企业经营机制产生新变化
1987年，全市在改革企业经营机制方面，重点对大企业推行承包经营责任制。按照“包死基数，确保上缴，超
收多留，欠收自补”的原则，采取由点到面、划分层次、先易后难、分类指导的方式，分期分批地落实厂承包经营
责任制。全市288户市属、区（县）属工业企业，有277户签订了承包合同，占总数的96.5%。其中181户市属企业中，
实行承包的有170户， 占市属企业总数的94%，107户区（县）属企业全部签订了承包合同。承包的形式主要有“两
保一挂” （保上缴利润、 保技术改造和工资总额与经营利益挂钩）、上缴利润递增包干、上缴利润目标包干”、
“上缴利润基数包干”“亏损包干”等。承包经营使企业取得了较好效益。据71户预算内工业企业统计，1987年较
1986年产值增长13.85%， 实现利税增长16.04%，上缴利税增长8.06%，税前归贷增长59.38%，留给企业的资金增长
9.09%。
小型企业实行租赁经营， 1987年，全市实行租赁经营责任制的小型企业由1986年的13家增加到329家。其中市
属企业6家；公用事业企业1家；商业、供销小企业322家，占全市商业、供销小企业总数的52%。小企业实行租赁后，
由过去单纯依靠主管部门变为相对独立的经济实体，自主经营，企业的兴衰与职工的切身利益紧密联在一起，职工
的责任感明显增强，企业的向心力和凝聚力得到强化。小型商业企业实行租赁经营后，销售额和利润比租赁前分别
增长12%和13%。
股份经营以淄博拖车厂为先导，在全市范围内迅速发展。到1987年呔，全市试行股份制经营的企业已达486家，
股金总数达15081万元，其中农村合作经济性质的乡镇、村办企业345家，股金总额1432万元；商业供销企业128家，
股金总额1366万元；企业群体或集团内部成员厂之间相互参股的12家，股金总额万元1720万元；中外合资企业1家，
总股金500万元。被省确定为股份合作经济试验区的周村区，实行股份制或有股份因素的企业达331个，占全区乡镇
企业总数的22%， 股金总额达6129万元，占全区乡镇企业资产总值的18.5%，形成年生产能力10549万元。淄博制粉
设备联合公司在企业群体内部各企业之间采取相互持股参股形式，发展股份制经营，股金已达300万元。
企业出现兼并。 企业兼并是对过去用行政办法调整改组企业的扬弃。1987年全市有3个经营管理效益好的企业
兼并了4个长期亏损、 难以继续经营的企业，促进了生产要素的优化组合，反映了企业生产的自我联系和经济发展
的客观要求。
改革企业领导体制和分配制度。 1987年， 市、区（县）属工业企业实行厂长负责制和厂长任期目标责任制的
279个，占市、区（县）属工业企业的90.6%，其中市属企业188个，占市属企业总数的93.1%；区（县）属企业91个，
占区（县）属企业总数的85.8%。在分配制度上，全面推行浮动工资制。主要形式有7种：计件工资、部分浮动、全
额浮动、超定额计件、岗位工资、结构工资、百元产值（产量或销售额）工资含量包干。全市实行浮动工资制的区
（县）属及以上企业657个，占全市企业总数的79.8%，参加工资浮动的职工162321人，占区（县）属及以上企业职
工总数的82.4%。浮动工资额占这部分职工工资总额的40%。
（吕爱芳）
培育和发展社会主义市场体系
1987年全市生产资料、资金、技术、劳务、日用消费品五个市场的改革都有较大进展。
生产资料市场。1987年6月建立淄博市物资贸易中心，到年底进“中心”经营的企业有22家，其中外市的3家，交
易额达2亿元， 已成为产供需各方从事生产资料购销活动的主要场所，各区县相继建立物资商场和物资交易市场15
处，乡镇物资供应站发展到56处。全市初步形成了综合与专业相配套、大中小相结合、多层次的生产资料流通网络。
为发展地区性钢材市场，1987年全市计划内外钢材实行同一市场价格，对计划内钢材实行差价返还。
资金市场。 1987年2月“淄博市资金中心市场”成立并开业，各专业银行对省内外金融机构开展了短期资金拆
借业务，与全国10个大中城市的资金市场建立了融资关系，参加单位达51个，拆借资金总额21.2亿元，初步形成了
一个跨行业、跨部门、跨地区的融资网络；开办了长期资金市场，发行了股票和债券；举办了以商业信用票据为工
具的贴现再贴现； 建立了市、区、乡（镇）三级票据交换所。为开拓资金市场，发展了多元化金融机构，1987年9
月淄川区建立了全省第一家区级城市信用社联社。 全市城市信用社由1986年的3处发展到10处，增设邮政储蓄所61
处，农村基金会5处。
科技市场。1987年全市建立科技信息网点500多处，建立科技开发、技术咨询服务机构108处。在全市大型科技
交易会上， 展出科技成果4000多项，成交667项，70%的项目被乡镇购买，扩大了科技成果的横向交流。有500多名
科技人员参与难题招标、提供咨询服务，有29人承包领办了20家乡镇企业。
