——在市委五届九次全会上的讲话
（1987年12月12日）
赵志浩
同志们：
我们这次全会的主要任务是，贯彻党的十三大精神，总结今年的工作，讨论研究明年的工作计划要点和“科教
兴市”的设想以及农村改革的几个政策规定，进一步统一思想，把明年的工作搞得更好。希望大家按照十三大精神，
解放思想，畅所欲言，把会议开好。下面，我代表市委常委，就今年的工作情况和明年的工作打算向全会作汇报。
一、今年工作的基本情况和基本经验
今年以来，我们在省委的正确领导下，认真贯彻党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策和党的十三大精
神，全面落实市委五届七次全会提出的各项任务，团结实干争创一流，全市政治经济形势发展得很快很好。
——经济持协调全面增长。工业生产克服了原材料、能源不足等困难，提前一个月完成全年计划，预计全年工
业总产值可完成83亿元，比去年增长23.36%，是十一届三中全会以来增长速度最快的一年。其中市及市属以下企业
增长30.83%，在全市工业总产值中的比重由去年的51%上升为54.1%。乡村工业异军突起，发展迅猛，今年总产值可
完成22亿元， 比去年增长51.7%，其新增产值占全市新增产值的47%。农村经济总收入过亿元的乡镇由去年的6个增
加到12个， 工业产值过千万元的乡镇由42个增加到64个。全市农业总产值可达7亿元，比去年增长4.5%。粮食生产
在夏粮遭到严重风雹灾害的情况下， 实现了以秋补夏，秋玉米达到320公斤，全年粮食播公顷单产达到4275公斤，
创历史最高水平；在粮田播种面积减少0.31万公顷的情况下，全年总产达到9.07亿公斤，是历史上第三个高产年。
林果、畜牧养殖业生产全面回升。地方财政收入可完成4.75亿元，比去年增长11.17%，可实现收支平衡，略有节余。
基本建设完成投资22.37亿元。技术改造完成投资2.58亿元，新增生产能力4亿元。基本实现了速度、效益、后劲同
步增长。
——改革取得一系列突破性进展。一是企业改革取得了重大突破。全市实行各种承包经营责任制的企业已占企
业总数的96%， 70户市预算内国营工业企业， 除1户正在招标外已全部签订了承包合同，11个工业公司（局）已有
74.5%的企业、 85%的职工实行了浮动工资制，90.6%的市区县属工业企业实行了厂长（经理）负责制。达到了我市
企业改革的预期目标。二是金融改革有了新的突破。资金市场共拆借资金19.51亿元，其中拆入10.57亿元，各项贷
款达到35.56亿元， 开展同城票据交换等业务使日平均在途资金节约4000多万元，城市信用社、城市信用联社已发
展到11处，农村已建立乡村合作资金组织14处，有力地支援了各项建设事业。三是流通领域改革和市场发育有了新
的突破。 市商业、供销系统下放了41个三级批发企业，基层供销社普遍实行了双重领导体制，有432个小型商业、
供销企业实行了租赁制。开辟了钢材市场，新建了物资贸易中心，扩大了物资协作网，商品流通进一步搞活。技术
市场推出科技成果4200项。人才市场已交流各类专业人才3000多人。劳务市场已开办7处，介绍各类用工2万多人。
四是横向经济联合取得了新的突破。在前几年横向经济联合的基础上，今年我市横向联合又呈现出新的特点：城市
企业联合的重点放在了组建企业群体和企业集团上， 目前全市已组建企业群体和企业集团32家，产值可达16.02亿
元；乡镇企业横向经济联合在巩固城乡“挂网联”的基础上，重点发展与大专院校、科研单位的联合，目前已与80
家大专院校、科研单位挂钩联合；与外省市横向联合的着眼点，放在拓宽市场、增强自身经济的活力上，对外协作
工作取得很大成绩，今年约计从外地协进物资额5.97亿元。今年我市又与河北邯郸市、北京崇文区结为友好市区，
与黑龙江佳木斯、新疆石河子、福建厦门、陕西西安、海南海口、上海虹口等市区建立了经济关系。区县也广泛联
系或缔结了一批友好区县。 五是简政放权有了新的突破。市在前几年放权的基础上，目前已对区县下放权力7个方
面37项， 向企业放权还权或放宽政策409条。各区县也在政治、经济、文教、卫生等方面下放了一些权力给乡镇。
六是干部制度改革有了新突破。在部分部门实行了考任制、选聘制，建立了责任制、考核制、奖惩制配套的干部管
理体系，建立了民主评议干部制度，并成功地进行了区县党政干部年度工作考核试点。七是农村在完善家庭联产承
包责任制、强化社会服务、搞活流通、发展适度规模经营等方面的改革，取得了新的进展。其他方面的改革也都有
了新的进展。
——社会主义精神文明建设取得丰硕成果。四项基本原则、共同理想、社会主义道德观念、民主与法制意识逐
步深入人心，“团结实干争创一流”的淄博精神进一步得到发扬，教育、科学、文化、卫生、新闻、体育事业欣欣
向荣。 全市已建成文明单位1748个，占单位总数的64%。社会治安秩序稳定，社会风气好转，安定团结的政治局面
得到巩固和发展。
——党的建设进一步加强。广大党员的政治素质有所提高，党内政治生活正朝着正常化、制度化、民主化前进；
在组织建设方面，我们突出抓了各级领导班子建设，选拔了一批符合干部“四化”条件、事业心强、有工作能力、
政绩比较突出的干部，抓了各级干部的岗位培训，加强了第三梯队建设，使各级领导班子的结构比较合理，整体功
能进一步增强。 全市党风进一步好转，乡级以上单位端正党风工作达到市委提出的五条标准的已占91%。党组织的
威信和感召力明显提高。
——城市建设进入新的发展阶段。改革调动了各区县抓城建的积极性，提高了城建投资效果。以道路为主的城
市骨架建设，以住宅为主的城市综合开发，都取得了突破性进展。张店东立交桥、辛化路立交桥、辛孤路、王潍路
