1987年3月11日在淄博市第八届人民代表大会第六次会议上
市长 王怀远
各位代表：
现在，我代表市人民政府向市第八届人民代表大会第六次会议作工作报告，请审议。
1986年工作的回顾和总结
1986年，我市各级政府和全市人民，在省政府和市委的正确领导下，根据市第八届人民代表大会第五次会议决
议，认真贯彻中央一系列方针政策，以经济建设为中心，继续深入改革，坚持两个文明一起抓，各条战线、各项事
业都取得了可喜的成就。现在，我高兴地向大会报告：经过全市人民的艰苦奋斗，我市“七五”计划第一年的各项
任务已经胜利完成。全市社会总产值完成100.67亿元，比上年增长11%；工农业总产值完成73.98亿元，比上年增长
11.08%；国民收入完成41亿元，比上年增长3.5%；地方财政收入完成37570万元，比上年增长9.48%。整个政治经济
形势发展很快很好，为顺利实施“七五”计划开创了良好的开端。
回顾过去的一年，我们主要抓了以下儿方面的工作：（一）坚持把改革放在首位。以“三分、两活、一联”为
重点， 从淄博实际出发， 创造性地制订具体改革措施，先后在工业、商业、金融、农村、城市管理等方面制定了
180多条有效的改革措施。全面推行了经济承包责任制，改革了劳动制度，积极进行国营小型商业企业的“转改租”，
巩固和完善农村各种承包责任制，向区县下放了城建、商业、财政等五个方面21项管理权限，有力地调动了各方面
的积极性，推动了各项事业的发展。科技、教育、文化、卫生等方面的改革，也按照时央的改革精神，进行了有益
的探索。（二）以经济效益为中心，努力保持速度和效益同步增长。我们坚持在提高经济效益的前提下，努力保持
适当的发展速度，避免了工业生产的大起大落。针对年初工业生产速度偏低，效益不够理想的问题，连续几次召开
紧急会议，及时采取一系列有效措施，在工业企业中普遍开展“打基础、上等级、创先进、全面提高企业素质”的
活动，努力降低消耗，狠抓产品质量，实现了速度和效益同步增长。（三）统筹兼顾，狠抓经济：工作五个重点。
我们始终把重点工程建设、乡镇企业和多种经营、第三产业、城市建设和管理、智力和人才开发，作为关系淄博经
济腾飞的战略措施来抓。对所有重点工程建设，都实行分工负责制和项目负责制，加强工程建设的调度和协调；深
入开展“挂网联”，下派大批管理和技术干部，加强了对乡镇企业的扶持和指导；进一步放宽政策，积极鼓励多种
经济成份兴办第三产业；努力调动市、区两个积极性，加快城市建设步伐；继续狠抓了全市科技和教育体制改革方
案的组织实施。经济工作五个重点的发展，有效地促进和带动了全市各项工作。（四）总揽全局，坚持城乡一体化
发展。我们立足淄博组群式城市特点，坚持工农并举，城乡并重，把城乡一体化的思想渗透到一切工作中去。以城
乡经济“挂网联”为突破口，大力组织城市工、业向农村辐射，农村经济向城市渗透，统一组织城乡经济。并在商
品流通、城乡规划建设、科技、教育、文化、卫生等方面，积极进行城乡一体化发展的探索。同时，进一步加大了
对农业的投入，不断强化农业的基础地位。（五）坚持两个文明一起抓，大力加强社会主义精神文明建设。围绕培
养四有公民，广泛开展了各种共建活动，加强文化建设，深入开展普法教育，加强了社会治安的综合治理。各级政
府机关，进一步建立健全岗位责任制，加强机关作风建设，努力提高办事效率，整个机关的精神面貌有了很大改观。
（六）努力扩大影响，提高淄博知名度。我们紧紧围绕振兴淄博这个总目标，把宣传淄博摆在重要位置，积极扩大
在国内外的影响。 到去年底，我们已同世界上40多个国家和地区建立了经济贸易关系和友好往来，同国内120多个
城市建立了良好的协作关系。去年，通过各种形式多次邀请国内外经济、科技、新闻、艺术界人士来我市参观考察，
并在北京举行了两次新闻发布会。报纸、广播、电视等单位的新闻工作者为宣传介绍淄博做了大量工作，在省以上
新闻单位发表新闻报道是历史上最多的一年。经过各方面共同努力，张店火车站更名为“淄博站”。这些工作，进