劳务市场。 1987年6月，张店区创办了全省第一家有组织、有领导、综合性、多结构、全方位的劳务市场。淄
川区、博山区、周村区、临淄区、桓台县的劳务市场也相继建立。劳务市场的建立和发展，调节了劳动力供求关系，
促进了劳动力合理流动。一年来，劳务市场本着“统筹兼顾、协调疏导、有利调节、合理流动、自愿互利、各方满
意”的原则，面向社会，面向企业，采取调剂、借用、招聘、培训、招工、劳务介绍等多种服务形式，为谋求职业
者牵线搭桥，为技工交流沟通渠道，服务项目达11项。到1987年底，技术工人推荐录用917人，介绍家庭保姆159人，
介绍家庭教师8人， 为企业聘用“双退”职工95人，介绍农民进城求职就业1869名，介绍全民职工到集体或乡镇企
业工作192人。
日用消费品市场， 重点是发展批发市场。零售企业实行批零兼营。1987年5月全市商业百货行业以市百货批发
站为龙头，联合博山、淄川、周村、临淄四区和桓台县三级批发单位，成立了“淄博市百货批发商业集团”，全年
参加全国订货会28次，组织商品4216个品种，进货额达3027万元。随着批发市场的建立，全市又相继在临淄、淄川、
博山、周村出现了瓜果、蔬菜、建筑材料、服装、日用陶瓷、纺织、丝绸等专业批发市场。其中淄川区的服装市场
已逐步成为华东地区的一个规模较大、品种齐全、幅射面广的大型服装批发市场。
（吕爱芳）
横向经济联合向高层次、大跨度、全方位发展
1987年全市横向经济联合在巩固发展城乡经济“挂网联”的基础上，向着高层次、大跨度、全方位方向发展。
全年城乡经济“挂网联” 项目由1986年的635项增加到1100项，乡镇企业由1986年的29292处发展到31061处，工业
产值达到23.3亿元， 比1986年增长60.3%。以大中型企业为骨干，形成具有一定规模、一定凝聚力、辐射力的企业
群体或企业集团33个， 参加联合的企业331个，其中省、市外企事业、科研单位88个，横跨13个省、市、自治区，
这些企业集团或企业群体拥有固定资产原值12.41亿元， 年工业总产值17.5亿元，年实现利润3.18亿元。如淄博制
粉设备联合公司，以名优产品为龙头，进一步扩大联合，已联合了全国12个省、市、自治区的44个企事业单位，集
粮食机械、军工企业、商业企业、乡镇企业、大专院校、科研单位于一体，在内部围绕着专业化、系列化、配套化，
对企业进行改造和分工， 实现了制粉设备的配套生产。为进一步解决企业群体或企业集团在发展中遇到的问题，8
月召开了全市企业群体或企业集团研讨会，对如何加强企业集团内部管理，使其巩固发展，作了有益的探索。
（吕爱芳）
科技体制改革迈出新步伐
1987年全市坚持“经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设”的方针，先后制订了科技双放、
科技事业费划转、星火密集区建设、科技保密、技术市场管理等政策法规，使全市科技工作逐步纳入规范化、科学
化、制度化轨道。为推动科研机构和企业融为一体，主要进行了以下改革：一是改革科技拨款制度，在继续实行有
偿使用科技“三项费用”的同时，对科研事业费实行归口管理，对开发性科研机构实行“减奶”或“断奶”，对社
会公益性科研单位实行经费包干。二是实行所长负责制，建立健全各项规章制度。各科研机构内部，进行课题承包，
普遍实行对内层层承包和对外有偿服务。三是鼓励科研单位和企业结合，使科研事业直接为生产服务。市新材料研
究所， 面向乡镇企业搞技术开发和成果推广，年内与省内外、市内外建立科研、生产联合体4处，签订各种形式的
服务合同18项， 与乡镇企业联合开发了“人造金刚石”、“尾铁矿粉生产釉面砖”等项目，全年创收45万元，为
1986年的3倍。 在进行专业研究机构改革的同时，注意发展厂办科研。1987年全市科研机构已同全国40多所大专院
校、科研单位建立了长期稳定的协作关系。与中小企业、乡镇企业建立了各种形式的联合体37个，联合开发新技术、
新产品105项， 比1986年增长46%；技术转让咨询75项，比1986年增长114%。厂办科研机构发展到105处，科研人员
发展到3150人，为全市专业科研机构人数的1倍多。
（吕爱芳）
城市管理体制改革取得新进展
1987年，全市城市建设实行统一规划、统一建设、统一管理，综合效益不断提高。一是市内客运实行统一管理，
调动了国营、集体、个人客运积极性，客运秩序明显好转。二是市委、市政府对公用事业实行扶持政策，提高固定
资产折旧率，实行分类折旧，折旧费留给企业用于自身发展；对公交企业的政策性亏损实行里程补贴。本着以水养
水的原则，减轻供水企业负担，增加留利，对市自来水公司实行以利润指标为主的承包经营责任制。三是公用事业
企业实行工资含量包干。这些改革，增强了企业自我发展、自我改造的能力，调动了企业和职工的积极性，改善了
服务质量，提高了社会效益。
（吕爱芳）