等关键路段已经通车。 市18000门程控电话正在加紧施工，各区县程控电话楼主体已完工。城市住宅竣工面积达51
万平方米，城区人均居住面积增加到7.67平方米。城市面貌明显改观，城市功能增强。
——城乡人民生活进一步改善。 预计全市城市职工平均工资收入达到1453元，比去年增加123元；据统计局分
析预测， 农村人均生产经营性收入达到696元，比去年增加90元，人均收入不到300元的村由去年的125个减少到66
个；全市商品零售总额预计达到20亿元，比去年增长27.4%；城乡居民储蓄可达15.3亿元，人均550元，其中农村人
均储蓄可突破400元，人均储蓄增长额居全省之首。
总之，今年是全市人民团结实干争创一流的一年，全市各项工作都迈上了一个新的台阶。
回顾和总结今年的工作，我们的基本经验是：（一）坚持实事求是的思怂路线。在思想上进一步更新观念，克
服唯心主义和形而上学，清除“左”的和右的影响，坚持一切从实际出发，创造性地贯彻执行党的路线方针政策。
在工作指导上，既吃透小央和省委的精神，又吃透市情、区情、县情，努力做好“结合”这篇文章，说“淄博话”，
唱“地方戏”，发挥自己的优势，形成自己的工作特色。在工作方法上坚持一切结论来自于调查研究，来自于民主
和科学决策过程。各区县委和许多市直部门和企事业单位，都创造和总结了许多新鲜经验。坚持实事求是的思想路
线，保证了我们各项决策的准确性、及时性和针对性。（二）把发展生产力作为一切工作的中心。我们坚持把研究
经济方针政策，进行重大经济战略决策，摆在重要议事日程。始终坚持一天也不放松地抓经济工作，把发展生产力
作为考虑一切问题的出发点，把是否促进生产力的发展作为检验一切工作的根本标准，把为发展生产力服务作为各
级领导机关的根本指导思想。组织部门重视培养和选拔懂经济、会管理、有开拓精神的干部充实各级班子。宣传部
门为发展生产力鸣锣开道。纪检部门努力当好经济和改革的“保健大夫”。政法部门为建设和改革创造安定的社会
环境。各级管理部门都能注意为发展生产力献计献策，为全市经济建设创造了一个良好的大气候。（三）用改革开
创各项工作的新局面，增强各项工作的生机和活力。通过近几年的改革实践，我们充分认识到改革是历史潮流，改
革是唯一出路，改革是推动一切工作的动力。哪个地区、单位或部门改革意识强，自觉性高，改革步子大，那里工
作就会开创新局面，就会出效率、增效益。市委常委认为，我市虽然不是改革试点市，但在改革问题上，不能等，
不能靠，不能左顾右盼，要把改革放在各项工作的首位，按照中央和省委关于总的改革部署，解放思想，勇于开拓，
不失时机地把各项改革推向深入，不断总结和探索适合淄博情况的改革路子。今年在推行承包经营、横向联合、简
政放权、建立和完善各类市场以及干部制度改革、建立改革保证体系等大的动作方面，我市赶上了改革试点先进城
市的步伐。这是今年我们各项工作争取主动，不断取得新的进展的重要原因。（四）发扬“团结实干争创一流”的
淄博精神， 增强振兴淄博的凝聚力和向心力。今年4月市委常委扩大会汇总和概括了全市人民的意愿，提出了“团
结实干争创一流”的淄博精神后，全市各区县、各部门、各行各业你追我赶，不汁落后，形成了热爱淄博、建设淄
博、富民兴鲁、振兴中华的强大向心力。过去某些人存在的缺乏信心、妄自菲薄等消极情绪一扫而去。“团结实下
争创一流”已经成为团结动员全市人民的巨大动力成为全市各级领导骨干和各行各业积极子共同的行动准则。这充
分证明精神力量对物质文明建设具有巨大促进作用，在抓好物质文明建设的同时必须抓好精神文明建设。（五）坚
持党要管党的原则，保证和促进两个文明建设。今年，我们始终把加强党的建设放在突出的位置上，要求各级党委
注意解决党政不分的问题。这样做的结果，一是进一步提高了各级党委驾驭全局的能力，二是进一步加强了党的自
身建设，三是有利于发挥权力机关、行政机关和各群众团体的积极性。在党的思想建设方面，深入开展了坚持四项
基本原则的正面教育，开展了“党员如何发挥先锋模范作用大讨论”，及时组织党员、特别是领导干部认真学习十
三大文件，提高了党员的政治素质。在组织建设方面，重视抓了党内各项制度建设。在作风、纪律建设方面，坚持
从严治党，完善抓党风责任制，建立民主评议党风制度，积极探索在发展社会主义商品经济、改革开放的新形势下
靠改革和制度加强党的建设的新路子。党的建设的加强，进一步提高了党组织的战斗力。
除了以上这些基本经验以外，我们在坚持两个文明一起抓，转变机关职能、强化领导就是服务的观念，调查研
究、典型引路、提高领导艺术、实行决策的民主化、科学化等方面，也都摸索和总结了一些很好的经验。这些经验
是全市各级党组织多年实践的积累和总结，对今后的工作也具有长期的指导意义，我们要继续坚持并且在实践中不
断丰富、完善。
一年来，我们取得了很大的成绩，但我们没有任何理由骄傲自满，我们工作中还存在许多不足。在新旧体制转
换过程中，许多管理制度和必要的监督制度还不完善；有些部门、单位的领导同志对改革的认识跟不上，自觉性不
高，不推不动，推推动动；在某些环节和部门中还存在着官僚主义现象，有些甚至还很严重，基层的同志有意见；
市场组织管理不善，物价上涨，党风和社会风气还存在一些问题，群众对此并不满意。我们要保持清醒头脑，发扬
成绩，克服缺点，把各项工作不断推向前进。
二、明年工作的指导思想和任务要求
确立明年工作的指导思想，首先要正确认识和把握我们面临的新形势。总的来看，明年工作的大环境、大气候
很好，有利条件限多。一是随着十三大精神的贯彻落实，广大干部群众的思想将进一步统一，各项改革将进一步加