一步宣传了淄博，加深了国内外对淄博的了解，广交了朋友，增进了友谊，争取了支持和帮助，淄博的影响一天天
在扩大，极大地鼓舞了全市人民奋发向上的精神，有力地推动了各项工作的进展。
各位代表，在过去的一年里，经过全市人民团结奋斗，拼搏进取，我市国民经济和社会发展事业发生了深刻变
化：
（一） 改革迈出了新的步子，横向经济联合有了突破性进展。全市96%的工业企业实行了各种形式的经济承包
责任制，103个企业实行了厂长（经理）负责制，其中61个实行了厂长（经理）任期目标责任制，205个国营小型商
业企业实行了“转改租”。以“挂网联”为主要特征的横向经济联合向多层次、多形式、大跨度发展，全市各类联
合项目已发展到1100多个， 其中城乡“挂网联” 项目635个，这些项目实现后，可新增产值8.5多亿元，新增利润
1.6多亿兀。全市组建了牵引电机、粮食机械、钢板弹簧、医药等23个企业群体和企业集团。
（二） 工业生产稳步发展，速度和效益同步增长。全市工业总产值（含村办企业）完成67.28亿元，比上年增
长12.83%。 其中，中央省属企业完成32.96亿元，增长2.04%；地方企业完成34.32亿元，增长25.53%，占全市工业
总产值的51.01%。乡镇企业完成产伯145392万元，比上年增长46.78%，已占地方工业产值的42.36%，成为全市经济
的重要支柱。经济效益和产品质量稳定提高，地方预算内工业企业的经济效益在全省几个主要城市中名列首位，全
市优质产品产值达到149780万元，比上年提高18%，优质产品率上升到25.9%，比上年提高2.2%。
（三）粮食生产创出新水平，农村商品经济全面发展。粮食生产战胜严重的干旱、风雹等自然灾害，在播种面
积减少1420公顷的情况下， 总产达到91.53万吨，是继1984年特大丰收后的第二个高产年，播公顷单产4245公斤，
创历史最高水平。农业内部结构进一步趋向合理，蔬菜总产达到58.44万吨，比上年增产14.64万吨。鲜奶产量比上
年增长28.3%。 造林0.53万公顷，小流域治理150平方公里，全市农副产品商品率达到72%以上。从事第二、第三产
业的劳力已占农村总劳力的52.9%。农村社会总产值完成29.5亿元，比上年增长30.7%。
（四）重点工程建设进度加快，经济发展后劲显著增强。全市固定资产投资完成15.83亿兀，比上年增长6.9%。
其中中央、 省、市属重点工程共完成投资10.18亿元，完成计划是历年来最好的一年。在全市19项重点项目中，已
有50万伏输电线路淄博段、张店热电厂一期工程、淄博塑料一厂1500万条编织袋等六项工程竣工投产或交付使用。
全市共完成技术改造投资1.79亿元，有140项技改项目竣工投产，新增产值2.55亿元，新增利税5300万元。
（五） 第三产业迅速发展，城乡市场购销两旺。全市各类商业、饮食、修理服务网点达到40653处，比上年新
增889处， 城市新增农贸市场25处，近10万农民参与流通。全市社会商品零售总额完成168570万元，集市贸易成交
额达到38.500万元，分别比上年增长20.68%和76.05%。群众生活中买主食难、洗理难、新居民区购物难等问题在很
大程度上得到缓解。金融工作进一步加强，全市各项存款总额达到19.62亿元，比年初增加36700万元，各项贷款共
23.01亿元， 有力地支持了经济建设。外贸出口产品收购总值完成28000万元，比上年增长52.5%，是历史上发展最
快的一年。
（六）城市建设和管理进一步加强，人民生活继续改善。全年共完成城市建设投资5800多万元，张店柳泉路、
辛化路立交桥快车道及“引萌济周”等工程已竣工使用，24项公路交通建设项目基本完成了年度计划。城市住宅竣
工74万平方米（包括中央、 省属企业），比上年增长61.3%。环境保护工作成效显著，张店、淄川、周村、桓台四
城区已基本达到无黑烟城区标准，城市面貌明显改观。在生产发展的基础上，人民生活继续得到改善。年初市政府
