【城乡社会救助】 2005年，围绕解决城乡困难群众的生活问题，进一步加快社会救助体系
建设步伐。12月，出台《关于建立完善城乡社会救助体系的意见》，在全市初步确立以十大
救助制度为主要内容的城乡一体的社会救助体系，救助水平不断提高。城市低保规范运行，
实现动态管理下的“应保尽保” 。年内，全市共保障城市低保对象17174户、36979 人，累
计发放保障金 483477万元，人均月补差109元。继续做好对城市低保对象实施供暖补贴工
作，全市各级共对2887户低保对象发放供暖补贴7612万元。农村低保制度全面建立。全市
享受农村低保人数达28万人， 全年累计发放保障金81516万元。组织五保供养工作调研
和普查，初步确定省、市、县、乡四级财政联保的农村五保供养长效机制。加快敬老院改造
步伐。年内，全市乡镇敬老院改造和“夕阳扶老”项目被市政府列入为群众所办12件实事之
一。5～12月，50处敬老院新建、改造任务全部完成，其中新建4处，改扩建46处。各级投入
建设资金263743万元。 共新建房屋487间，改扩建房屋1043间，新增床位1018个，新增入
院人数226人。投入“夕阳扶老”项目款60万元，按全年每人300元标准，资助70岁以上分散
供养的五保老人2000名。组织开展走访慰问活动。年初，在全市范围内组织开展春节走访慰
问贫困户、五保户和优抚对象活动，走访慰问农村困难群众139万户、448万人，发放慰
问金和慰问品折款22754万元。12月，市委、市政府领导开展“下基层、送温暖、解难题、
抓落实” 活动，走访贫困户27户，发放慰问金162万元。组织实施城乡医疗救助工作。按
省政府部署，在周村区、桓台县开展城市医疗救助试点工作，争取省拨城市医疗专项救助资
金125万元， 确保试点工作顺利进行。联合市卫生局、市财政局下发《关于全面建立农村医
疗救助制度的通知》 ，对农村医疗救助建制工作进行部署。截至年底，全市有6个区县建立
并实施城乡医疗救助制度，大病救助限额一般在4000～6000元/年，已实施救助人数达13313
人， 其中资助参加合作医疗保险12662人，大病救助651人，共支出救助金14012万元。积
极协调做好其他专项救助的实施工作。全年救助流浪乞讨人员1272人次。
【救灾救济】 是年，受风雹、洪涝等自然灾害和“麦莎”台风侵袭，全市共造成直接经济
损失512亿元。各级民政部门积极开展救灾工作，共筹集拨发救灾救济资金602万元，救济
灾民、贫困户253万户、657万人，重建和恢复灾民住房7930间，确保了灾区灾民生活和
社会稳定。继续举行全市“慈心一日捐”活动。全市共接收捐款226679万元，其中市慈善
总会接收市直单位捐款54915万元，区县接收171764万元，捐款数额比上年增加700多万
元。利用募集的善款组织实施“朝阳助学”“夕阳扶老”“爱心复明”等15项救助活动，受
助群众7万余人。组织开展“扶贫济困送温暖”慈善捐助物品活动，共收到捐款5344万元、
捐物46000余件， 约29万人参加捐赠。经过各级积极努力，慈善事业投入扶持力度进一步
加大，有6个区县成立慈善总会。投入资金1064万元，全市共建起慈善（低保）超市6处，
救助人数2673人，全市慈善事业向经常化、社会化、规范化发展。
【基层民主政治建设】 年内，成功组织第八届村委会换届选举工作。全市3136个村委会中，
已有3134个完成换届选举，占应换届村的9994％，高于省定98％的换届指标。村“两委”
成员交叉任职比例达到886％，其中村书记、主任“一人兼”比例达到934％，分别比上
届提高518个百分点和636个百分点， 比全省平均水平高出138个百分点和48个百分
点。 原376个社区居委会均完成换届选举。举办新当选的村书记、主任培训班。出台《关于
进一步加强村级工作规范化建设的意见》，组织村务公开民主管理情况专项检查。结合贯彻
全省村务公开民主管理工作经验交流会精神，市委、市政府在临淄区组织召开全市村务公开
民主管理现场经验交流会议，总结新经验，推出新典型，确定新的发展方向和工作目标，推
动村务公开民主管理工作的深入开展。
【城市社区建设】 年内，投资295 万元实施第二期社区办公用房和服务用房建设，全市已
建成并投入使用的社区办公用房和服务用房83处，在建的23处，筹建中的22处。投资33万元，
组织开展第二期、 第三期社区图书室援建工作，全市原376个社区均拥有一处图书室，张店
区民政局等4个单位和个人受到中央文明办、民政部、新闻出版总署、国家广电总局的表彰。
组织开展科技、 文化、 体育、医疗、养老助残和家政服务“六进社区”活动，进一步夯实
“和谐社区”建设基础。年内，全市实现社区就业再就业3528人，其中下岗失业人员2325人、
“4050”人员（即女40周岁以上，男50周岁以上）1152 人，新增就业再就业岗位291个。
【双拥和优抚安置】 制定下发《2005年全市双拥工作意见》。围绕支持部队搞好军事训练
和正规化建设，继续扎实开展“十进军营拥军”“千家企业拥军行动”等系列活动，部署开
展“援建军营图书室，共建学习型军营”系列活动。组织新年春节、“八一”期间的拥军优
属活动， 有2名优抚对象分别获全省第三届“十佳兵妈妈”称号和“省三八红旗手”称号。