快和深化，社会生产力将进一步发展，全国的政治经济形势将发生新的深刻变化，这是搞好明年工作最重要的条件。
二是我们经过这两年爬陡坡、上台阶的实践锻炼，积累了经验，鼓舞了士气，全市上下人心思上，这是我们做好明
年工作的思想基础和群众基础。三是一批重点工程和技术改造项目相继投产达产，我市的乡镇企业正处在方兴未艾
的发展阶段，经济建设的后劲较足，有良好的物质基础。四是今年底和明年市政协、市人大、市政府、市委相继换
届，市及各级领导班子将充实一批新生力量。这些都是做好明年工作的有利条件，我们一定要充分利用这些有利条
件。
但是明年的工作也面临一些新情况、新问题，存在许多困难。现在基本能看清的是：第一，随着经济体制改革
和政治体制改革的汇合，新旧两种体制之间摩擦产生的新矛盾将会增多，这就增加了工作难度。第二，明年是我市
重点工程开工最多的一年，本来资金紧缺的矛盾就很突出，又遇上国家紧缩银根、收紧信贷，地方自筹资金的压力
很大，我们要有过紧日子的思想准备。第三，胶济沿线五城市中，继青岛、烟台之后，今年又有济南、潍坊跨入了
工业产值过百亿元的城市行列。我们作为全省的重要工业城市之一，不能甘心落后。从目前我市生产能力的发展情
况看，明年有希望过百亿。但是，水、电、资金、原材料等制约因素很突出。全市水库蓄水比去年少了2000多万方，
这会影响到明年的工农业生产。第四，明年国家计划体制、投资体制、物资体制、外贸体制等改革措施相继出台，
我们也有一个如何尽快适应和衔接的问题等等。实际工作中遇到的新问题、新困难可能比我们预料的还要多。因此，
我们要认真研究对策，及早采取措施。
根据中央和省委的部署，结合我市的实际情况，市委常委考虑，明年全市工作总的指导思想是：以党的十三大
精神为指针，坚持一个中心、两个基本点，坚持城乡一体化，实行“科教兴市”，团结实干争创一流，加快淄博的
全面振兴。
明年首要的任务是，认真学习贯彻党的十三大精神。一要认真学原文，统一思想，提高认识；二要结合实际，
解决问题。各级党组织经常的最主要的任务是保证党的社会主义初级阶段的基本路线的贯彻执行。贯彻执行中要坚
持以下八点：一是必须以马克思主义思想路线为指导，吃透本市、本单位情况，联系实际，因地制宜，实事求是地
创造性地贯彻执行。二是要加强党的建设，增强党员素质，提高领导水平，领导和团结全市人民贯彻执行。三是任
何时候、任何地方和单位都要以经济建设为中心，把发展生产力作为我们考虑一切问题的出发点和检验一切工作的
根本标准。四是要在改革开放中，在四化建设的发展中坚持四项基本原则，加强民主、法制建设，发展安定团结的
大好形势。五是在坚持四项基本原则的同时，把改革开放摆在一切工作的首位，加深加快改革步伐，把改革开放和
发展生产力、发展商品经济、发展科学、教育、文化事业紧密结合起来。六是在改革开放中加强思想政治工作，经
常的、大量的工作是解放思想，转换观念，防止僵化，同时也要警惕资产阶级自由化思想的泛滥。坚持有“左”反
“左”，有右反右，反“左”防右，反右防“左”。七是在整个初级阶段中，在四化建设的全过程中，要始终坚持
自力更生、艰苦奋斗、勤俭建国的优良传统，并教育好青年一代，把这个传统接过来传下去。八是坚持以马克思主
义为指导，努力建设精神文明。社会主义精神文明是社会主义现代化的重要特征。现代化建设需要有理想、有道德、
有文化、有纪律的劳动者，有赖于整个民族的思想道德素质和科学文化素质的提高，有赖于坚持艰苦奋斗、勤俭建
国、勤俭办一切事业的光荣传统。“团结实干争创一流”的淄博精神，必须发扬光大。
赵紫阳同志在十三大的报告中指出：“社会主义社会的根本任务是发展生产力。”坚持以经济工作为中心，加
快现代化建设，提高生产力水平，是落实十三大精神的首要任务。明年全市的经济工作，必须认真贯彻十三大确定
的“注重效益，提高质里，协调发展，稳定增长”的战略思想和中央提出的“经济要进一步稳定、改革要进一步深
化”的方针，坚持实事求是，进一步发挥城乡一体化的优势和潜力，加快振兴淄博经济的步伐。我们要全面、正确
理解经济要进一步稳定的方针，弄清稳定与发展的关系、速度与效益的关系、控制与搞活的关系。中央提出经济要
进一步稳定的方针，主要是为了防止经济生活中的“过热”现象，防止大起大落，理顺经济关系，保持社会总供给
和总需求的基本平衡，保证经济建设的健康发展。解决当前经济工作中存在的社会总供给与总需求之间的矛盾，从
根本上来说，必须通过发展生产、改善供给去解决。稳定是为了发展，协调是在发展中的协调。速度和效益不是对
立的，没有速度的增长也就谈不到效益的增长。所以不能把稳定经济片面理解为限制发展速度。预计今年全国工业
产值增长速度为15%左右。 我们淄博这几年新形成的生产能力多，发展乡镇企业的条件好，我们又是以原材料工业
和基础工业为主，这正是国家需要加快发展的。我们有潜力、有条件，而且也应当发展得快一些。所以，我们要继
续保持良好的发展势头，坚持实惠的速度能搞多少就搞多少。这样做，是积极贯彻经济要进一步稳定的方针，而不
是消极贯彻。
基于这样的指导思想，明年我市的主要经济指标是：工业总产值计划完成95亿元，比1987年增长15.85%，工作
上按100亿元安排。 农业总产值计划完成7.3亿元，比1987年增长4.5%，粮食总产8.5亿公斤。社会商品零售总额完
成22亿元，比1987年增长15%。外贸出口产品收购总值完成4亿元，比1987年增长14.28%。地方财政收入比1987年增
长8%。人口自然增长率控制在10‰以下。这些指标，是留有余地的，经过努力是能够实现和超过的。
为了实现明年的经济建设目标，要继续抓好重点工程建设、乡镇企业、第三产业、城市建设和管理、人才和智
