【概况】2005年，全市安全生产形势保持基本稳定态势。全年共发生各类事故4861起，同比
下降76%；死亡559人，同比下降68%。全市事故起数、死亡人数连续4年下降，连续11年
杜绝特大事故。基层和基础建设、中小企业安全监管、安全科技、执法监察队伍建设等项工
作都走在全省前列。市安全生产监督管理局获2005年度全省安全生产工作先进单位称号。
市领导检查安全生产（市安全生产监督管理局供稿）
【“三个体系”建设】进一步完善安全生产决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建
设。将年度安全生产各项控制指标层层分解量化到各级、各部门、各企业，形成了自上而下、
完善的指标控制体系。坚持把落实安全生产责任制作为抓好安全生产工作的主要环节，严格
落实“一岗双责”和“谁主管谁负责”。年初，市政府与各区县、市直有关部门及企事业共
计95个单位签订安全生产目标责任书，并将责任层层分解到乡镇、村居、社区以及企业的车
间、井下、班组和个人，明确各级、各部门安全管理的目标和责任，建立起责任明确、一级
抓一级、层层抓落实的执行责任体系。将安全责任目标完成情况纳入年度目标考核，严格落
实安全风险抵押奖惩和“一票否决” 制度，确保安全目标任务的完成。经年度考核，除3个
企业因发生死亡事故被否决外，其他92个单位和地区工作质量考核都在80分以上，其中90分
以上的占考核总数的684%，比上年提高35个百分点。
【安全生产许可证发放】按照国家、省统一部署和要求，依据安全生产许可证条例和省制定
的实施办法，对矿山、危化品、烟花爆竹等高危行业实行安全生产许可制度。在发证工作过
程中严格依法办事，严格审查程序，严格工作纪律，凡达不到规定条件的一律不予审批。对
新设立和改建、扩建的高危企业要求必须符合规划布局、产业政策和安全生产条件，并认真
执行建设项目“三同时”的规定，不符合条件的一律不予审批。至年底，全市安全生产许可
证发放工作基本完成。 其中：危化品生产企业发证312家，已转产的22家，关闭45家；非煤
矿山共有337家（包括尾矿库、外来采掘施工企业）取得安全生产许可证，另有105处矿山不
符合安全生产条件， 交由区县政府予以关闭，不再办理许可证；全市9处烟花爆竹批发企业
由省安全生产监督管理局发证，市安全生产监督管理局批准发放66家烟花爆竹常年销售许可
证。许可证的发放，把不符合安全生产条件的企业排除在市场之外，推进了企业安全管理工
作的深入开展。
【安全生产执法监察】在建立市、区县安全生产监察队伍基础上，充分发挥安全生产监察队
伍现场安全执法的作用，安全生产执法监察力度空前加大，为稳定全市安全生产形势发挥了
重要作用。 至年底，市安全生产监察支队共监察生产经营单位1155家，复查502家，查出各
类安全生产违法行为和安全隐患3184条， 下达隐患整改指令书536份。查处举报案件45件，
媒体曝光案件4件， 向有关部门移交案件7件。按照执法监察程序，下达处罚意见告知书113
份，下达行政处罚决定书88份；行政处罚金额1447万元，收缴行政罚款757万元。
【非公有制中小企业安全监管试点工作】是年，非公有制中小企业安全监管试点工作取得明
显成效。针对全市非公有制中小企业存在的安全意识淡薄，安全管理不到位，安全隐患多，
事故频发等突出问题，按照省安全生产监督管理局的部署，市政府把加强非公有制中小企业
的安全监管工作列入工作重点，印发了《关于做好非公有制中小企业安全监管试点工作的实
施意见》 。全市共确定22个试点乡镇，107家试点企业。市政府成立由分管副市长为组长的
试点工作领导小组， 并从市属以上大企业抽调66名专业安全管理人员进入小组。 通过开展
“以大带小、固强补弱、对口帮扶”等活动，从乡镇政府安全监管，企业建章立制、操作规
程、现场管理、安全检查、隐患整改、宣传教育、安全投入等方面进行规范统一，强化企业
内部管理，实现企业“本质安全”。年内，试点企业杜绝了死亡事故发生，安全生产形势稳
定好转。10月28日，召开全市非公有制企业安全监管试点现场会，总结交流试点经验，部署
试点推广和普及工作。
【安全质量标准化活动】 从3月开始，在危险化学品、非煤矿山、工商贸等有关行业部署开
展了安全质量标准化活动。每个行业确定1～2家试点单位，印发试点实施意见，制定安全质
量标准化规范及考核评级标准，各牵头试点单位分别组成专家组加强检查指导，解决存在的
突出问题，督促企业安全管理逐步走上制度化、规范化、标准化和科学化轨道。
