综述
建国初期， 淄博的土地管理工作由市民政局分管；之后，市民政局移交给市财政局。1956年9月，土地管理工
作又由市财政局移交给市房地产管理局。1979年，又由市房地产管理局移交市基本建设委员会（后改为城乡建设委
员会）。1985年9月1日，淄博市人民政府决定，在淄博市农业局内设七地管理科。1986年10月18日，市政府决定，
设立淄博市土地管理办公室。 1987年10月9日，经山东省编制委员会批准，淄博市人民政府决定，撤销淄博市土地
管理办公室，成立淄博市土地管理局。编制40人，设秘书科、监察科、用地管理科、土地利用规划科。各区（县）
也相应成立土地管理局。1987年底，全市所有乡（镇）都配备了专职或兼职土地管理员，部分乡（镇）建立了土地
管理站，全市基本形成了市、区（县）、乡（镇）三级土地管理网络。
1987年，市土地管理局主要做了以下工作：
广泛宣传《中华人民共和国土地管理法》。1987年，市土地管理局与市司法局联合翻印了《中华人民共和国土
地管理法》 5000份，各区、县翻印了12300份，广泛张贴；同时还利用黑板报、壁报、宣传栏、宣传车等形式进行
宣传。市政府领导在淄博电视台就土地管理作电视讲话，市土地管理局负责同志就实施《中华人民共和国土地管理
法》有关问题在淄博电视台答记者问，并与市司法局联合举办了《中华人民共和国土地管理法》宣讲大会、电影晚
会及各种形式的座谈会。各区（县）先后举办宣传骨干培训班78次，编发《土地管理情况》28期。市电视台、市广
播电台、淄博日报社等新闻单位和市委《信息简报》播放、登载了土地管理方面的消息、文章30余条（篇）。
计划用地逐步走上正轨。1987年根据山东省土地管理局下达的用地计划，结合淄博市人多地少，耕地后备资源
不足的基本市情，贯彻中央“三保三压”（保计划内，压计划外；保生产性建设，压非生产性建设；保重点，压一
般） 的方针， 将省核定的耕地占用地计划总数的77.6%调减为68.8%，减少耕地指标84.3公顷，并对国家建设和乡
（镇）集体建设留有适当的用地指标。农民建房用地超过年度用地计划的，下年度必须扣回，并对责任者给予必要
的经济处罚和行政处分。 对计划外项目，不予审批土地。全年共为11474个用地单位（户）办理了用地手续，批复
用地6.6万多公顷，核减节约土地0.86万多公顷。
统一征地工作初见成效。 1987年，全市共为25个国家建设用地单位办理了统一征地手续，征用土地0.8万多公
顷。统一征地工作的开展，防止了在征用土地中容易产生的不正之风，加快了征地速度，缩短了工程期限，既保证
了建设用地，又使农民的合法权益得到了保障。这一做法在1987年全省土地管理工作经验交流会上作了介绍。
土地资源调查试点工作取得成绩。1987年，市土地管理局在临淄区组织了土地资源调查试点。调查队伍由经过
技术培训的55人组成。调查工作采取了“三定、一包、四个一”的措施，即定时间、定任务、定质量；领导小组与
各调查分队签订一次性承包合同；一个班子抓到底，一支队伍干到底，一笔经费包到底，一鼓作气拼到底。至年底，
调查试点工作按计划完成，为1988年全市开展土地资料调查工作提供了经验。
制定地方性法规。1987年，市土地管理局以《中华人民共和国土地管理法》和《山东省实施 办法》为依据，结合淄博的实际情况，拟定了《淄博市实施办法》，制
定了《淄博市关于统一非农业建设用地费用标准的暂行规定》，均由市人民政府公布执行。
（郭英俊）
依法制止和查处违法占地
1987年，淄博市土地管理局对1982—1986年的非农业建设用地进行了全面清查处理。共清查非农业建设用地单
位（户） 40083个，占地5655.4公顷，其中耕地3673.3公顷。在占用的土地中，属于违法占地2212.1公顷，其中耕
地1420.8公顷。为了巩固清查成果，刹住乱占滥用土地的歪风，市土地管理局根据山东省有关文件的规定，于下半
年对乱占滥用土地者集中进行了处理。对性质严重、影响较大的单位及占地大户，给予经济处罚，对主要责任者给
予必要的行政处分。对情节较轻、认识态度好的单位和个人，责令写出检查，免予处罚，补办用地手续。10月，市
土地管理局对全市各区（县） 的清查处理情况进行了全面检查验收。 在清查出的违法占地单位（户） 中， 已有
14255个单位（户） 写出了书面检查， 其中： 有13501个单位（户）补办了用地手续，批准用地16512.1公顷；有
5248个单位（户）被罚款，计127.5万元；有8个单位（户）的违法占地建筑被没收，没收建筑面积1113.33平方米；
有422个单位（户）的违法占地建筑被拆除，拆除建筑面积21126.67平方米；依法没收了1个单位征而未用两年以上
的土地1.4公顷。 与此同时，对1987年1月1日实施灶地管理法》以来发生的违法占地事件依法进行了严肃处理。共
查出违法占地单位80个，占地19.5公顷，其中耕地11.9公顷。违法占地单位除全部写出检查外，共罚款9.19万元，
基本刹住了乱占滥用土地的歪风。
（郭英俊）