劳动和社会保障

【概况】是年，全面完成省下达的40项劳动保障工作年度考核指标，主要指标超额完成计划
数。 8月，省政府在淄博市召开全省下岗失业人员小额担保贷款工作现场推进会，推广淄博
市的经验。省劳动和社会保障厅先后在淄博市召开全省医疗保险目标规范化管理现场会、全
省企业退休人员社会化管理服务工作现场会，推广淄博市的经验做法。养老、失业、医疗、
工伤、生育五项社会保险实现了“一票征缴”。“金保工程”网上缴费工作被国家劳动和社
会保障部确定为全国试点。劳动保障监察专项检查活动受到国家劳动和社会保障部等四部委
的联合表彰， 农村劳动力转移工作受到省政府表彰。全市劳动保障系统有6个单位分别被国
家劳动和社会保障部、省劳动和社会保障厅表彰为全国、全省优质服务窗口。

【就业与再就业】年内，将新增就业岗位、落实就业政策、强化就业服务、加大资金投入和
帮助困难人员再就业的工作目标进行层层分解落实，强化各级各部门的责任。各级加快人力
资源市场建设，博山、周村、沂源三个区县新建、扩建的人力资源市场已投入使用。各人力
资源市场积极创新就业服务手段，提高服务水平。继续抓好再就业扶持政策的落实，全市新
发再就业优惠证1万个， 累计发证57万个。有6030人凭再就业优惠证从事个体经营，减免
税费21897万元。 认定新办服务型企业（包括商贸型企业）75家，安置下岗失业人员1831
人，减免所得税9558万元；共为下岗失业人员27197人（次）支付各项补贴21056万元。
进一步完善小额担保贷款发放工作， 累计为1024户3350名下岗失业人员发放小额担保贷款
21355万元，贷款贴息108万元，带动5978名下岗失业人员实现再就业。扎实开展再就业困
难人员帮扶工作。相继开展“真情相助”“扬帆行动”“下岗失业人员进民企”和“零就业
家庭”援助等活动，为下岗失业人员送信息、送技能、送岗位、送服务。全市共培训下岗失
业人员13万人，其中创业培训1000人；开发公益性岗位安置下岗失业人员1785人，其中市
政府出资购买185个交通协管员岗位， 全部用于安置大龄下岗失业人员。开展以完善农民工
就业服务为主体的“春风行动” ，举办各类农民工专场招聘会13次，组织855家企业参加招
聘活动， 提供就业岗位565万个；在全省首家赴菏泽市东明县开展农村劳动力转移“西输
东接” 工程，现场达成就业意向的有3320人。是年，全市新增就业再就业118万人，其中
下岗失业人员再就业66万人，“4050”人员再就业059万人。新增农村劳动力输出805
万人。全市城镇登记失业率30%。
技能扶贫招生考试（张明摄）

【社会养老保险】是年，以下岗失业人员养老保险关系续接和个体工商户、自由职业者及机
关事业单位编外人员参保缴费为重点，继续抓好企业养老保险扩面征缴工作。全市企业养老
保险参保总人数达491万人，净增35万人；实际缴费人员432万人，净增32万人；净
增数分别完成省计划的1849%和1997%。共征收保险费1344亿元，完成省计划的1185
%，其中追缴历年拖欠3039万元。全年为122万名企业离退休人员按时足额支付离退休费12
47亿元，社会化发放率继续保持100%，其中为11万名企业退休人员调增补发养老金4834万
元。
全市有2300个单位、 117万名职工参加机关事业养老保险，收缴保险费572亿元，为3万
名离退休人员支付养老金573亿元。农村养老保险累计投保人数达356万人，全年收取保
费18134万元，为21093人发放养老金3350万元。张店区在淄博新区全面启动失地农民基本
生活保障制度试点工作。至年底，参加保险的失地农民3万人，收取保费25亿元。