【安全宣传教育和培训工作】利用各新闻媒体广泛宣传安全生产法律法规和安全生产知识，
认真组织开展“安全生产月”活动，全民的安全法律意识和自我防范能力得到普及和提高。
加大对生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训考核力度，提高安全
管理水平和岗位操作技能。全年共培训考核生产经营单位负责人1135人，安全管理人员2003
人，特种作业人员7386人。
【安全专项整治和重点治理】根据淄博市的经济结构特点，市政府列出煤矿、非煤矿山、危
险化学品、道路交通、公众聚集场所、民用爆破器材和烟花爆竹、建筑施工、城市燃气、特
种设备、 煤气发生炉、地下管网等9个高危行业为全市安全生产重点专项整治领域。在市政
府的统一领导下， 分别有9个牵头部门具体组织实施。市安全生产监督管理局突出抓好危险
化学品、非煤矿山、烟花爆竹专项整治工作。年内，通过加大监督检查力度，狠抓隐患整改，
各个领域的安全状况都有明显的改善，重大事故有所减少，杜绝了重特大事故的发生。为督
促区县加强对安全生产的组织领导，市政府调整充实10个政府督查组，采取包区县的办法，
每月督查两次，督促区县政府抓好整改工作。全市形成政府统一领导、部门牵头负责、分级
实施监督、企业全面落实的良好格局。在重大节日、易发事故期间，先后组织“两会”（政
协会、人代会）、“四节”（五一、十一、元旦、春节）、汛期和冬季安全生产大检查活动，
保证了重要时段期间的安全生产。
【安全生产信息平台建设】安全生产信息平台建设是2005年度市政府重点工作之一。加强组
织领导，强化调度协调，克服困难，加快工作进度。年内，市、区两级安全生产信息平台已
全部投入运行，并初步具备了对重大危险源进行辨识、评价和自动分级，实时监测和事故预
警， 事故应急救援辅助决策，以及安全生产信息发布等功能。全市80余个乡镇，500余家企
业已和市、区（县）监管平台联网，对50余家重大危险源（点）实施动态监控，全市基本形
成了市、区（县）、乡镇和企业的四级数字化监管网络，安全监管信息化建设工作走在全省、
全国的前列。安全生产信息平台建设成为省安全监管信息化样板工程，副省长王仁元到淄博
视察时给予充分肯定。（张广金）
安全生产监督管理
视图
【概况】2005年，全市安全生产形势保持基本稳定态势。全年共发生各类事故4861起，同比
下降76%；死亡559人，同比下降68%。全市事故起数、死亡人数连续4年下降，连续11年
杜绝特大事故。基层和基础建设、中小企业安全监管、安全科技、执法监察队伍建设等项工
作都走在全省前列。市安全生产监督管理局获2005年度全省安全生产工作先进单位称号。
市领导检查安全生产（市安全生产监督管理局供稿）
【“三个体系”建设】进一步完善安全生产决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建
设。将年度安全生产各项控制指标层层分解量化到各级、各部门、各企业，形成了自上而下、
完善的指标控制体系。坚持把落实安全生产责任制作为抓好安全生产工作的主要环节，严格
落实“一岗双责”和“谁主管谁负责”。年初，市政府与各区县、市直有关部门及企事业共
计95个单位签订安全生产目标责任书，并将责任层层分解到乡镇、村居、社区以及企业的车
间、井下、班组和个人，明确各级、各部门安全管理的目标和责任，建立起责任明确、一级
抓一级、层层抓落实的执行责任体系。将安全责任目标完成情况纳入年度目标考核，严格落
实安全风险抵押奖惩和“一票否决” 制度，确保安全目标任务的完成。经年度考核，除3个
企业因发生死亡事故被否决外，其他92个单位和地区工作质量考核都在80分以上，其中90分
以上的占考核总数的684%，比上年提高35个百分点。
【安全生产许可证发放】按照国家、省统一部署和要求，依据安全生产许可证条例和省制定
的实施办法，对矿山、危化品、烟花爆竹等高危行业实行安全生产许可制度。在发证工作过
程中严格依法办事，严格审查程序，严格工作纪律，凡达不到规定条件的一律不予审批。对
新设立和改建、扩建的高危企业要求必须符合规划布局、产业政策和安全生产条件，并认真
执行建设项目“三同时”的规定，不符合条件的一律不予审批。至年底，全市安全生产许可
证发放工作基本完成。 其中：危化品生产企业发证312家，已转产的22家，关闭45家；非煤
矿山共有337家（包括尾矿库、外来采掘施工企业）取得安全生产许可证，另有105处矿山不
