联合调查组
(2006年1月12日)
一、淄博市社会主义新农村建设的现状和主要特点
近几年来，我市深入贯彻落实中央、省委关于农业农村工作的指示精神，坚持“多予、
少取、放活”的方针，着眼于农村全面发展，走出了一条组群式城市、老工业城市建设社会
主义新农村的特色之路。主要表现在：
(一)农业经济结构逐步调整优化，农业综合效益得到较大提高。粮食生产在农业中的基
础地位得到进一步加强。在国家粮食生产收购优惠政策的引导下，我市积极保护和提高粮食
综合生产能力， 实现了粮食生产的恢复性增长，2004年粮食总产量达到11638万吨，2005
年又创历史新高，达到1313万吨，确保了我市的粮食安全；推广良种良法，优质专用粮种
植比重不断扩大，占粮田总面积的80％，粮食生产效益有了较大提高。大力发展畜牧、蔬菜
和林果三大产业，着力构建起有较强竞争力的支柱产业带和特色产业群。一是集中建设一批
规模化种养基地。 形成了以沂源县为重点的67000公顷林牧生态农业基地，以临淄区为重点
的53600公顷绿色无公害蔬菜基地、 13400公顷特色农业基地和67000公顷优质专用粮基地，
有8种农产品进入省级农业优势产区。 二是培育壮大一批龙头企业。通过对重点龙头企业的
奖励、贷款贴息和落实财源扶持政策，农业龙头企业迅速成长。全市已有国家级重点龙头企
业1家， 省级龙头企业16家，市级重点龙头企业41家；各类农业产业化经营组织达到1100多
家，固定资产45亿元，实现销售收入75亿元。三是大力推进农业标准化生产。不断健全完善
农业标准体系、 检验检测体系和认证认可体系，规范完善3家省级和12家市级标准化基地，
推进了“三绿” 工程建设。四是深入实施农业品牌化战略。全市通过认证的有机食品2个、
绿色食品39个和无公害食品14个；培育了一批名牌农产品，其中得益乳业获国家名牌称号，
沂源中庄苹果成为国内知名品牌。农业经济结构的优化调整，使我市农业资源优势逐步转化
为产业优势和经济优势，农业和农产品竞争力明显增强，农业综合效益明显提高。2005年全
市农业增加值预计达到60亿元，比2000年增长30％。
(二)农民增收渠道不断拓宽，农民收入增速呈现加快态势。农业结构的优化调整，农业
的产业化、标准化建设，农业经济效益的提高，确保了农民持续稳定增收。在此基础上，广
大农民积极探索增收致富的新途径，各级党委、政府大力进行政策扶持，农民增收渠道进一
步拓宽。一是大力发展农村二、三产业。特别是农产品加工和农村商贸流通服务业，成为吸
纳农村富余劳动力的重要途径。 “十五” 时期末，全市农村私营工商业户达到9145家，比
“九五”时期增长835％；以供销社为主导的日用工业品超市达到221个，农业生产资料连
锁店1121个，各类经营网点达到2345个。二是加快农村劳动力培训转移。全市约有40％左右
的农民长年外出务工，工资性收入占农民人均纯收入的50％以上。农村劳动力转移的组织化
程度逐步提高， 由政府组织的“阳光工程”培训转移备受农民欢迎，近三年共培训农民3
75万人， 实现转移就业319万人，收到了学技术、强素质、增收入的良好效果。三是积极
实施各项支农、惠农政策，增收减负成效显著。深入实施了农村税费改革，严格兑现了各种
直补， 我市提前一年取消农业税，仅2005年全市农民减负增收就达11181万元，人均政策性
增收42元， 拉动农民收入增加1个百分点。 通过农民的辛勤劳动和各级政府的扶持引导，
“十五”期间全市农民收入实现较快增长，人均纯收入由2000年的3247元，提高到2004年的
4432元，四年增长36％。2005年有望突破5000元，成为农民收入增加最快的时期之一。
(三)农村基础设施建设力度加大，农村发展后劲进一步增强。近年来，我市不断加大对