力开发五个重点。明年是我市“七五”期间重点工程项目开工最多的一年，这些项目，直接关系到我市的发展后劲，
也是国家的急需。因此，我们要把重点工程建设当作经济工作中的一个战略问题切实抓好。现在的问题是，一方面
重点工程建设所需资金紧张，另一方面社会闲散资金特别是沉淀资金也不少，还没有很好地筹集和利用起来。因此
要千方百计把这部分资金筹集起来，支援重点工程建设。要集中得力干部抓重点工程建设，落实领导责任制，推广
工程招标承包制，保进度、保质量、保如期投产达产，提高投资效益。乡镇企业是振兴我市经济的重要方面军，要
继续保持今年好的发展势头。要采取一切力所能及的政策措施，支持乡镇企业上规模、上技术、上管理，促使乡镇
企业产品上品种、上档次、上水平，提高竞争力，提高经济效益和社会效益。要争取明年全市乡镇企业产值突破30
亿元。要继续抓好第三产业，促进生产，方便生活。城市建设要坚持量力而行和“人民城市人民建，人民城市人民
管”的方针，重视规划和设计，继续重点搞好城市骨架建设和基础设施的完善配套，抓紧程控电话、供水、煤气、
污水处理等项目，抓好环境保护，加强城市科学管理，提高综合功能。要采取得力措施，加快科技、教育事业的发
展。在抓好上述五个重点的同时，在工作指导上，还要突出以下几点：
（一）把农业放在十分重要的战略地位，全面发展农村经济。我市的一个重要市情是，一方面人多地少，全市
人均只有7分7厘耕地， 另一方面，农村人口占全市人口70.1%。因此，加强农业建设，发展农村经济，尤为迫切和
重要。总的来说，农村经济的发展应建立在两个基点之上，即一靠政策调动农民的生产积极性，二靠科学提高农业
生产水平。这是必须长期坚持的基本方针。明年在抓好农业方面，一要强化农业积累机制，加大对农业的投入，使
农业发展建立在一个长期稳定的积累基础上。农业积累要投入到农业基本建设上。二要在完善家庭联产承包责任制
的基础上， 积极发展适度规模经营。目前我市农村63%的劳力已经转向第二、三产业，非农业产值在农村总收入中
占77%。 农业比较效益低的状况，影响了农民经营土地的积极性。过于分散的家庭经营，制约着农业进一步发展。
生产力发展到目前阶段，在一些城镇郊区出现的新情况是：农民种地的积极性不高，但又不愿意交出土地。看来，
积极引导发展适度规模经营，已成为提高农业专业化、商品化、现代化程度的必由之路。发展规模经营，必须考虑
农民的心理承受能力和经济条件，保障农民有稳定可靠的收入来源。总的原则是积极引导，坚持自愿，因地制宜，
形式多样，完善承包。二、三产业发达，集体经济实力强，专业分工有基础的村，可办农场、专业队，发展专业大
户。二、三产业不能完全吸收转移劳力，农民对土地还有一定依赖的村，可以实行“两田制”，发展种植或养殖大
户或专业队、联户合作经营等。总之，要从实际出发，稳步发展，不搞“一刀切”。三是立足于发展社会主义大农
业，继续合理调整农业内部结构，在决不放松粮食生产的同时，积极发展多种经营。要把发展畜牧业、林果业、庭
院经济、农副产品加工业作为农村经济新的增长点，争取有一个较大突破。四是继续推广农村商品经济“大合唱”
的经验，完善强化农村各种服务体系。要继续抓好山区开发和扶贫工作，促进全市农村经济平衡发展。
（二）继续深入开展“双增双节”运动。开展“双增双节”运动，是发展经济、提高效益的一项长期战略措施。
明年全市的“双增双节”运动，要把重点放在努力提高产品质量、讲求产品适销对路、降低物质消耗和劳动消耗、
实现生产要素的合理配置、提高资金使用效益和资源利用效率上来。要加强企业管理和技术改造，提高企业管理和
技术水平。要善于运用经济杠杆，继续合理调整和改造产业结构，在大力发展轻纺工业的同时，加强能源工业和原
材料工业，振兴化工、建材、机械、电子、陶瓷工业，进一步发挥淄博的优势，提高社会综合效益。积极组织社会
主义劳动竞赛，发动群众提合理化建议。要坚持增产与节约并举，继续紧缩开支，严肃财经纪律，控制和压缩社会
集团购买力。各级领导机关要带头发扬艰苦奋斗、勤俭建国的精神，厉行节约，反对铺张浪费。引导合理消费，控
制消费基金膨胀。在全市形成勤俭节约、艰苦奋斗的社会风气。
（三）把发展外向型经济作为振兴我市经济的一个紧迫的战略问题来抓。从目前国际环境看，我们面临着一个
发展外向型经济的良好机遇。去年以来，由于美元贬值，日元、西德马克及“亚洲四小龙”货币升值，使他们的出
口遇到困难，退出了一部分国际市场，同时增加了劳动密集型产品的进口。这一变化，为我们充分利用人力资源丰
富和工资水平低的优势，大搞加工出口，吸收国外资金和技术。提供了有的国际环境。目前国内许多地方特别是沿
海地区都在研究利用国际经济格局的变化，大力发展外向型经济。谁捷足先登，谁就能争得主动。我市尽管这几年
外贸出口产品收购总值增长较快， 但今年在全省15个市地中居第9位，出口产品收购总值占全市工农业产值的比重
不到5%， 1981年以来累计利用外资只有3300万美元，其中今年800万美元。可以说是“看增长速度喜人，看绝对值
急人”，这与我市的自然条件、经济实力很不相称。发展外向型经济，增加出口创汇，不仅可以解决我市发展经济
所需外汇严重不足的困难，而且可以带动我市整个经济技术的起飞。因此，我们必须抓住当前有利的国际机遇，奋
起直追，在大力开拓国内市场的同时，以国际市场为导向，借助于国家扶持出口创汇的政策，大力发展外向型经济。
一是要加强出口商品基地建设，新建和扩大一批中小型出口商品生产企业，组建陶瓷、丝绸、巾被、机电、磨具磨
料、塑料、轻工杂品出口集团，加强工贸、农贸、技贸联合，实行外经、外贸、外事一体化，利用“三来一补”等
