市长助理、市财政局局 长 郭利民
市委九届九次全委（扩大）会议，在全市经济社会发展步入新阶段、跃上新平台的关键
时刻，不失时机地提出站在新起点实现新发展的战略构想和要求，是践行“三个代表”重要
思想、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措。全市各级财政部门要认真学习，
深刻领会，抓好贯彻，用实际工作的新突破、新进展，落实市委的新部署、新要求，努力实
现财政经济又快又好的发展。
一、全市财政保持持续快速发展的良好势头
财政收入规模不断壮大。 2004年，全市境内财政收入达到12914亿元，与1998年的51
3亿元相比， 增长152倍，年均递增1663％；地方财政收入达到5004亿元，提前1年
超额完成“十五”规划目标。区域财政经济发展迅速，2004年区县级财政收入完成3644亿
元， 占全市地方财政收入总量的7282％，比1998年提高191个百分点。乡镇财政状况得
到显著改善，2004年全市财政收入过千万的乡镇达到44个，占全市乡镇数的4074％。全市
地方财政收入同口径增长连续4年达到22％以上，其中2004年增幅达到328％。
财政保障能力不断增强。2004年，全市财政总支出达到6255亿元，与1998年的2345
亿元相比， 增长167倍，年均递增1776％。各级坚持做到优化结构保重点、集中财力办
大事，各项重点支出需求得到有效保障。保证工资按时足额发放，认真落实调增职工工资标
准及城市居民低保标准、企业退休人员基本养老金待遇等政策，提高人民群众的生活水平；
建立和完善社会保障体系，积极支持就业再就业，妥善解决破产企业职工安置、社会弱势群
体救助解困等问题，大力加强政权建设和“平安淄博”建设；加大支持“三农”工作力度，
2004年全市对“三农” 的财政性资金投入累计达到9亿多元；大力支持教育、科技等重点事
业发展以及城市建设和环境保护治理，推动社会全面进步，提高了城市整体形象。
财政管理改革不断深化。一是部门预算制度深入实施。市级自2004年起全面实行部门预
算制度，部分区县也进行了这方面的改革，预算编制更加科学透明，预算约束力进一步增强。
二是国库集中支付改革取得实质性进展。在完善工资统发机制的基础上，2005年上半年，市
级选择80个单位进行首批国库集中支付改革试点，试点面和资金量占单位总数和支出总量的
三分之一， 直接支付比例达到70％，上半年市级完成国库集中支付额296亿元，比上年同
期增长21％。 三是政府采购范围和规模不断扩大。1998年9月成立政府采购机构，截至2004
年底，全市累计完成政府采购额1406亿元，节约资金25亿元，节支率达到1510％，其
中市级完成646亿元，节约资金091亿元，节支率达到1235％。四是收支两条线管理制
度进一步完善。全市全面落实“收支两条线”“票款分离”“罚缴分离”制度，将收费、基
金及罚款等政府非税收入及时足额纳入国库或财政专户，实行“收支两条线”管理，增强政
府宏观调控能力。五是市场化理财机制逐步形成。自2003年起，市财政对重点支农项目、企
业财源建设贴息项目实行公开招标，择优确定扶持对象，提高财政资金使用效益，增强财政
支持经济发展的政策效应。
二、当前财政经济发展中存在的突出矛盾和问题
全市财政经济存在一些制约发展的矛盾和问题，主要有以下几个方面：一是区县域财政
经济不够强， 发展不够平衡。二是“两个比重”偏低。2004年，全市地方财政收入占GDP的
比重为406％， 列全省第十一位， 税收占财政收入的比重为7409％， 列全省第十位，
“两个比重”均低于全省当年平均水平。三是收支矛盾仍比较突出。消化历年来的增资因素，
解决社会保障以及涉及改革、发展、稳定的一系列矛盾和问题，使财政保障的压力逐年加大。
部分区县和基层乡镇受发展基础、发展条件及税收政策调整因素的影响，财政运行困难问题
显得尤为突出。
三、努力实现新发展的思路和措施
（一）积极运用财政杠杆，促发展、促改革。一是加大对经济发展支持力度。牢固树立
“结构兴财”的思想，深入实施财源建设，综合运用政策杠杆，促进经济结构优化调整和增
长方式转变。二是积极推进企业改革改制。三是积极推进事业单位改革。逐步改革事业单位
经费管理办法，规范财政供给范围。
（二）抓好收入组织工作，进一步壮大财政实力。一是强化征收管理措施，提高收入总
量。二是优化“两个比重”，提高收入质量。三是拓宽增收渠道，提高政府可用财力。在抓
好税收收入的同时，切实抓好非税收入和政府资源运营收入的征收、管理和监督工作。
（三）加强支出管理，提高财政统筹保障水平。一是优先做好工资发放、政权运转、社
会稳定的保障工作。二是加大“三农”投入。三是加大社会保障投入。四是加大社会事业投
入。同时，财政部门将进一步深化财政管理改革。
（四）加强县乡财政建设，促进县域财政经济协调发展。一是调整完善财政体制。按照
“宏观调控、区别对待、统筹兼顾、共同发展”的原则，适当调整市对区县的财政体制，通
过将部分市级收入下放区县、调减上解区县上解递增比例、扩大市与区县收入共享范围等措
施，增加区县收入规模和可用财力。二是建立帮扶和激励并重的转移支付制度。进一步加大
市对下转移支付力度，努力建立加快县乡财政发展的长效机制。三是积极推进县乡综合配套
改革。通过多方面的共同努力，促进县乡财政走上良性发展的轨道，推动全市经济社会全面、
协调、可持续发展。