农村公共设施投入力度，大力推进城乡一体化进程，初步呈现出城市与农村和谐发展的良好
态势。一是加快推进小城镇建设。在加快城市化进程中，把小城镇建设作为构建科学合理的
城镇体系的重点内容，科学规划，政策引导，突出扶持发展20个省市级中心镇。对农村水、
电、路等基础设施建设的扶持资金，重点向小城镇倾斜。采取征用、置换和农村宅基地集中
使用等多种灵活形式，解决小城镇建设用地，降低小城镇建设成本。形成了马桥镇、凤凰镇、
双沟镇等一批产业支撑力强、人口聚集度高、辐射带动面广的新型小城镇，成为农村经济和
社会发展的龙头和平台。二是积极推进农村基础设施建设。重点搞好三个“村村通”工程。
“十五” 期间先后投入18349万元，进行乡村道路的建设改造，共建设乡村道路2911公里，
实现了村村通柏油路； 实施村村通客车工程，全市通客车村庄已达3126个，通车率达988
％， 实现了村村通客车；实施村村通自来水工程，投资1500万元，解决68个村、5万人饮水
难及饮用水质不达标等问题。 加强水利设施建设，“十五”期间全市累计投资20185万元，
完成了太河、田庄等大中型水库的除险加固任务。抓好小流域综合治理，治理水土流失面积
2708平方公里， 占应治理面积的89％。提高农机装备水平，全市农机总动力突破300万千瓦
大关， 亩均动力超过1千瓦，基本实现主要农作物生产过程机械化。三是农业综合开发力度
进一步加强。 “十五”期间全市投入农业综合开发资金达31473万元，完成土地治理3496
万亩， 项目区农民人均纯收入比非项目区增加300元以上，农业综合生产能力显著增强，生
态环境明显改善。
(四)农村社会事业稳步发展，农民生活条件得到明显改善。在农村教育发展上，全部实
行了“以县为主”的义务教育管理体制，健全农村中小学“三保一助”机制，即保教职工工
资、保正常公用经费、保中小学校舍安全和对家庭经济困难学生“两免一补”的助学机制。
积极推进农村中小学危房改造， 全市共投入9969万元，顺利完成一期90862平方米中小学危
房改造工程。建立了教育救助制度，市区财政拿出1700万元用于解决农村困难家庭子女上学
问题。在卫生事业发展上，已初步建立起了比较健全的三级医疗预防保健网，累计投入资金
161亿元， 全部完成乡镇卫生院第一轮改造建设任务。截止到2005年，新型合作医疗试点
扩大到五区(县)十三镇，涉及农民15195万人，占全市农民总数57％，参合人口13419万
人，参合率达8833％。在文化事业发展上，不断加强基层文化阵地建设，特别是加强了乡
镇文化中心建设。市财政每年安排一定数量的专项资金，对贫困乡镇文化设施建设予以扶持。
目前，全市建成各类文化大院1100余个，图书室1450个，文化广场80个。在农村社会保障上，
全市已基本建立起农村最低生活保障制度， 保障标准执行每年700元。全市所有乡镇和98％
的村已经启动农村社会养老保险工作，目前参保的农民已达35万人。同时进一步做好扶贫工
作，对263个年人均收入千元以下的村和1万多贫困人口，采取干部包点、政府资助、对口帮
扶、 社会援助等措施，加快贫困村、户脱贫步伐。2002~2004年第一期扶贫开发，共扶持贫
困村251个，覆盖人口113268人，实际脱贫人口79692人。2005年是第二期重点扶贫开发的第
一年，安排的1100多项扶贫开发项目年内已基本完成。
(五)农村民主法制和精神文明建设进一步增强，农村社会更加和谐稳定。一是村民自治
工作得到较快发展。民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务公开制度得到较好落
实。通过第六、七、八届村委会换届选举，大批群众信得过的优秀村民被选为村委会成员。
多数村都及时依法建立了人民调解、治安保卫、社会保障、经济管理等组织，制定了村民自
