工商行政管理

【内资企业登记管理】 年内，全市新登记内资企业491户，累计实有内资企业9181户，注册
资本（金） 总额3552亿元。 其中，国有企业1654户，集体企业4441户，股份合作制企业
544户， 有限责任公司2503户。内资企业户数较往年有所下降，但是规模实力不断增强，企
业类型结构日趋合理，产业、行业结构继续保持稳定。结合企业年检工作，对内资企业登记
前置审批事项等进行严格的核对和“筛查”，清理一批“三无”“六小”企业和“假集体、
假国有”企业以及党政机关办实体等不符合规定的企业，吊销企业营业执照772户。

【外商投资企业登记管理】 是年，全市新登记外商投资企业145户，累计实有外商投资企业
698户， 投资总额379657万美元，注册资本257336万美元，其中外方认缴出资额154428万美
元， 占注册资本的60%。698户企业中，有中外合资企业474户，中外合作企业34户，外商独
资企业186户，中外股份公司4户，注销1户。全市外商投资企业呈现出“一大三多”的特点：
投资规模大，新登记投资总额在1000万美元以上的外商投资企业39户；投资主体分布广，到
淄博市投资的涉及亚洲、欧洲、拉丁美洲、北美、大洋洲的22个国家和地区；行业多样化，
除传统的制造业外，房地产业、建筑业、居民服务业等行业所占比例明显提高。

【个体私营企业登记管理】 年内，全市新登记个体工商户23341户，同比增长403%；全市
实有个体工商业户74190户，同比增长1341%，是近年来增长幅度最大的一年。个体工商户
资金总额为1665亿元，同比增长2574%，户均资金为224万元，同比增加2200元。新登
记私营企业4274户， 实有私营企业累计21421户，从业人员293万人，注册资本（金）290
26亿元。私营企业快速发展，规模不断扩大，企业集团急剧增加。截至年末，全市实有各
类法人企业267万户，私营、内资和外资三者所占比重分别为8018%、1721%和261%，
私营企业比重上升326个百分点，超过内资企业6297个百分点。

【企业登记制度改革】在登记程序上，进一步完善企业登记软件，规范登记程序。在登记机
制上，确立由受理人员受理、科长审核的“一审一核”工作制度，缩短登记工作办事时限，
提高工作效能。建立信函、电报、电传、电子邮件等新的企业登记受理方式。积极开展“经
济户口”档案电子化工作。年内，已建立并完善企业和个体工商户电子档案查询系统，为强
化监管、向社会提供查询服务开辟了便捷、高效的途径。

【市场监督管理】推进全市农贸市场升级改造，提升农贸市场档次，加快农贸市场超市化进
程。 是年，全市各类交易市场达526处，比上年增加7处。其中，增加生产要素市场1处，减
少生产资料市场1处。 召开全市农产品市场准入工作会议，推行和落实市场准入制度，建立
和完善农产品市场抽检机制，在全市初步形成以市场开办单位自检为基础，以工商部门抽检
为保障，以社会检测机构复检为补充的三级农产品质量检测体系。全市有21处城区农贸市场
实现农产品药物残留自检， 占全市城区市场的81%。深入开展“红盾护农”专项行动，举行
“淄博市工商2005红盾护农启动仪式”，下发紧急通知，制定实施方案，全面推行“两账两
票一书一卡一留样”农资经营制度，建立健全农资经营企业监管体系、农资商品监管体系、
农民利益保护体系、农资企业自律管理和自我约束机制等，切实维护农资市场经营秩序，保
护农民的合法利益。制定市场应急预案，全面做好高致病性禽流感防控工作。加强组织领导，
制定10项防控措施，逐级落实防控责任，确保市场安全。
红盾护农活动启动仪式（市工商行政管理局供稿）
创建文明市场工作成效明显，深入开展以清理无照经营、打击假冒伪劣、整顿规范市场经济
秩序为重点的专项整治行动，从出示营业执照经营、明码标价、商品准入等入手，有效推进
全市商品交易市场的文明建设，全市有17处市场被命名为省级规范化文明市场，35处市场被
命名为市级规范化文明市场。