【社会化管理服务】是年，市政府将企业退休人员社会化管理服务工作列入为群众办的12件
实事之一，成立了由市委副书记、常务副市长周清利任组长，副市长段立武任副组长，市劳
动和社会保障、民政、财政、物价等部门（单位）主要领导为成员的企业退休人员社会管理
服务工作领导小组。本着“保障为先、服务为本”的原则，在全省创造性地实施了社会化管
理服务工作“星”级示范点创建活动。通过强化基础建设和分级管理，促进了社会化管理服
务工作的深入开展。全市107个街道（乡镇）共建立164个社会化管理服务机构，专、兼职工
作人员473人；评选出9个AAA级示范点，18个AA级示范点，41个A级示范点。全市共组织多层
次、 多形式的企业退休人员文体活动450余次，全市性大型文体活动4次，5万多名退休人员
积极参与。重阳节期间，全市8个区县同时启动企业退休人员大型广场展示活动，2万多名企
业退休人员共同参与。 到年底，全市176万名企业退休人员实现了社会化管理，社会化管
理服务率达到991%；社区直接管理人员15万人，社区管理率达到854%。
万名企业退休人员大型广场展示活动（张明摄）

【“金保工程”建设】淄博市“金保工程”网上缴费试点被国家劳动和社会保障部确定为全
国3个试点城市（单位） 之一。全市各社会保险经办机构统一安装使用软件，各级劳动力市
场统一安装并使用“劳动99”三版软件和社区就业信息平台软件，实现信息软件统一和信息
资源共享。 完善企业养老和医疗保险电话、短信及网上查询服务，建成全市“12333”劳动
保障电话咨询服务中心，开展个人缴费银行代收试点，国家劳动和社会保障部网上申报缴费
试点的准备工作就绪。以“金保工程”为依托，全面推行社会保险费“一票征缴”工作。至
年底，市直及绝大部分区县的企业“五项”保险、机关事业单位“三项”保险实现“一票征
缴”，拉动各项保险参保缴费的整体推进，为用人单位和职工群众提供了便利。各项保险联
合开展缴费基数事前稽核工作，共稽核参保企业3078户，职工35万人，缴费基数38亿元；核
出瞒报、漏报缴费基数5088万元，未参保人员3226人，增收社会保险费162728万元。稽核
市直机关事业单位255个， 职工19万人；查处单位少报、漏报缴费基数11万元，追回冒领
养老金14万元。

【失业保险】 加大失业保险依法扩面和清欠力度，全市失业保险参保人数415万人，征缴
失业保险费134亿元，完成年度计划的144%。共为51万名失业人员发放失业保险金103
亿元。此外，丧葬抚恤金支出30万元，农民合同制工人生活补助金支出60万元。继续对10户
困难企业进行救助， 为7052名下岗失业人员发放基本生活保障金11011万元。年底，为张
店城区275万名困难群体发放供暖补贴352万元。全市劳动就业服务企业有新发展，从业人
员达207万人，完成经营额52亿元，实现利润3700万元。

【医疗保险】市政府办公厅下发《关于建立城镇职工基本医疗保险制度有关问题的补充通知》，
对个体劳动者参保政策进行完善。各区县相继出台完善基本医疗保险制度的政策措施，医疗
保险参保范围持续扩大。至年底，全市参加基本医疗保险的单位4146家，参保人员65万人，
新增参保128万人，其中个体劳动者参保295万人。严格落实医疗保险“定点医疗机构、
定点零售药店”准入退出机制，强化日常监督检查，对47家违规药店进行限期整改。年内，
全市“两个定点” 单位共468家，其中定点医院173家（市直79家），社区门诊164家（市直
91家），定点药店131家（市直109家）。按照慢性病种范围和鉴定标准，对经鉴定后符合慢
性病条件的2597人逐一建册归档，实现了网上结算。继续做好市属离休人员医疗保障工作。
全市医疗保险目标规范化管理服务工作走在全省前列。 是年，全市共征缴医疗保险费605
亿元，支出383亿元。