多种形式，多方努力，多渠道扩大出口。二是积极引进技术、引进设备、引进资金，加强技术改造，提高企业的技
术水平和竞争能力，走“出口创汇——引进技术——消化吸收——扩大出口创汇”这样一条良性循环的路子。外事
工作要在扩大国际友好往来中，努力为发展外向型经济出力。要加强国内地区问的联系，继续在沿海或边疆建立立
足点，扩大对外交流的辐射面。
（四）积极发展城镇集体企业，为我市经济发展增加新的方面军。我市大中型企业多。大中型企业兴办集体企
业，投资少、见效快，可以充分发挥企业的潜力和优势，壮大其实力，还可以就地解决职工子女. 城市待业青年的
就业问题，是一件一举多得的好事。从今年下半年我们就开始抓这件事，有的已经建成，许多企业正在积极筹备。
但有些企业还存有种种顾虑，主要怕搞好了被上收。对此，市委、市政府明确规定，谁办归谁有，谁办谁受益，并
且长期不变，在税收、信贷等方面给予大力支持。明年要争取在发展城镇集体企业方面有一个新的突破，尽快形成
国营企业、城镇集体企业、乡村企业、个体经济四路大军一起上的局面。
（五）稳定物价，繁荣市场。中央领导同志最近指出，物价问题是当前一个突出问题，成为严重影响经济稳定
的因素，群众反映很大。稳定经济的重点是稳定物价。在经济体制改革中，对某些价格严重背离价值的商品，国家
进行价格结构性调整，这对于促进生产的发展是必要的、台理的，今后还会不断有这样的调整。这一点，把道理向
干部群众说清楚，他们是能够理解并能支持这种改革的。现在的问题是，一些非正常因素的滥涨价、乱收费以及以
次充好、掺杂使假，严重地损害了消费者的利益，使改革给人民群众带来的一些好处流失掉了，群众对此意见很大。
这个问题不解决，将直接影响到经济的稳定、改革的深化和社会的安定团结。因此，各级人大常委会和政府要切实
把稳定物价作为一件大事来抓。一是要大力发展生产，包括肉蛋奶菜等副食品生产，保证市场供应。当前要突出抓
好元旦和春节的市场供应。二是要严格执行物价政策，加强市场管理和物价管理，严厉打击欺行霸市、哄抬物价的
不法分子和违法经营活动，保护合法经营者的正当权益，维护市场的正常秩序。国营商业部门要端正经营思想，发
挥流通主渠道作用，积极组织货源，繁荣市场，平抑物价。企业的党组织要加强对本企业执行物价政策的监督，保
证所在企业不滥涨价，不生产、不销售伪劣假冒商品。三是要注意运用政策调节好生产者、经营者、消费者之间的
利益关系。要加强对价格改革的宣传。比如目前我市继外地凭票供应猪肉之后也采取了这一临时办法，这主要是为
了防止猪肉外流，估计明年下半年猪肉供应情况就会好转。这要给群众讲清楚，防止引起思想混乱。
明年在抓好物质文明建设的同时，要继续一天也不放松地抓好社会主义精神文明建设。结合学习、宣传十三大
精神，发扬淄博精神，更加广泛深入地开展“立志立功”竞赛活动。要大力加强民主法制建设，搞好职业道德教育
和移风易俗教育，抓好计划生育工作，加强思想和文化、卫生、体育建设，认真落实《全市“七五”期间社会主义
精神文明建设规划》提出的各项任务。
三、按照十三大的部署，加快和深化各项改革
明年，我国的改革将进入一个新的发展阶段。政治体制改革和经济体制改革汇合，城乡经济改革进一步汇流，
改革将从经济基础逐步扩展到上层建筑领域，由单一浅层的改革向深层的配套改革发展，新旧两种体制、两种机制、
两种管理方式将加快交替转换。这种新形势，对我们领导改革、驾驭改革提出了更高的要求。因此，我们在推进改
革中要注意把握以下几点：
（一）要进一步明确中央关于改革的指导思想和目的，增强改革的自觉性和紧迫感。赵紫阳同志在十三大报告
中明确指出：政治体制改革和经济体制改革的目的都是为了在党的领导下，更好地发展生产力，充分发挥社会主义
的优越性。经济体制改革的目标是要发展社会主义商品经济。政治体制改革的近期目标是建立有利于提高效率、增
强活力和调动各方面积极性的领导体制；长远目标是建立高度民主、法制完备、富有效率、充满活力的社会主义政
治体制。因此，我们各项具体改革措施都要紧紧围绕这个目标，从解决业已成熟的问题入手，加快和深化改革。
（二）从实际情况出发，确定和把握改革的重点。明年我市经济体制改革的基本思路是：按照发展社会主义商
品经济的总目标，以落实和完善企业承包经营责任制、深化企业经营机制为重点，完善各类市场，发展横向经济联
合，既推动微观经济机制转换，又促进宏观调控能力的加强，改善经济环境，促进国民经济持续稳定增长。重点抓
好以下儿个方面：
进一步完善承包、租赁等多种形式的经营责任制。今年实行承包已收到明显效果，明年要进一步巩固完善。承
包经营是一项长期的政策，明年生产能不能搞好，效益能不能上去，财政收入能不能增加，关键要看承包经营责任
制能否进一步完善落实。要注意研究和解决实行承包经营中出现的新问题，承包合同内容不完善的要进一步完善，
要适当延长承包期限，特别是要注意完善企业内部层层承包。要把竞争机制引入承包，使具有管理才能的经营者脱
颖而出。承包责任制要与企业其他方面的改革配套，包括厂长任期目标年度审计制和终审制、劳动组合制以及分配
制度改革等。明年，国家将推出《企业法》和《承包经营条例》，我们要在贯彻实施中进一步做好承包的完善提高
工作。
进一步发展横向经济联合。一是巩固提高“挂网联”成果，进一步促进城乡经济一体化。二是在加强企业间联
合的同时，重点发展科研与生产的联合。三是抓好已组建的企业集团和企业群体，使其充分发挥规模优势。
进一步发展和培育市场体系。要在建立和完善消费品和生产资料市场的同时，进一步发展资金、劳务、人才、
技术、信息等生产要素市场。各级政府要进一步转换职能，提高宏观调控能力，利用各种经济杠杆，学会和掌握调
和控两套本领，促进经济的发展。
