市委常委、政法委书记 陈家金
平安建设是构建和谐社会的重要内容，也是构建和谐社会的重要形式和途径；构建和谐
社会又是平安建设的根本方向和最终目标。各级各部门要正确认识推进平安建设与构建和谐
社会的关系，正确把握两者之间的内在联系和高度的统一性，大力推进“平安淄博”建设，
积极构建社会主义和谐社会，为建设经济强市、文化大市、绿色城市，实现市委提出的“两
提前、一率先”奋斗目标营造和谐稳定的社会环境。
（一）建立完善利益协调整合机制，维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。有
效协调整合社会各成员、各阶层、各利益群体、各地区之间的利益关系，逐步建立适应市场
经济发展要求和构建和谐社会目标的利益协调整合机制，是推进平安建设、构建和谐社会目
标的重要方面。各级各部门要正确处理改革发展稳定的关系，坚持把改革的力度、发展的速
度和社会可以承受的程度有机结合起来，使改革发展稳定相互协调、相互促进。各级各部门
制定的所有政策和开展的各项工作，都应该正确反映并有利于妥善处理各种利益关系，都应
认真考虑和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益，使广大人民群众更多地享受到经济社会发
展的成果，最终实现共同富裕。要高度重视困难群众和弱势群体的利益，切实把中央和各级
政府制定的脱贫解困的各项政策措施落到实处。要深入开展好“结穷亲，解民忧、受教育、
促发展”的先进性教育主题实践活动，加大扶贫解困措施落实力度，进一步密切党群干群关
系，从根本上推进“平安淄博”建设，努力构建社会主义和谐社会。
（ 二）坚持依法治国基本方略，大力加强民主法制建设。各级各部门要坚持依法执政、
依法行政、依法办事，严格在宪法和法律的框架内进行活动和开展工作。要健全完善科学决
策、民主决策的机制，在出台涉及群众切身利益的重大决策和改革措施时，要充分尊重群众
的知情权和参与权，通过推行听证和公示制度等方法，鼓励群众参与决策，善于让群众充分
表达自己的意见和愿望，并吸纳基层和群众的意见，使决策和改革符合人民群众的根本利益。
要大力加强基层民主法制建设，推进民主选举、民主管理和民主监督，切实保障群众的民主
权利。依法建制，以制治理，推进政务、厂务、村务公开，增强决策和管理的透明度。各级
政法部门要坚持立党为公，执法为民，为人民掌好用好执法司法权，切实做到严格公正执法，
高效文明办案，恪守公平正义。各级各部门要大力实施“四五”普法规划，广泛开展“法律
下乡”“法律进社区”等活动，结合群众反映的热点难点问题，有针对性地开展普法教育，
开展依法治理。全市政法机关要开展“执法为人民，法律进万家”党员先进性教育主题实践
活动，开展多种形式的送法活动，推进依法治理的不断深化。
（三）正确处理人民内部矛盾，妥善处置群体性事件。要从维护党执政地位和构建和谐
社会的高度，充分认识化解矛盾纠纷的重要性。要坚持以人为本，切实关心群众的生产生活，
热心为群众办实事、解难事、做好事。认真落实中央关于农民增收、扩大就业、城市拆迁安
置、解决部分企业军转干部生活困难、解决拖欠和克扣农民工工资问题、加强社会保障等方
面的政策落实，从源头上预防和化解各类矛盾纠纷。要严格领导责任制，完善领导干部定期
下访制度，现场解决各种矛盾和问题。要强化矛盾纠纷排查调处制度、情况报告制度、交办
督办制度、协调会议制度、考核奖惩制度、领导包案制度等各项制度的落实，真正把矛盾纠
纷化解在基层，解决在萌芽状态。在开展新一轮矛盾纠纷和重大不安定因素排查调处活动中，