治章程和村规民约，基本落实了村民会议和村民代表会议制度，使村民对村中事务享有知情
权、建议权和参与权，对村中的重大事项享有决策权，并注重用制度规范村委会的工作，为
村民自治工作的顺利开展奠定了基础。我市3136个村委会中，已建立村民会议或村民代表会
议制度的村3067个，占978％；落实村民会议或村民代表会议制度的村3061个，占976％；
出台村务公开规定等村规民约的村3101个， 占989％；村务公开情况较好的村2654个，占
846％；签定村委会任期目标责任书的村3095个，占987％。在我市广大农村，民主选举
用好人，民主决策定大事，民主管理出成效，民主监督有保障得到了较好的落实。二是群众
性精神文明创建活动深入开展。从2004年开始，我市在全市农村广泛开展了“三个一”活动，
一个村庄从一条街道抓起，从整治环境卫生入手，重点放在治理“脏乱差”、集中清除“三
大堆”上，配套跟进文化基础设施建设和管理制度建设。截至目前，全市已建成文明一条街
1450条， 农村新建垃圾池2500余个，已建环卫所的镇达70个，新建垃圾中转站160个，极大
地改善了农村环境面貌。大力加强农民思想道德教育，从2001年开始，先后实施公民文明素
质教育三年计划和五年计划，以文明养成行动为重点，扎扎实实推进农民文明素质的提高。
积极开展以移风易俗教育为重点的科普教育，提高市民抵制封建迷信和各种伪科学的能力。
组织开展了“十星级文明家庭”“好媳妇、好婆婆、十大孝星”评选等文明创建活动，收到
了很好的教育效果，农村精神文明建设水平不断提升。三是农村法制宣传教育进一步加强。
坚持不懈地普及法律常识，增强农村干部群众的法律意识和依法办事能力。近年来，全市农
村没有发生影响重大的刑事和治安案件，基本实现了小事不出村、大事不出乡镇、疑难信访
案件不出县区和市，为全市农村经济发展和社会稳定提供了有力保障。
二、我市建设社会主义新农村存在的主要差距和不足
按照中央提出的统筹城乡发展，“工业反哺农业、城市支持农村”的指导思想和建设社
会主义新农村总体要求，对照我市城乡发展的实际和“三农”工作的现状，建设社会主义新
农村仍然任重道远。目前，存在的主要问题和差距是：
1农民收入总体偏低， 城乡和地区收入差距拉大。按照小康社会目标测算，今后五年
农民收入要保持10％左右的增速；按照城乡和谐的目标测算，农民收入要保持25％左右的增
速。 “十五”期间，我市农民人均纯收入由3247元预计2005年有望突破5000元，年均增长9
％左右。近两年，由于各种惠农政策连续实施，没有遇到大的自然灾害，农产品价格稳中有
升，农业产业化水平逐步提高，农村劳动力向非农产业转移增多，农民人均收入增长仅仅达
到13％左右，新时期农民增收的任务仍然非常艰巨。一是农村劳动力转移就业压力大。目前
我市有农村劳动力186万人， 农村从事第一产业的约有79万人，从事二、三产业的约有72万
人，仍有35万左右富余劳动力需要转移。二是在现有生产方式下，仅靠现有土地和种养方式
很难实现农民收入有大的突破，尤其是农业生产条件落后的山区农村实现增收难度更大。三
是广大农村二、三产业发展缓慢，经济效益普遍偏低，对农民增收的支撑能力不强，特别是
高青、沂源农民从事二、三产业收入较少，农民增收后劲不足。四是我市村级集体经济发展
不平衡。部分村如淄川的南韩、临淄的南金等村由于工业经济发展迅速，经济基础雄厚，农
民人均收入不断提高，相应的建立了比较完善的医疗、教育、养老、救助等福利制度；而部
分贫困村，几乎没有任何集体经济收入，正常的办公费用和干部补助工资都依靠财政转移支
付来维持，农民人均收入很低。调查显示，全市农民人均收入最高的乡镇是最低乡镇的25
倍，三分之二的行政村农民人均收入还在全市平均水平以下。五是我市城乡收入差距在逐步