符合安全生产条件， 交由区县政府予以关闭，不再办理许可证；全市9处烟花爆竹批发企业
由省安全生产监督管理局发证，市安全生产监督管理局批准发放66家烟花爆竹常年销售许可
证。许可证的发放，把不符合安全生产条件的企业排除在市场之外，推进了企业安全管理工
作的深入开展。
【安全生产执法监察】在建立市、区县安全生产监察队伍基础上，充分发挥安全生产监察队
伍现场安全执法的作用，安全生产执法监察力度空前加大，为稳定全市安全生产形势发挥了
重要作用。 至年底，市安全生产监察支队共监察生产经营单位1155家，复查502家，查出各
类安全生产违法行为和安全隐患3184条， 下达隐患整改指令书536份。查处举报案件45件，
媒体曝光案件4件， 向有关部门移交案件7件。按照执法监察程序，下达处罚意见告知书113
份，下达行政处罚决定书88份；行政处罚金额1447万元，收缴行政罚款757万元。
【非公有制中小企业安全监管试点工作】是年，非公有制中小企业安全监管试点工作取得明
显成效。针对全市非公有制中小企业存在的安全意识淡薄，安全管理不到位，安全隐患多，
事故频发等突出问题，按照省安全生产监督管理局的部署，市政府把加强非公有制中小企业
的安全监管工作列入工作重点，印发了《关于做好非公有制中小企业安全监管试点工作的实
施意见》 。全市共确定22个试点乡镇，107家试点企业。市政府成立由分管副市长为组长的
试点工作领导小组， 并从市属以上大企业抽调66名专业安全管理人员进入小组。 通过开展
“以大带小、固强补弱、对口帮扶”等活动，从乡镇政府安全监管，企业建章立制、操作规
程、现场管理、安全检查、隐患整改、宣传教育、安全投入等方面进行规范统一，强化企业
内部管理，实现企业“本质安全”。年内，试点企业杜绝了死亡事故发生，安全生产形势稳
定好转。10月28日，召开全市非公有制企业安全监管试点现场会，总结交流试点经验，部署
试点推广和普及工作。
【安全质量标准化活动】 从3月开始，在危险化学品、非煤矿山、工商贸等有关行业部署开
展了安全质量标准化活动。每个行业确定1～2家试点单位，印发试点实施意见，制定安全质
量标准化规范及考核评级标准，各牵头试点单位分别组成专家组加强检查指导，解决存在的
突出问题，督促企业安全管理逐步走上制度化、规范化、标准化和科学化轨道。
【安全宣传教育和培训工作】利用各新闻媒体广泛宣传安全生产法律法规和安全生产知识，
认真组织开展“安全生产月”活动，全民的安全法律意识和自我防范能力得到普及和提高。
加大对生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训考核力度，提高安全
管理水平和岗位操作技能。全年共培训考核生产经营单位负责人1135人，安全管理人员2003
人，特种作业人员7386人。
【安全专项整治和重点治理】根据淄博市的经济结构特点，市政府列出煤矿、非煤矿山、危
险化学品、道路交通、公众聚集场所、民用爆破器材和烟花爆竹、建筑施工、城市燃气、特
种设备、 煤气发生炉、地下管网等9个高危行业为全市安全生产重点专项整治领域。在市政
府的统一领导下， 分别有9个牵头部门具体组织实施。市安全生产监督管理局突出抓好危险
化学品、非煤矿山、烟花爆竹专项整治工作。年内，通过加大监督检查力度，狠抓隐患整改，
各个领域的安全状况都有明显的改善，重大事故有所减少，杜绝了重特大事故的发生。为督
促区县加强对安全生产的组织领导，市政府调整充实10个政府督查组，采取包区县的办法，
每月督查两次，督促区县政府抓好整改工作。全市形成政府统一领导、部门牵头负责、分级
实施监督、企业全面落实的良好格局。在重大节日、易发事故期间，先后组织“两会”（政
协会、人代会）、“四节”（五一、十一、元旦、春节）、汛期和冬季安全生产大检查活动，
保证了重要时段期间的安全生产。
【安全生产信息平台建设】安全生产信息平台建设是2005年度市政府重点工作之一。加强组
织领导，强化调度协调，克服困难，加快工作进度。年内，市、区两级安全生产信息平台已
全部投入运行，并初步具备了对重大危险源进行辨识、评价和自动分级，实时监测和事故预
警， 事故应急救援辅助决策，以及安全生产信息发布等功能。全市80余个乡镇，500余家企
业已和市、区（县）监管平台联网，对50余家重大危险源（点）实施动态监控，全市基本形
成了市、区（县）、乡镇和企业的四级数字化监管网络，安全监管信息化建设工作走在全省、
全国的前列。安全生产信息平台建设成为省安全监管信息化样板工程，副省长王仁元到淄博
视察时给予充分肯定。（张广金）