各级各部门对矛盾纠纷和重大不安定因素要进行深入细致的摸底排查，综合运用政策、法律、
经济、行政、教育、协商、调解等方法和手段，及时有效地加以调处化解，保持全市大局的
稳定。
(四)有效解决好影响社会稳定的突出问题。妥善处理和解决信访突出问题，已成为维护
社会稳定的一项重点工作。解决和处理好群众反映的信访突出问题，特别是要注意改进方式
方法。要善于运用经济的、法律的和必要的行政手段来推动工作，善于用说服教育、示范引
导和提供服务的方法解决群众反映的问题。同时，要坚持属地管理的原则，应该在乡镇、街
道解决的问题，不能推到区县；应该在区县解决的问题，不能推到市。在市委政法委组织开
展的对涉法涉诉上访户回访活动中，各级党委政府和政法各部门，要通过回访活动，广泛听
取当事人的意见，看当事人的合理要求和合法权益是否得到落实与维护，对存在的问题要进
行督促，及时加以解决，巩固集中处理涉法涉诉上访突出问题已取得的成果
（五）深化社会治安综合治理，确保全市社会的安定有序。实现社会的安定有序，要靠
不断深化社会治安综合治理。要坚持严打方针不动摇，重点打击严重暴力犯罪、流窜犯罪、
黑恶势力及有组织犯罪、“两抢一盗”等多发性侵财犯罪。及时排查治安混乱地区和突出治
安问题，坚持党政统一领导，综治部门组织协调，抽调有关部门的力量，组成强有力的工作
队，进行集中综合整治。要继续开展好各项专项整治活动，做到要有新深化，取得新成效。
要有效动员和整合各种群防群治力量，形成人人参与的社会防范工作格局。要坚持专群结合，
人防、物防、技防结合，形成全方位、多层次的打击、防范、控制一体化工作机制。积极推
广治安防范工作和治安承包责任制、选派工作队驻村等经验做法，认真探索治安防范工作新
思路，提升治安防控体系建设的水平和实效。大力加强基层党政组织建设，充分发挥基层党
组织的领导核心作用和基层自治组织的民主管理作用。加强基层综治组织的制度建设和规范
化建设，提高领导、组织、协调、指导、参与基层社会治安综合治理的能力。大力加强基层
政法组织建设，充分发挥维护基层社会稳定的骨干作用。加强群防群治组织建设，把社会各
方面的力量组织起来，共同维护社会稳定。要加强对流动人口、刑释解教人员、社会闲散青
少年等重点人群的教育和管理，有效防止刑事犯罪高危人群的失控、失管。大力开展基层平
安建设活动，努力把社会治安综合治理的各项措施落实到城乡基层。
（六）规范市场经济秩序，建设“诚信淄博”。各级政法部门要积极参加整顿和规范市
场经济秩序工作，依法从重从严打击各类严重危害市场经济秩序的犯罪活动。要积极预防和
依法查处国家工作人员贪污贿赂、玩忽职守、滥用职权以及徇私舞弊等职务犯罪，推进反腐
败斗争的深入进行。大力加强经济犯罪活动的防范工作，结合执法和办案，及时开展法制宣
传，积极提出司法建议，协助指导有关单位建章立制、堵塞漏洞，从源头上防止和减少经济
犯罪的发生。要充分发挥民事行政审判对市场经济的调节规范作用，认真研究改革发展中出
现的各类涉外案件和新型民商事案件，依法维护公平交易和有序竞争。要切实解决执行难问
题，及时有效地维护当事人的合法权益。要加强法律监督，规范监督程序，改进监督方式，
确保司法公正。进一步加大行政执法制度改革，加强和改进有关行政管理工作，继续减少和
规范行政审批与收费项目。进一步完善律师、公证和基层法律服务机构的组织形式和运行机
制，加强对法律服务市场的管理，做到规范运行、有序发展。要根据经济发展的需求，不断
推进司法改革，使政法工作更有利于经济发展，为经济发展提供及时、高效、优质的法律服
务。