拉大。调查显示，我市城乡居民收入比已由1998年的183∶1扩大到2004年的225∶1，收
入差距由2444元扩大到5528元。地区和城乡居民收入差距日趋扩大，使社会不稳定因素增加，
制约了我市构建和谐社会、建设社会主义新农村的总体进程。
2农村基础设施不够配套健全，农村发展环境问题依然突出。尽管农村“路、水、电”
等基础设施建设投入力度不断加大，农村生产生活条件不断改善提高，但总体来看，农村基
础设施还不够配套，投资效益不高，投入缺口大，成为农村经济社会发展的瓶颈因素。一方
面，对农村生产生活服务设施如垃圾和污水收集处理系统、食品饮水安全监控、公共卫生防
疫服务等投入不足，增加了农民生产成本和生活支出，农民抵御自然风险能力比较脆弱；另
一方面，农业经济结构正处于战略性调整关键时期，种养结构调整、启用新品种新技术、产
业结构升级、区域基地建设等，由于投资额度和投资风险较大，投入产出周期较长，民间资
金、市场资本等对农业的生产性投资的积极性不高，需要政府进行投资启动和引导。据调查，
农业发展长期投入不足， 农户贷款难，我市农民人均农业贷款不足100元，年人均购置生产
性固定资产不足60元。农村基础设施建设不够健全配套，制约了农业经济结构的进一步调整
优化和农民生活质量的改善。
3农民综合素质普遍较低， 乡风文明程度亟待提高。当前，绝大多数农民的素质不容
乐观，生产生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距很大。在思想素质方面，思想还比
较保守，传统的小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事、创大业的开
拓进取精神；法制观念、信用意识比较淡薄，不守法纪、不讲诚信的行为时有发生。在文化
素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低。2004年，据农村固定调查户调查，全市农村劳动
力中，小学及以下文化程度占236％，初中文化程度占613％，高中和中专文化程度占27
1％， 大专及以上文化程度仅占26％。由于农民受教育程度低，对新事物、新技术缺乏
认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。在技能素养方面，具有一技之长的
人还比较少，导致农业生产只能粗放经营，务工经商则只能卖苦力做辅助工，严重地制约了
农民的增收。在道德素养方面，有些地方出现理想信念缺乏、封建迷信回潮、道德观念滑坡、
信仰宗教人数增加等现象。在文化生活方面，存在文化生活方式单一、品位不高的问题，赌
博打牌和从事封建迷信活动等现象比较严重。
4部分村级班子软弱涣散， 村务公开民主管理不够规范。部分村由于没有集体经济收
入，加之村级班子整体素质不高，造成村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力减弱；
部分村在“两委”换届选举中出现了问题，突出表现在由于法律法规对选民资格的界定，选
举中的贿选以及干扰、破坏、阻挠等行为规定不明确、不具体，给依法处理带来诸多困难；
部分村村务公开和民主管理不够规范，主要表现在：公开栏设置仍不够规范，村务公开内容
不够全面，对群众最为关心的村财务收支公开透明度不高，村务公开不够及时，一些重大村
务未经村民会议或村民代表会议讨论决定，村务公开民主管理的资料档案建立不够完善，村
务公开档案不全等。这些问题都影响了村务公开民主管理工作的顺利开展。
5农村医疗卫生和社会保障事业滞后，弱势群体救助体系不完善。(1)农村医疗卫生方
面，农村新型合作医疗体系还没有完全建立起来，农民因病致贫的比重较大，比如沂源县有
5％的贫困人口， 其中43％是因病造成。主要原因有：一是医疗卫生资源配置不合理。我