经济体制改革要立足于解决当前经济运行中亟须解决的矛盾和问题，把经济体制改革同政治体制改革紧密结合
起来，有重点、有步骤地深入进行。
关于政治体制改革，要认真执行十三大提出的“坚决、审慎”的方针，有领导有秩序地逐步展开，大的动作要
按中央和省委的统一部署进行。根据我市实际，明年重点抓好以下五个方面：
1.党政分开。关于党政分开的意义、必要性，赵紫阳同志在十二届七中全会预备会上的讲话和十三大报告中都
做了明确的、深刻的阐述。对党政不分这种历史的状况要作历史的分析，过去采用这种体制，有过去的历史条件和
历史背景，现在形势任务起了变化，领导体制就不能固守原来的方式。实行党政分开，是因为形势发展了，党的事
业发展了，对党的工作提出了更高的要求。因此，对党政分开，我们要坚定不移。现在，多数同志能够领会实质，
全面掌握精神，但也有的同志存有模糊认识，一是认为党政分开后党委就不再管经济工作了。这是不对的。以经济
建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，这是十三大总结的我们党的主要经验和基本路线的主要内容。发
展生产力，是社会主义的根本任务，是我们考虑一切问题的出发点和检验一切工作的根本标准。党必须管经济，而
且要管好。这是丝毫不能动摇的。问题是如何领导经济工作。加强和改善党的领导，也包括加强和改善党对经济工
作的领导。地方党委对经济工作的领导应当把握这样几条原则：第一，要从过去“一元化”领导的旧观念、旧框子
里走出来，坚持党的政治领导，保证党和国家的路线、方针、政策在经济领域里的贯彻落实。第二，坚持以经济工
作为中心，要着重研究方针政策和经济发展战略，抓重大问题决策，而不是“眉毛胡子”一把抓。第三，抓改革，
用改革推动经济工作的发展。二是有的同志认为现在党政分开精简政工机构，就是不重视思想政治工作了，有的政
工人员因此产生了一种“失落感”。这是一种误解。实行党政分开，不是要削弱思想政治工作，而是要进一步加强
和改善思想政治工作，使管事、管人、管思想统一起来，使思想政治工作与经济工作由“两张皮”统一到改革和建
设的一体中，使思想政治工作由少数人做变为更多人来做。政工机构不是要全部撤销，而是使机构更精炼，人员更
精干，职责更明确，更有效率地工作。对政工干部在改革和经济建设中发挥的重要作用，要给予充分肯定和评价，
使他们积极地自觉地高高兴兴地适应新的转变。
实行党政分开要坚持有领导、有步骤、循序渐进的原则，既要积极主动，又要慎重稳妥。实行党政分开，当前
主要是在企业。企业是经济组织，不是国家的政权机关。企业中的党组织不是一级地方领导，要支持厂长、经理负
起全面领导责任，发挥保证监督作用。厂长、经理也应建立完善民主决策程序。当前最要紧的是理顺厂长、经理与
党委、工会的关系。在大中型企业的分厂、车间以及小企业，一般不再设党的专职书记。近几年，我们在党政分开
方面已经作了一些积极探索，提出了一些很好的办法。明年市、区县两级要根据十三大确定的原则，总结近几年的
经验，按照我们的实际情况，进一步研究党政职能分开，解决党政之间机构重复、交叉分工的问题，充分发挥人大、
政府、政协和群众团体的作用，党不代政，党不代群，各司其职，各负其责，明确分工，实行责任制。乡镇先暂时
不动，但也应根据实际情况做些适当分工，也要实行责任制。总之，要看到实行党政分开有利于加强党的建设，有
利于加强和改善党的领导，有利于推进社会主义民主政治。
2.简政放权。在这方面，我们过去已经搞了一些改革，收到了明显的成效，初步改变了区县所拥有的权力与所
负的责任不相适应的状况，增强了区县的综合管理功能。今后要继续按照凡是适合下面办的事情都由下面去办的原
则，把应该下放的权力坚决放下去。在市与区县关系上，在保持政令统一的前提下，进一步划清市区县的职能，做
到区县的事情由区县管，为区县创造性地开展工作提供更好的条件，使其各展所长。在政府与企事业单位的关系上，
要按照自主经营、自主管理的原则，将经营管理权进一步下放到企事业单位，逐步做到各单位的事情由各单位自己
管。政府的责任是积极综合服务，依法综合管理。企业内部也要简政放权，调动全体职工的积极性和创造性。在党
委和政府同群众组织的关系上，要充分发挥群众团体和基层群众性自治组织的作用，逐步做到群众的事情由群众自
己依法去办。市体改委正在拟定进一步简政放权的方案，争取尽快出台实施。
3. 协商对话。这是建立社会主义民主政治的重要内容，是社会主义初级阶段开展思想政治工作的重要形式。
建立社会协商对话制度的基本原则是，发扬“从群众中来，到群众中去”的优良传统，提高领导机关活动的开放程
度，重大情况让人民知道，重大问题经人民讨论，使人民群众对党和政府的工作有更多的了解权、参与权和监督权。
我们要在已经建立的对话制度的基础上，进一步完善党政之间、党群之间、干群之间、市区县之间、部门之间、行
业之间多层次、多形式的对话渠道，并要逐步形成制度化。对话要讲求实效，形式多样，生动活泼。要利用现代化
的传播手段和新闻工具，扩大对话的辐射面，各新闻单位要开辟对话栏目，发挥宣传媒介作用。
4. 推进干部制度改革。要继续完善干部责任制、考核制、奖惩制；探索干部分级分类管理的方法；搞好调查
研究，为建立公务员制度做好准备；完善干部的民主评议、民主推荐、公开监督制度，为优秀人才脱颖而出创造条
件。随着机构改革和干部制度改革，在条件成熟的情况下，有些机构要撤销或合并，有些人员的工作将进行调整，
这是对每个干部特别是领导干部的考验。因此，每一个干部，特别是党员干部，要经得起改革的考验。
5.加强民主与法制建设。初级阶段不安定的因素甚多，保持安定团结的政治局面是建设和改革的前提条件。我