【工伤、生育保险】市政府45号令出台《淄博市企业职工生育保险管理办法》，自7月1日起
推开生育保险制度改革，“五险”齐全的社会保险体系全面建立。半年时间，参保生育保险
的人员328万人，征缴保险费1320万元，为1000余人足额支付生育保险待遇586万元。完善
工伤医疗服务管理办法，建立工伤职工转外就医专家会诊论证制度，开展异地治疗工伤医疗
费用跟踪监控，进行工伤职业病医疗费用直接结算改革试点，保证了工伤职工的合理医疗。
到年底， 参加工伤保险的人员422万人，征缴保险费5163万元，为4300人支付待遇3634万
元。

【职业培训】市委、市政府出台《关于进一步加强高技能人才队伍建设的意见》，从加快高
技能人才培养、完善引进流动机制、健全评价体系、优化成长环境、发挥高技能人才的作用
等方面提出具体要求。落实“三年三千”新技师培养计划，充分发挥政府投资为主的“金蓝
领” 培训项目的带动作用，扩大“金蓝领”培训的工种范围和数量，培养年轻技师400人，
全年新增技师、高级技师1023人。认真贯彻落实市政府出台的《淄博市首席技师管理办法》，
首次选拔表彰30名“淄博市首席技师”，管理期限为4年，每人每月享受500元政府津贴。评
选表彰25名“淄博市技术能手” ，并给予一次性奖励。开展4次大型技能竞赛活动，一大批
优秀技能人才脱颖而出。技工教育保持了供需两旺的良好势头，全市招生7403人，达到历史
最好水平，毕业生就业率保持在95%以上。首次实施“技能扶贫计划”，150名贫困家庭子女
在3家技工学校就读， 由省、市财政和技工学校分别承担相应的费用。各区县相继成立职业
技能鉴定机构，鉴定范围不断扩大，全市参加鉴定人数达21万人，为鉴定合格的18万人
颁发职业资格证书。

【淄博铁路运输技工学校移交】9月1日，淄博铁路运输技工学校移交淄博市人民政府，隶属
淄博市劳动和社会保障局。

【劳动工资】发布2005年度地方企业工资增长的实施意见，确定工资指导线的基准线为在岗
职工平均工资的105%， 上线为165%，下线为55%。同时，市劳动和社会保障局与市财
政、国税、地税等部门联合下发《关于全面落实企业工资指导线制度的通知》，加大落实力
度。开展国有企业工资内外收入监督检查工作，全面推行企业工资集体协商制度，对30户市
属企业完成了年度工效挂工资清算和方案核定。 发布217个职位（工种）工资指导价位，首
次增加了各区县职位（工种） 工资指导价位。安置复员、退伍军人18115人，军转干部家属
35人，随军家属49人，对71名军人家属给予生活困难补助。继续着力解决企业历史拖欠职工
工资问题，督促指导企业为9050名职工补发拖欠工资4883万元。

【劳动关系调整】积极推进劳动保障“一体执法”，扩大年检和主动检查用人单位的数量，
会同有关部门开展维护进城务工人员合法权益、禁止使用童工、清理整顿劳动力市场秩序、
清理企业拖欠社会保险费、 推行职业资格证书等专项检查。 是年，劳动保障年检用人单位
3683户，涉及劳动者663万人，补签劳动合同107万份，查处违法单位1844个。主动检查
用人单位1676户， 涉及劳动者274万人，补办招工手续4990人，补缴各类社会保险费2201
5万元。 受理举报1716件，立案查处1170件。市、区县全部建立三方协调机制。全市实行
劳动合同制度的企业2900户，职工763万人；有652户企业签订了集体合同。劳动争议仲裁
工作得到加强，全市立案受理劳动争议案件2164件，涉及劳动者5722人，时效内结案率达95
%以上；通过依法处理争议案件，为职工追索经济补偿12660万元，为用人单位挽回经济损失
660多万元。 认真贯彻国务院《信访条例》，完善各项工作制度，超前开展矛盾纠纷排查调
处，妥善处理信访案件8833件。受理区县劳动保障行政复议案件29件，依法纠正各类违法和
不当行政行为。（王昊天）