市的医疗卫生资源80％集中在城市和大医院，农村医疗卫生资源不足，条件差、设备少、水
平低，农村缺医少药的局面还没有根本扭转。二是农民缺乏基本医疗保障。目前正在试点的
农村新型合作医疗只覆盖约57％的农村人口，而且筹资水平不高，保障能力不强。三是农村
医疗卫生投入不足，医疗机构的运行机制主要靠向群众就诊收费维持运行和发展，有些医疗
机构盲目追求收入，出现了损害群众利益的现象；有些药品经销企业靠回扣销售药品，加之
以药养医的机制导致医疗机构开大处方，卖贵重药，加重农民医疗负担。(2) 农村社保体系
建设方面，困难十分突出。一是保险档次低、“保障性能”小。由于投保金额少，投保时间
短，所以一些年龄较大的投保者届时领取的养老金寥寥无几，难以达到“保障老年人基本生
活”的要求；二是政策制定不尽科学，增加了农保工作推行的难度。农村养老保险的“个人
缴费为主、集体补助为辅，国家予以政策扶持”的政策难以落实，降低了农民的参保积极性；
三是养老保险法制建设滞后。农村社会养老保险作为社会保险的组成部分，截止到目前仍旧
无法可依，严重制约农村社保体系的建设与发展。由于对社会保障的投入不足，部分乡镇仍
没有实行最低生活保障制度。农村弱势群体救助保障体系薄弱，个别乡镇“五保户”供养经
费到位不及时，残疾人保障经费未能足额发放。(3) 在农村教育方面，尽管我市对农村贫困
学生提供免费教科书和免住宿费等优惠扶持政策，但部分学校出于自身经济利益考虑，这些
优惠并未得到很好的落实，农村家庭教育支出依然沉重，辍学、失学现象依然存在。
三、关于我市建设社会主义新农村的几点建议
(一)充分认识建设社会主义新农村的重大意义和科学内涵。中央提出建设社会主义新农
村这个目标和要求，有着鲜明的时代特征。近年来，随着我国工业化、城镇化步伐的加快，
国民经济持续较快增长，但城乡之间的发展差距却有继续扩大之势。中央实行了“多予、少
取、放活”的方针之后，农村经济形势出现了明显转机。但是，农村经济社会发展长期明显
滞后的局面是长期形成的，改变农业和农村的落后面貌需要付出长期艰苦的努力。中共十六
大提出了解决“三农”问题必须坚持统筹城乡经济社会发展的指导思想；中共十六届三中全
会正式作出了“统筹城乡发展”的部署，并将它放在“五个统筹”之首；中共十六届四中全
会上，胡锦涛总书记提出了著名的“两个趋向”论断，指出我国已经进入了以工补农、以城
带乡的阶段；中共十六届五中全会提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、
管理民主”的社会主义新农村的目标任务和总体要求。由此应当充分认识到，统筹城乡发展
是中央在新时期调整城乡关系的战略思想，建设社会主义新农村是落实统筹城乡发展、实施
以工补农、以城带乡的战略举措。它既要求发展农村生产力，又要求调整完善农村生产关系；
既要求加快农村经济发展，又要求加快农村社会事业发展；既要求加强农村物质文明建设，
又要求加强农村精神文明、政治文明与和谐社会建设。只有切实推进社会主义新农村建设，
建立有助于逐步改变城乡二元经济结构的体制，加快农业、农村发展和农民增收，逐步缩小
城乡差距，才能实现全面建设小康社会的宏伟目标。我市作为工业化、城镇化水平较高的城
市，城乡差别、区县差距仍然比较突出，“三农”工作任务依然很重，社会主义新农村建设
事关发展全局和长远未来。
(二)进一步明确建设社会主义新农村的指导思想和基本原则。建设社会主义新农村必须
坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以构建和谐社会为目的，坚持
统筹城乡发展的方略，坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方
