市农业局 局 长 王子林
中央提出建设社会主义新农村的重大历史任务, 指明了今后“三农”工作的方向。2006
年是新农村建设的第一年，关键是抓住机遇，强化措施，狠抓落实，确保开好头、起好步。
一、建设社会主义新农村面临千载难逢的历史机遇
当前，社会主义新农村建设面临千载难逢的历史机遇。主要是“四个加强”：一是支农强农
的政策加强，全社会支持“三农”的环境正在形成。二是农业竞争力进一步加强。三是农民
自我发展的能力逐步加强。 四是以工支农、以城带乡的实力加强。全市人均GDP达到4253美
元， 是全国平均水平的35倍多；境内财政总收入16059亿元，地方财政收入6413亿元
以上； 农业增加值占GDP的比重仅相当于全国平均水平的三分之一；非农从业人口比重和城
市化水平高出全国近10个百分点，更有条件和能力反哺农业，支持新农村建设。
“十五”期间尤其是2005年，全市实现粮食增产、农业增效、农民增收，为新农村建设
奠定良好基础。 一是粮食稳定增产，农民持续增收。全市粮食总产达到13157万吨，比上
年增长131％，创5年来最高水平。全年实现农业增加值5868亿元，比上年增长68％；
农民人均纯收入5107元， 比上年增长1524％，超额完成“十五”计划目标，创9年来最高
增幅。 二是农业结构优化，效益进一步提高。8个农产品进入省级农业优势产区。牧菜果三
大支柱产业规模逐步扩大。 2005年，全市8个区县全部实施农村劳动力转移培训阳光工程，
带动全市农村劳动力非农就业人员超过100万人， 工资性收入成为农民增收的重要来源。三
是“三化”进程加快，农业综合生产能力进一步增强。2005年，全市新增省级农业龙头企业
7家，市级龙头企业20家，国家和省级重点龙头企业达到16家，市级重点龙头企业达到41家，
共带动基地133333公顷，农户47万户，安置农民工10万多人，农民户均来自产业化经营的收
入1000多元。农业标准化进程加快，淄博市农业环境暨农产品质量监督检测中心通过省计量
认证和省农业厅检测能力评估，各项检测技术位列全省第一。在全省率先修订蔬菜标准33项，
规范完善3家省级和12家市级标准化基地， 基地面积达85333公顷，畜牧基地125万个标准
畜。 全市无公害、绿色、有机食品认证数量达到116个。农业外向化程度提高，2005年全市
农副产品出口创汇185亿美元，比上年增长156％。四是对农业的支持力度加大，各项农
村政策得到落实。市委、市政府出台30多条扶持“三农”的政策，支农财政投入比上年增长
1901％。全市取消农业税和除黄烟外的农业特产税，实现历史性突破；小麦直补、良种补
贴、农机补贴、土地出让金用于农业开发、农产品品牌奖励、龙头企业扶持资金等政策全面
落实，其中“两减免、三补贴”政策为全市农民人均增收42元。稳定和完善农村土地承包经
营制度，全市98％的村完成延包任务，98％以上的村实行财务公开，有93个乡镇建立村级财
务代理中心。
二、建设社会主义新农村任重道远
目前面临的突出问题主要是：“一个机制建设、两个差距拉大和三个不协调”。“一个
机制建设”：建立农民增收的长效机制。“两个差距拉大”：一是城乡收入差距拉大。全市
城乡收入差距已由1998年的183∶1扩大到2005年的236∶1， 收入差距由2444元扩大到
6925元，8年时间，城乡收入差距扩大了183％。二是地区收入差距扩大。全市收入最高乡镇
是最低乡镇的25倍，全市三分之二村的收入水平还在全市平均水平以下。“三个不协调”：
一是就业结构与产业结构不协调；二是城镇化进程与工业化进程不协调；三是资源和国民收
入在城乡之间分配不协调。
面临的制约因素突出表现为：“一小、二少、三弱、四低”。“一小”：指市场主体小。
优势农产品产区规模和农业龙头企业规模小，带动能力不强。“二少”：即农业投入少、农
村集体收入少。 农业发展长期投入不足，农户贷款难，全市农民人均农业贷款不足100元，
年人均购置生产性固定资产不足60元。农业税费减免后，农村基层组织运转和公益性事业建
设难度加大。“三弱”：即农业发展能力弱、农业工作手段弱、农业抗御自然灾害的能力弱。
“四低”：即农业科技水平低、农产品加工增值比重低、农民组织化程度低、农民就业率低。
这些问题严重制约着农业农村经济的发展，必须切实加以解决。
三、建设新农村首先要开好头、起好步
2006年重点实施八大农业工程：
一是实施龙头企业壮大工程，加快农业产业化步伐。重点培育50个农业龙头企业，增强
其对农民的辐射带动能力。继续实行“一贴一补三奖励”扶持政策。
二是实施产业升级工程， 提高农产品质量安全水平。粮食生产重点发展66667公顷优质
专用小麦、33333公顷专用玉米和20000公顷杂粮生产，实施好3333公顷粮食超高产及吨半粮
技术开发项目， 确保全市粮食总产保持在110万吨以上。把畜牧业作为农业第一支柱产业来
抓， 重点发展牛、羊、猪、鸡、鸭、兔等六大体系。新建无公害蔬菜生产基地13333公顷。
林果业重点是进一步优化区域布局，培育果品品牌。
三是实施农村劳动力培训工程，加快城镇化步伐。重点抓好张店、临淄两个省级项目区
4000个农户的科技培训，带动农户1万户；通过绿色证书培训，使5000名农民获得绿色证书。
四是实施中低产田改造工程，提高农业综合生产能力。全面完成5667公顷中低产田改造
和3个产业化经营项目建设任务； 做好2003、2004年项目的整改提高工作，迎接省和国家的
三年总验收；搞好博山、高青和沂源733公顷中低产田综合治理试点。
五是实施科技示范工程，促进农业技术创新。建立健全农业技术示范体系，抓好10个示
范镇和500个示范户建设。重点推广30项节本增效、生态环保、可持续发展等实用农业技术。
实施好测土配方施肥工程。继续深化农技推广和农业科研体制改革。
六是实施扶贫开发工程，促进农村和谐发展。力争完成扶贫项目1050个；组织好对口帮
扶99个贫困村，力争项目区农民收入增长10％以上，实现12万人脱贫。
七是实施生态家园富民工程，发展农业循环经济。加快推进以农村沼气为重点的“生态
家园富民” 项目建设， 争取推广建设“一池三改”（沼气池，改厨、改圈、改厕）沼气池
3000个。
八是实施农村稳定工程，强化政策支持力度。切实稳定土地承包关系，依法保障农民的
合法权益。继续搞好农业综合执法，严厉打击假冒伪劣农资产品。严格执行农民负担“一票
否决”制度，确保农民负担不反弹。加强农村集体财务规范化村建设，进一步加强农村财务
管理，维护农村稳定。