【商标管理】围绕注册商标专用权的确权、用权和维权工作，开展了注册商标专用权保护行
动。发挥三级管理体制的作用，建立健全“工商所——分（县）局——市局”的三级商标监
管网络，对全市商标违法行为进行严密的日常监管，变被动执法为主动出击，提高了办案效
率。 全年查处商标违法案件143件。其中，一般违法案件65件，侵权假冒案件78件。帮助、
指导企业实施品牌战略，积极开展争创著名、驰名商标工作，取得丰硕成果。“万杰”“博
山”2件商标以司法认定的形式被确认为中国驰名商标，“鲁阳”“清田”2件商标被国家工
商总局商标局、商标评审委员会认定为中国驰名商标。“大成”“川鹰”“海达”等29件商
标被认定为山东省著名商标。 截至年底，全市著名商标总数131件，居全省第一；中国驰名
商标总数9件，居全省第二。

【广告管理】是年，开展“打虚假、树诚信”广告专项整治行动，以药品、医疗、保健食品、
美容服务、 化妆品广告为重点，采取强力措施，治理效果显著。查处各类广告违法案件199
件， 同比增长7456%。加大对媒体违法广告的执法查处力度，建立完善广告检测中心，对
市属及区县新闻媒体广告进行监督检查，查处、规范一批媒体违法广告行为，净化广告市场
经营秩序， 提高了广告的公信度。积极助推广告业健康发展，全市已登记广告经营单位625
户， 同比增加382%；广告从业人员4337人，同比增加11%；广告经营额331332万元，
同比增长2667%。

【经济合同管理】建立企业信用信息服务系统，确立信用管理制度工作试点，组织开展企业
信用主题实践活动，结合创建文明城市，开设了企业信用管理网站。深入开展“守合同重信
用”企业创建活动，新评定“守合同重信用”企业104家，其中省级41家；“守合同重信用”
企业总数达704家，其中国家级14家，省级235家。以打击合同欺诈行为为重点，开展合同专
项执法行动。查处合同违法案件217起，涉案金额51133万元。规范“订单农业”，促进地
方经济发展，确立60家农业产业化龙头企业作为重点帮扶对象。发展“守合同重信用”农户
224户。 举办涉农合同培训班28期，参训人员3213人次。加强对拍卖活动的监管，建立拍卖
企业监管档案，共备案委托合同72份，合同金额8280万元。进一步做好抵押物登记工作，严
格抵押物登记工作程序， 不断提高登记工作质量。 办理抵押物登记49件， 担保主债权额
270804万元。

【公平交易执法】紧紧围绕经济发展，按照“执法能力建设年”的总体要求，扎实有效地开
展公平交易执法工作。组织实施以成品油抽样检测为重点的流通领域商品质量监管、查处无
照经营活动，严厉打击非法传销和变相传销活动，进行医药行业商业贿赂问题的专项整治，
开展假冒他人注册商标、知名商品名称和知名企业包装装潢等涉及知识产权方面不正当竞争
问题的专项整治， 对具有独占地位经营者限制竞争行为以及盐业市场进行专项整治， 组织
“消费储值”及其他类似非法经营活动等专项整治，对各类经济违法违章行为的打击力度、
深度和领域都实现了新突破。 按违法类型分类，案件数上升的有：假冒伪劣案件240件，上
升791%； 虚假宣传案件35件，上升3462%；虚报注册资本、虚假出资及抽逃资金案件17
件，上升46667%。
以规范房地产市场、抑制投机经营为目标，开展房地产市场专项整治行动。严格市场准入，
查处违法宣传广告，打击商业欺诈，强化日常监督检查。全市共检查房地产开发企业478家，
房地产中介机构166家。 立案查处79起违法案件，下达责令改正通知书整改规范的68家，吊
销营业执照1家。 通过整治，切实维护房地产市场秩序，保护消费者的合法权益，社会效果
明显。