针，建立以工促农、以城带乡的长效机制，以农村经济建设为中心，以提高农民素质、生活
质量为根本，以制定新规划、建立新机制、发展新产业、建设新设施、培育新农民为重点，
协调推进物质文明、政治文明、精神文明建设，建设富裕、民主、文明、和谐的社会主义新
农村。在这一总的工作思路指导下，建设社会主义新农村应坚持以下三个原则：一是统筹规
划、分步实施的原则。按照社会主义新农村建设总体要求，从统筹城乡经济社会发展的要求
出发，立足当前，紧密结合我市“三农”工作实际，确定新农村建设的近、中、长期规划，
制定新农村建设的阶段性目标、工作重点和指标体系，有计划、分步骤地组织实施。二是因
村制宜、自主创新的原则。要针对村庄发展的不平衡性，坚持从实际出发，一村一策，确保
实际效果。要尊重群众意愿，组织引导农民群众积极参与。三是抓点带面、分类指导的原则。
要确定试点、选树典型，搞好示范引导，在着力建设一批具有较高标准和较强示范作用试点
村的同时，各区县、乡镇、街道要全面发动，对各村提出不同的创建目标和要求，抓好面上
新农村建设工作。
(三)尽快研究确定我市建设社会主义新农村的目标任务和指标体系。“十一五”时期，
我市建设社会主义新农村的目标任务是： 1农村经济显著发展。现代农业体系建设日臻完
善，农业综合生产能力显著提高，现代制造业和现代服务业加快发展，力争“十一五”期间，
农业增加值达到80亿元。2城乡面貌显著变化。在完善农村公共设施，村村通公路基础上，
实现镇村道路全部硬化；完成农村电网改造，户通电率达到100％；自来水入户率达到96％；
加快农村新能源建设， 积极推广太阳能、沼气等清洁能源；全市城市化率达到60％。3生
态环境显著改善。村庄绿化覆盖率达30％以上；水、大气、噪音等达标排放，污水、垃圾集
中处理率达到70％以上。 4农民生活水平显著提高。“阳光工程”转移培训10万人，就业
率达到85％以上，农民人均纯收入突破8000元；人人享有初级卫生保健，新型农村合作医疗
参合率达95％；农村养老保险参保率达80％；实行免费义务教育，基本普及高中段教育；农
村社区综合服务中心建设覆盖率达到80％以上；人均住房面积不少于30平方米；村村通有线
电视、 电话。5农村基层组织建设和民主法制建设显著增强。党员队伍结构进一步优化，
农村“五好”党支部达到90％以上；“两委”工作制度健全，“四民主一公开”工作规范有
序， 村级财务乡镇代管达到100％，群众满意率达到90％以上；农民对社会安全满意度达到
90％以上。
(四)强化措施，突出重点，扎实推进社会主义新农村建设。
1统筹城乡协调发展， 制定科学统一的新规划。我市作为组群式工业城市，有着城市
化、工业化程度比较高的基础优势，为以工促农、以城带乡，又快又好地建设社会主义新农
村奠定了坚实基础。要坚持统筹城乡发展，一手抓城市现代化建设，一手抓社会主义新农村
建设，努力推进城乡一体化发展。按照城乡发展总体规划，尽快形成“新城、新镇、新村”
三级规划建设体系。“十一五”期间按照“中心突出、十字展开、组团发展”的总体思路，
进一步搞好行政区划调整，研究制定市区建设、小城镇建设和村庄整合的规划方案。充分发
挥我市组群式城市结构和城市化水平较高的有利条件，加快发展小城镇，重点发展中心镇。
在近城区和经济比较发达的中心镇，严格控制一般性旧村改造的宅基地审批，鼓励、支持有
条件的农民进城或中心城镇创业居住。国家及地方对农村水、电、路等基础设施建设的扶持
资金和政策，进一步向小城镇倾斜。中心镇建设用地，优先纳入所在区县用地计划。农村各
类工商企业和较大规模的市场，一律进入小城镇或各类开发区，实行规模经营，方便农民入
住。广大农村实行统一规划。经济强村、乡镇驻地村、整体搬迁村实行高标准的社区建设规