《我市实现创建全国双拥模范城“五连冠”》成果，被市委、市政府授予2005年度优秀工作
成果一等奖。 认真贯彻新《军人抚恤优待条例》，提高优抚对象抚恤补助标准。有4个区县
将城镇义务兵家属优待金列入县级财政预算， 实现优抚对象优待金的财政保障，5个区县根
据上年度人均收入提高优待金标准，保障优待金的足额兑现，全市全年共发放优待金2219万
元。在落实重点优抚对象医疗保障机制、医疗补助费用及时足额报销的基础上，进一步扩大
重点优抚对象参加农村新型合作医疗保障的范围。 全年共为8650名优抚对象报销医药费192
万元，发放大病救助金68万元，各级优抚医院为优抚对象减免医疗费近60万元。组织参加中
央和省庆祝中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利60周年纪念活动，为1353名抗战回乡
老战士发放纪念章，修订编印了《淄博市烈士英名录》。全面完成残疾军人的残疾等级套改。
安置城镇退役士兵1039人，其中转业士官169名，扶持234人实现自谋职业。完成69名军休干
部和4名伤残志愿兵的接收安置工作。认真落实军休干部两项待遇，有4处军休所完成旧房改
造任务。圆满完成军供保障任务，市民政局被济南军区、省民政厅表彰为全省军供工作正规
化建设先进单位。
【福利彩票发行】 年内，全市共销售福利彩票403亿余元，发行额居全省第五位，较2004
年同期增长120％。其中，电脑福利彩票增长152％，增幅居全省第四位，人均购彩额居全省
第三位， 为国家募集福彩公益金14亿元，其中为淄博市募集福彩公益金近4800万元，2人
分别被省民政厅、人事厅荣记个人二等功、三等功。加大福彩公益金对社会福利设施资助力
度，投入公益金1886万元(含省拨205万元)，资助实施乡镇敬老院改建和“夕阳扶老”项目、
社区办公用房和服务用房建设、慈善救助活动和慈善超市建设等。
【社会行政事务管理】继续加大农村经济协会的培育发展力度，重点抓好临淄、沂源农村经
济协会试点工作。督促区县制定有关培育发展农村经济协会的相关优惠政策，引导协会强化
服务，扩大规模，增强发展活力。临淄区皇城镇南卧石村西红柿协会被评为省十佳农村经济
协会， 沂源县东里镇果品产销协会等6家协会被评为省百强农村经济协会。狠抓民间组织规
范化建设，与市文明办联合开展“诚信民办非企业单位”评选活动，组织非营利组织会计制
度培训和市管民间组织党建情况统计调查， 对6家民办非企业单位实施编制化管理，98家民
间组织参加了全省民间组织上网工程。与有关职能部门协作联手，加强对民间组织的监督管
理， 查处非法违法活动7起。全市共有社会团体1226家，民办非企业单位近3200家，有85％
的社会团体初步达到规范化建设标准。市民政局被评为全省民间组织管理工作先进单位、全
省民间组织信息宣传先进单位。 狠抓婚姻登记工作规范化建设，婚姻登记合格率100％，全
市晚婚率达到89％。 协同计生、卫生等部门在5个区县推行免费婚检，进一步照顾婚姻当事
人的服务需求。强化殡葬管理，积极协调卫生、公安部门联合开展取消医院太平间试点工作，
在张店、周村两区开展试点，采取措施逐步在全市取消医院太平间，并对非法运尸车辆进行
治理整顿。进一步加强公墓管理，会同公安、土管等部门对全市13家非法公墓进行严肃查处。
全市投资近200万元， 完成城区道路设标任务，镇、村设标工作相继展开。顺利完成边界线
联检任务。开展城市地名规划工作。地名公共服务体系框架初步构成，市及各区县设立地名
查询热线电话，正式开通市、区县“淄博地名网”，市及3个区县安装调试5台地名信息触摸
屏，为社会、公民提供方便，市民政局被表彰为全省地名工作先进单位。组织开展养老服务
社会化示范活动，确定省级养老服务社会化试点单位。积极鼓励社会力量兴建老年福利机构，
全市老年福利机构的规模、档次和床位数都有较大幅度提高。积极督促区县落实县级老年福
利服务中心建设项目，高青、张店、周村和临淄已经建成并投入运行。组织实施孤残儿童手
术康复“明天计划” ，先后为市社会福利院的9名孤残儿童进行手术治疗。加强收养登记管
理，会同市计生委、市公安局起草提报《淄博市弃婴弃儿收养管理暂行办法》。
【社会福利企业生产】 年内，会同税务部门组织社会福利企业年检，全市222家福利企业共
安置残疾职工8000多名， 实现年销售收入386亿元，实现利税45亿元，与上年相比有较
大幅度增长。（市民政局）
【淄博市慈善总会】淄博市慈善总会成立于1997年12月26日。始终坚持“慈心为人、善举济
世”的工作宗旨，通过募集善款，组织扶贫济困、安老助孤、帮残助医、支教助学等慈善活
动。 2004～2005年，共筹集善款9256万元，发放善款61533万元。先后筹划实施“明天
计划” “微笑列车”等一系列救助项目。2005年，市慈善总会全年对外发放善款救助金505
07万元。
12月，成立淄博市慈善捐助物资接收管理中心，挖掘利用社会剩余闲置物品，进一步拓宽救
助渠道，扩大救助范围；同时建立慈善超市，对享受城市和农村最低生活保障的人员、外地
进城务工的困难人员凭慈善救助证免费进行救助。 截至年底，资助协调全市6个区县成立慈
善总会和慈善超市，进一步健全了市区两级慈善救助网络。（刘良）