【依法行政工作】是年，在全系统全面推行行政处罚自由裁量工作。制定出台《行政处罚自
由裁量权实施办法（试行）》，在法律、法规、规章规定的处罚幅度范围内对注册登记、不
正当竞争、消费者权益保护、市场、合同、商标、广告监督管理等7大类，88部法律、法规、
规章， 共230余项主要违法行为进行归纳分解。结合工作实际，按照同类违法行为的不同违
法事实、性质、主观动机、社会危害程度以及后果等因素，逐一细化行政处罚的裁量标准达
930余项， 保障工商行政管理机关在行政处罚时公平、公正地行使裁量权。全年共查办行政
处罚案件16472件，同比减少1860件。其中，一般程序案件14195件，简易程序案件2277件。
行政复议案件14件，同比增长180%。行政应诉案件3件，与上年持平。属听证范围案件12784
件，比上年减少2112件，同比减少1418%。全系统没有出现诉讼败诉和复议被撤销的案件，
工商行政管理执法水平和执法人员的法律素质稳步提高。

【“12315双进” 工程】在对大中型商业流通企业全面实施商品准入工程的基础上，为延伸
“12315”触角，扩大“12315”覆盖范围，实施“12315”进小型固定商业门店和村（居）、
社区、 学校、 旅游景点的“双进”工程，实现全市流通领域商品质量监管职能到位。全市
2355个自然村、224个居委会（社区）、262所学校、21个旅游景点、322个重要路段（路口）
设置“12315” 公益宣传牌，选聘了维权联络员；在全市19万个小型流通企业和固定商业
门店、 3400多个自然村悬挂公益提示牌，形成以商品准入为核心、“12315”覆盖全市、维
权组织遍布城乡的立体监管网络，推动流通领域商品质量监管到位。

【保护消费者合法权益】 围绕“健康·维权”主题，市委宣传部、市消协联合举办3·15国
际消费者权益日纪念活动。市五大班子领导及工商、质监、卫生、物价、药监等11个部门的
有关负责人参加了宣传活动，现场受理消费者的咨询、投诉，淄博电视台、淄博电台进行了
现场直播。淄博电视台都市频道，开辟3·15名优企业风采展播，《鲁中晨报》《淄博晚报》
分别利用36个和38个版面宣传《中华人民共和国消费者权益保护法》。市消协、工商、质监、
卫生、 物价、药监局等部门共同授予全市247家企业为淄博市第六届消费者满意单位。认真
处理消费者的投诉、 申诉，全年共受理消费者投诉7541件，处结率9967%，为消费者挽回
经济损失7686万元。 推进消协基层分会、消费者投诉举报站和“12315”申诉举报联络站
建设，在全市各县（区）成立消费者协会，在79个基层工商所建立分会，在全市农村、市场、
企业、学校等设立950个消费者投诉举报站和“12315”申诉举报联络站。形成横向到边、纵
向到底、遍布城乡、三级联动的保护消费者合法权益组织网络。消费投诉做到“百元小案不
出站、千元大案不出会”，及时处结消费纠纷，化解了社会矛盾。

【数字工商建设】在“经济户口”监管中实行信用、风险度、警示、重点区域“四位一体”
的监管体制，实现企业年检工作流程化以及个体工商户“滚动验照与集中验照”的结合。在
登记管理系统中增加港澳居民申请个体经营标识和免予登记个体经营者备案等功能。相继完
成特种市场等缺位系统的研发工作，建立媒体广告监测系统，实现“数字工商”对所有工商
业务的涵盖。不断完善三级工作平台的相关功能，使公文处理、信息管理及考勤管理等更加
流畅、便捷。支持实现电子邮件、传真、电报、电传等多种形式的登记申请和年检报送、投
诉举报、信息查询等各种业务的受理以及办理结果的反馈。开发“淄博红盾商网”，免费为
网员企业（个体业户）发布企业简介、产品简介、供求服务等各类信息。利用工商所在个体
工商户设立登记审核中的原始资料，建立个体工商户电子档案，并面向社会开放。

【行风和行政效能建设】以打造“阳光工商”、创建“信用工商”、拓宽维权领域、“促强
扶弱”为目标，积极开展行风和行政效能建设。在所辖10个分（县）局、88个工商所全部设
立公示栏和监督台，配备电子大屏幕19个、电子触摸屏32个，将职责范围、办事依据、工作
标准、办事程序、办事时限、收费标准和项目、登记条件和程序、年检办照事项、预约登记
服务、首问负责服务等内容对外公开，全系统政务公开工作实现了科学化和规范化。在全市
2005年度行风和效能监察评议活动中，市工商局的评议成绩名列首位，获得了自2003年以来
的“三连冠”。（陈传虎 沈彦华）