划，搞好功能配套；其他村庄适度超前规划，在城郊、主干道路沿线等进行试点，按照因地
制宜，分类指导原则，逐步探索建设如生态型、中心村型、移民新村型、城镇小区型村庄，
有序进行旧村改造。
2加快推进农业产业化进程， 建立以现代农业为主导的新产业。继续推进农业结构调
整，进一步提高农业产业化经营水平，大力发展现代农业。要紧紧抓住国家加大农业产业化
投入的机遇，集中力量大力扶持发展成长性好、竞争力强的重点龙头企业，加大技术改造力
度，不断延伸产业链，增强企业对农民的辐射带动能力，鼓励有条件的龙头企业建立自己的
原料生产基地，提高农业经济效益。加快发展农村各类专业合作经济组织，提高农民的组织
化程度，引导农民主动融入大市场。加快发展农产品精、深加工业，提高农业附加值。通过
选择优势项目，制定优惠政策，营造宽松的发展环境，招商引资兴办农副产品加工业。制订
农畜产品质量和加工产品的质量标准体系，建立和完善检测手段，促进优质优价和专业化生
产，不断提升农村工业化水平。全面推进农村综合改革，继续稳定、完善和强化党在农村的
各项政策，确保已经实行的支农政策不变，已经给农民的实惠不减，不断加大支持力度。继
续落实好粮食补贴、农机补贴、良种补贴、农技推广补贴、中小型水利工程补助、农业产业
化龙头企业补助、农民合作组织补助等各项政策。不断完善农业基础设施建设，提高农业综
合生产能力。加强以水利、林业为重点的农业基础设施建设，集中力量解决一些制约农业发
展的重点问题，争取使农业生产条件逐年有较大改善。继续搞好农业综合开发，我市有中低
产田87万亩，这是提高农业综合生产能力的最大增长点。认真落实国有土地出让金支持农业
基本建设政策，积极争取国家农业综合开发项目，力争在未来5年，改造40万亩以上。
3加大公共财政支持力度， 建设配套完善的新设施。公共财政要不断加大对农村的投
入力度，综合配套建设，重点实施“四大工程”。一是实施农村环境综合整治工程。重点抓
好道路修筑、村庄绿化、垃圾收集、污水处理和新能源建设，创造使农民安居乐业的生产生
活环境。围绕国家建设节约型社会的战略部署，大力发展农村沼气、太阳能、风能等新型能
源，改善农村生活环境，提高农民生活质量。抓好农作物秸秆综合利用、“白色污染”综合
治理，推进人与农业、人与自然的和谐发展。二是实施农村基础设施配套建设工程。建设重
点要从城市向农村扩展，加强村镇公共设施和公益设施建设投入，统筹建设城乡水、电、路、
通讯、气、热等基础设施，逐步实现城乡基础设施共建共享，提高公共设施的运营效率。三
是实施农村流通服务网络建设工程。积极推进农村社区综合服务中心建设，使农民尽可能多
地享受到新农村建设的成果，与城市居民共享现代文明。四是实施农村社会事业推进工程。
不断加大投入，尽快完成农村中小学布局调整任务；进一步支持乡镇文化中心和镇、村卫生
院（卫生室）建设，力争到2007年底对需改造建设的1600处村卫生室改造一遍。
4提高全社会保障能力， 逐步建立城乡一体的新机制。逐步打破二元结构，建立完善
统一的城乡户籍制度。统筹城乡就业，建立城乡一体的劳动就业制度。全面取消农村劳动力
进城就业的各种歧视和限制政策，把农村劳动力纳入全市统一劳动力市场，统一管理，统一
使用，大幅度提高农村劳动力就业率，增加农民非农收入。逐步衔接城乡社会保障体系，提
高全社会保障能力。要以政府公共财政为主导，建立多渠道社会保障资金投入机制，探索和
建立新型的农村基本养老保险制度、农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度，让农民老
有所养、病有所医、贫有所济；建立健全新型社会救助体系，逐步构建起以最低生活保障制
度为基础，以就业帮助、医疗救助、教育救助等为补充的多元化新型社会救助体系，做到农