们要继续坚持“一手抓建设和改革，一手抓法制”的指导思想，继续抓好普法教育，增强公民特别是领导干部的法
律意识。充分发挥政法机关“打击敌人，保护人民，惩治犯罪，服务四化”的职能，为改革和建设创造良好的社会
环境。
要继续认真执行中央（1986）18、（1986）19号文件，充分发挥人民政协和各民主党派、群众团体在建设社会
主义民主政治中的作用。各级党委、人大、政府的重大决策都要主动与之对话协商，自觉接受民主监督，调动各方
面的积极性，齐心协力把我们的四化大业搞好。
（三）在改革中要注意处理好几个关系。一是积极大胆与稳妥慎重的关系。改革要坚定不移，在态度上要积极
大胆。新旧体制对峙的胶着状态，只有靠大胆推进改革才能打破。在具体实施过程中，要稳妥慎重，力求每一步改
革都少走或不走弯路。二是正确处理不同利益群体之间的关系。改革是各种权力和利益的进一步调整，必然涉及到
不同群体和个人的利益，必然会出现不同群体之间的利益差异。因此，一方面要教育干部群众树立全局观念，正确
对待改革中合理的利益调整。另一方面，在制定各项改革措施时要尽量注意兼顾各方利益，调动各方面的积极性，
减少摩擦，保证改革的健康发展。三是总体部署和分类指导的关系。区域性的改革，必须按照中央和省委的统一部
署进行，但又要因地制宜，区别不同情况，加强分类指导，防止“一刀切”。四是借鉴和创新的关系。在改革中既
要注意吸取和借鉴外地经验，又要根据自己的实际，不断创新，决不能生搬硬套。
（四）完善改革的各项保证体系。一是领导干部目标责任体系。市、区县和各部门、各单位都要实行领导改革
责任制，把改革任务落到实处。二是科学决策体系。既要重视调查研究，又要注意发挥专家学者、老干部、理论工
作者和有实际工作经验的人的智囊和参谋作用，提高改革方案决策的科学性。三是舆论宣传体系。各级宣传部门要
当好改革的宣传鼓动队，每一个党员特别是党员干部要带头宣传改革。四是监督保证体系。各级组织部门和纪检部
门要进一步发挥改革“督战队”的作用，支持改革者，查处破坏干扰改革的人，用好的党风保证和促进改革。五是
思想政治工作体系。健全“横向到边，纵向到底”的思想政治工作网络，及时地有针对性地做好各类人员的思想政
治工作，保证改革的顺利进行。
四、实行“科教兴市”，加快振兴淄博
赵紫阳同志在党的十三大报告中指出，把发展科学技术和教育事业放在经济发展战略的首要位置，使经济建设
转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，这是决定我国现代化进程的关键，是关系民族振兴的火事。当代
科技发展日新月异，对经济和社会发展的促进作用越来越大。世界先进国家、国内的发达地区，正是借助于科学技
术的巨大推动力，实现了经济腾飞。当前激烈的经济竞争，说到底是科技竞争，是人才竞争。因此，我们要充分认
识科技教育事业的战略地位和作用。
十一届三中全会以来，我市科技教育事业有了很大发展，创出了一批在国际国内获奖的科技成果，形成了一批
高起点、高技术、高效益的行业和产品，挖掘和推广了一批价值较高的实用技术，培养出了一批优秀的科技和管理
人才。 广大科技和教育工作者对我_市的经济和社会事业的发展付出了艰辛的劳动，做出了很大的贡献。但由于历
史的原因，目前我市科教事业与形势发展的要求相比，还有很大差距。 一是对科技教育事业的地位和作用的认识，
与当前世界范围内兴起的新技术革命潮流不适应，没有充分认识到科学技术是生产力中最具有决定意义的因素，总
认为发展教育事业周期长、见效慢，舍不得用力，舍不得投资。还没有把发展科教事业放在经济发展的首要位置。
二是科技教育管理体制与对外开放、对内搞活的改革形势不适应，还没有形成科技、教育与经济发展紧密结合互相
促进的机制。 三是工业技术构成比较低，许多企业技术装备落后，70年代后的设备只占35%，有的企业工艺、产品
几十年一贯制。农业的传统手工劳动状况没有根本改变。作为我市重要经济支柱的乡镇企业，技术人员仅占职工人
数的0.5%。在教育方面，学校数量不足，师资水平还不高，普通教育与职业技术教育的结构还不合理，我市教育结
构与经济建设的人才需求不相适应。有的单位评价教育质量的标准不明确，教育方向不端正，存在片面追求升学率
的倾向。总之，技术落后，人才匮乏，仍然是我市经济和社会发展的最大制约因素。这一状况不改变，加快我市现
代化建设，提前实现翻两番的目标，就会成为一句空话。所以，大力发展科技和教育事业，提高全民的科学文化素
质，已成为当前的一项迫切任务。
常委经过多次研究，提出了“坚持一个中心、两个基本点，实行‘科教兴市’”的战略方针。其基本内容是：
坚持党的基本路线，把发展科学技术和教育事业放在首要位置，使经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的
轨道上来，建立科技、教育与经济紧密结合互相促进的机制，推动社会丰义有计划的商品经济迅速发展，促进社会
主义民主政治和精神文明建设，把淄博建设成经济繁荣、人民富裕、文明民主、环境优美、有特色的现代化城市。
实行“科教兴市”，是实现我市经济由资源密集型、劳动密集型向技术密集型、知识密集型转化的根本措施，
是使经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质轨道上来的战略决策。这既是目前经济和社会发展的需要，又是
一件造福后人的大事，具有非常重要的战略意义。各级党组织、各行各业、广大企业和乡村，都要按照市委的要求，
结合自己的实际，确定具体发展目标和实施计划，狠抓落实，持之以恒，坚持下去。