村低保水平与农民人均纯收入同步增长，使城乡居民同享改革发展的成果。我市山区、库区、
滩区共有37个乡镇、86万人，分别占全市的44％和35％，“三区”农民收入明显低于全市平
均水平，这是小康社会和新农村建设的突出难点。应紧紧围绕增加“三区”农民收入，安排
专项资金，增加扶贫开发项目，按照“村为基础，整乡推进，区域规划，综合开发”的方针，
加大扶贫力度，不断改善“三区”的生产、生活条件，使“三区”农民尽快实现脱贫。建议
对沂源、高青的扶持政策延续到2010年。
5提高农民综合素质， 培育社会主义新农民。一是加强农村劳动力技能培训。努力把
传统农民改造成为能适应市场经济分工、分业发展要求的现代农民。按照“面向社会、公平
竞争、合理布局、方便农民”的原则，整合各类培训资源，不断创新培训方式，推行“订单
式”“定向型”“创业型”等培训模式，提高农民就业技能，增加农民就业机会。大力加强
对务农农民的农业实用技术培训，促进农业新技术的推广和应用。加强对外出务工农民的职
业技能培训，提高市场竞争能力，增大在城镇的就业率，打造我市农民工市场品牌。二是加
强农村民主法制建设。建立完善村务公开、民主选举、民主决策、民主管理、民主监督“五
位一体”的管理和监督机制，严格按程序办事，通过建立全过程、多层次的立体监督网络，
实现村务工作法制化、村务公开规范化、民主监督程序化，增强村务工作的透明度，激发广
大农民参与村务管理的积极性、主动性和创造性。三是加强农村精神文明建设。继续开展农
村文明社区、文明村镇、文明家庭和农村“三个一”等特色创建活动，提升农村文明水平；
采取多种方式，对农民进行社会主义、爱国主义教育，积极倡导健康文明的生活方式，提高
农民的思想道德素质和科学文化素质。
(五)加强组织领导，确保各项政策措施落实到位。新农村建设是一项庞大复杂的系统工
程，是关系农村长远发展、全面建设小康社会的重大政治任务。我们必须站在落实科学发展
观的战略高度，全力推进社会主义新农村建设。
1加强领导， 健全机制。建议成立全市建设社会主义新农村工作领导小组，下设专门
办公室负责抓好新农村建设的组织、协调、督导、服务工作。各区县也要结合实际，建立相
应的组织机构，制定具体的工作规划和实施细则，认真组织实施。要形成一级抓一级、层层
抓落实的有效机制。各级党委政府要实行“一把手”负责制，安排专人负责，并纳入当地经
济社会发展规划，深入研究，常抓不懈，确保新农村建设的各项任务落到实处。
2齐抓共管， 形成合力。各级各部门要找准在新农村建设中的角色定位，认真履行职
责，通力协作，密切配合，形成合力。各级党委政府要切实抓好组织、领导和协调工作，总
体把握，确定目标，积极推进。各有关职能部门要牢固树立大局观念，对上多争取资金、项
目等支持，对下多做具体指导、多协调落实、多服务推动。村“两委”要切实增强工作积极
性、主动性和创造性，组织和带领群众扎实抓好新农村建设工作，努力实现新农村建设的新
突破。
3强化宣传， 营造氛围。加大舆论宣传力度，营造有利于加快发展的良好氛围。各级
新闻单位要运用报纸、电视、电台等媒体，设立专栏、专题，广泛宣传新农村建设的重大意
义，推广典型经验；进一步提高广大干部群众对建设社会主义新农村重要性的认识，引导广
大党员干部和农民群众更加积极地投入到新农村建设的伟大实践中，推动新农村建设工作不
断取得新成效。
4明确职责，强化考核。把新农村建设的各项任务目标层层分解，落实到区县、乡镇、
村，明确责任人，实行工作责任制。结合“三个体系”建设，把新农村建设纳入对各级党政
领导班子和领导干部工作业绩考核的指标体系，作为检验各级领导班子和领导干部执政能力
和领导水平的重要内容，年终严格考核。建立相关调度、通报、督察制度，加强对工作进展
和履行工作职责情况的监督检查，促进各项工作的落实，确保新农村建设顺利推进。