在科技方面，要加快改革步伐，放活科研机构，放活科技人员，调动广大科技人员的积极性和创造性。国家对
科研机构改革拨款制度后，增强了科研单位向生产领域输出科技成果的积极性。我们要利用这一条件，大力发展科
研、生产联合体。要制订和完善政策措施，改变目前重科研、轻推广的倾向，改变考核晋级中重论文、轻实绩的倾
向，鼓励科技人员重视应用技术的推广，加快科研成果向生产领域的转化过程。
在教育方面，要树立大教育思想，调动各方面的积极性，发动全社会办教育，采取多渠道筹集资金，多种形式
办学，建立起结构合理、水平较高的教育体系。教育要从实际需要和条件出发，一是抓好九年制义务教育，防止片
面追求升学率的倾向，把广大青少年培养成“德、智、体、美、劳”全面发展的合格人才；二：是抓好中等职业技
术教育，培养大批初、中级技术人员和技术工人；三是抓好各类人员的岗位培训。要充分利用各级党校，加强对干
部的培训，提高干部的领导才能和管理水平；四是抓好师资队伍建设，提高师资水平。同时，要努力创造条件，积
极发展高等教育。
实行“科教兴市”是一项长期战略方针，各级组织要充分认识和广泛宣传其重大意义，培养全民的“科教兴市”
意识，继续倡导尊重知识、尊重人才的社会风气，努力创造科教事业发展的大环境，使“科教兴市”五年初见成效，
十年大见成效。
五、在改革开放中加强党的建设
改革开放的新形势，对党的建设提出了新的更高的要求。党的十三大提出：“新时期党的一切工作都必须保证
党的基本路线的贯彻执行。党的自身建设也必须进行改革，以适应改革开放的新形势。”我们加强党的建设，必须
遵循这一指导思想。
当前和今后一个时期内，党的思想建设的重要任务，是对党员进行社会主义初级阶段理论教育。通过教育，使
广大党员把远大共产主义理想同实现党在社会主义初级阶段经济发展目标和各项任务结合起来，树立艰苦奋斗、艰
苦创业的思想，进一步增强光荣感、使命感、责任感。二是对党员进行党的基本路线的教育。引导党员做贯彻执行
党的基本路线的模范。三是要继续抓好党风党纪教育和党的基础知识教育。增强党员的党性观念和组织纪律观念。
在组织建设方面，一是要加强领导班子建设。要继续坚持干部“四化”方针，考核选拔领导干部要注重实绩，
大胆起用那些德才兼备、公道正派、有实干精神的干部。同时要注意保持领导班子的相对稳定。要加强第三梯队的
建设，搞好各级领导班子的梯次配备。要认真做好老干部工作。二是健全党的组织，做好党的发展工作。要根据当
前商品经济发展的新形势，尽快在乡镇企业、个体工商业等非农产业中建立健全党的组织，以利于充分发挥党组织
的保证监督作用和党员的先锋模范作用。企事业单位的党组织管理要逐步做到属地化。党员发展工作要坚持标准，
改善结构，保证质量，严格按照党章规定的标准和程序进行。要克服重发展轻培养的倾向，通过教育不断提高党员
素质。三是抓好党的制度建设。过去许多行之有效的制度。要进一步健全和完善。重点要把党的集体领导制度和民
丰集中制健全起来，重大事情一定要经党委集体讨论决定。要完善党委成员向党委会或常委会报告工作制度，坚持
常委会向全委会、全委会向代表大会报告工作的制度，适当增加全委会议次数，完善议事规则、表决制度和民主生
活会制度，改革党内选举制度，普遍推行民主评议于部制度和党内监督制度等。制度建设是一项系统工程，各级都
要集思广益，在实践中注意总结完善，使制度更严密、更科学。
明年还要积极筹备开好我市党的第六次代表大会，发扬党内民主，加强党的建设，改善党的领导。
在作风建设方面，目前群众对党风意见比较集中的问题，一是官僚主义，二是以权谋私。明年要把解决以上两
个问题，作为加强党的作风建设的重点，坚持从严治党。对因官僚主义造成严重损失的，对以权谋私造成恶劣影响
的，对经不起改革开放考验的少数腐败分子，必须按照党纪国法严肃处理，决不能姑息养奸。端正党风是全党的大
事，每个党员都要从自身做起，领导干部要以身作则，保持清醒头脑，过好“权力、金钱”关，经得起执政和改革
开放两个考验，拒腐蚀于建设和改革之中。
要把党风建设建立在科学的基础之上。党风不正，除了个人素质方面的原因外，在很大程度上与旧体制的弊端
有关，与制度不健全有关。我们要全党抓党风，全党堵漏洞，完善制度，加强监督，立足于防。同时要克服一劳永
逸和松劲泄气的思想。党风建设是一项长期的任务，旧的问题解决了，新的问题还可能出现。因此，在整个改革开
放和经济建设时期，我们要始终坚持不懈地抓好党风建设。
改革开放的新形势，对我们各级领导干部提出了新的更高要求。因此，我们要不断端正思想路线，改进领导方
法，提高领导艺术。一要努力学习，切实加强理论和思想修养，提高政治素质和业务水平，解放思想，改革创新。
二要抓大事，议战略，善于统观全局、驾驭全局，善于弹钢琴，统筹安排，防止片面性，避免顾此失彼。三要重视
信息，加强调查研究和超前预测，善干倾听群众的呼声，征求群众意见，提高决策的民主化和科学化水平。四是领
导成员之间要开诚布公，互相信任、互相支持，发挥集体的力量和智慧，夺“团体冠军”。五要正确执行民主集中
制的原则，勇于开展批评和自我批评。六要带头模范遵纪守法，廉洁奉公。七要强化领导就是服务的观念，关心基
层，关心群众，帮助解决实际问题。八要重视思想政治工作，善于做思想政治工作，两个文明一起抓。九要公道正
派，以事业取人，敢于扶正压邪，让大多数干部、党员、群众感到可亲、可信。只有这样才能把各项工作卓有成效
地推向前进。
明年，是全国人民按照十三大的战略部署，开始向小康型进军的一年。摆在我们面前的任务是艰巨而又光荣的。
我们要认真贯彻十三大精神和省委的指示，全市奋起，艰苦创业，加快淄博的全面振兴，为实现十三大提出的宏伟
目标作出贡献！