确定重点抓的有关人民生活的12件事，件件落实，大部分已见到成效。全市职工平均年工资收入达到1383元，比上
年提高19.2%，扣除物价上升因素，实际增长11.6%。城市居民人均居住面积达到7.63平方米，高于全国平均6.36平
方米的水平。农民人均收入达到606元，比上年增加62元。
（七）城乡联系更加紧密，城乡一体化格局初步形成。以“挂网联”为突破口的城乡联系蓬勃发展，并逐步扩
展到流通、科技、教育、城乡建设等各个领域。在城市工业、科技等部门特别是中央、省属大企业的支持下，乡镇
企业逐步向城市大工业、新技术和名优产品集结，城乡流通逐步融汇，集镇建设开始纳入全市总体规划，初步形成
了城市带动、支援农村、农村服务城市、互相促进、共同发展的新格局。
（八） 精神文明建设进一步加强，各项社会事业取得新的进展。全市已建成市级文明单位756个，各种共建点
发展到762对。计划生育纳入精神文明建设轨道，人口自然增长率为9.16‰，虽然超过了8.5‰的计划，但是各级政
府做了大量工作， 计划生育率达到99%。欢迎参战部队归来和“十看十比十学”活动的深入开展，进一步推动了拥
军优属工作， 促进了军民团结。加强了法制建设，全市有179万人参加了普法学习，刑事发案率比上年降低1.9%，
实现了社会治安状况和社会风气的稳定好转，为各项事业的发展和人民生活创造了安定的环境。全市共完成科研项
目181项， 11项科技“星火”项目得到落实。中等教育结构在调整中日趋合理，高考录取率跃居全省第二位。改革
了文艺管理体制， 演出水平有了新的提高，文化事业更加繁荣。医疗卫生事业进一步加强，新增病床300张。民兵
工作更加活跃，区县武装部体制下放进展顺利，出色完成了征兵任务。体育工作有了新的突破，在全省第十三届运
动会上总成绩进入前8名。广播、电视进入全省先进行列，一年来被中央、省采用的新闻稿件跃居全省上游。出版、
市志、外事、侨务等各项工作也都出现了新的起色。
各位代表！1986年是“爬陡坡”、拼搏进取的一年，是全市人民奋发向上、团结战斗的一年，也是各项工作大
步前进的一年。我们所取得的一切成绩，是各级政府和全市人民坚定不移地贯彻党的路线、方针、政策，以经济建
设为中心，从实际出发，创造性工作的结果；是全市上下团结一致，齐心协力，辛勤劳动的结果；也是与人民解放
军驻淄博部队全体指战员的大力支援分不开的。实践证明：坚持实事求是，上下协调，同心同德，步调一致，围绕
全面振兴淄博“大合唱”，是我们的工作不断取得胜利的根本所在。在我们回顾大好形势的时候，也必须清醒地看
到，我们的工作中还存在不少困难和问题，这主要是：全市经济发展还不平衡，特别是农业这个基础仍然比较薄弱；
搞活企业的步子迈得不够大，有些出台的改革措施落实得不够好；电力、交通、通讯、水资源等影响经济发展的制
约因素还比较突出，经济效益受到很大影响；市场机制不够完善，流通渠道还不够畅通；艰苦奋斗、勤俭建国的思
想有所淡薄，社会生活和经济生活中铺张浪费和脱离实际追求高消费等现象不同程度地存在；计划生育工作十分艰
巨，潜在问题很多等等。这些困难和问题都需要我们在今后的工作中，花大气力努力克服。
团结拼搏，争创一流，全面完成1987年各项任务
1987年是实施“七五”计划的第二年，也是我市国民经济打基础、增后劲的关键一年。多力做好今年的各项工
作，对于我市1988年工农业总产值跨上百亿元台阶，实现“七五”计划宏伟目标，全面振兴淄博经济，具有十分重
大的意义。
今年政府工作总的指导思想是：按照社会主义现代化建设的总体布局，坚持四项基本原则，以经济建设为中心，
努力深化改革，坚持艰苦奋斗，勤俭建国，广泛开展增产节约、增收节支运动，继续推进精神文明建设，确保国民
经济持续、稳定、协调发展。经济和社会发展的主要奋斗目标是：社会总产值达到110亿元，比上年增长10%；工农
业总产值达到80.97亿元，增长9.45%，其中农业总产值达到6.97亿元，增长4%，工业总产值达到74亿元，增长10%，
力争12%（地方工业增长13.5%）；国民收入达到44.3亿元，增长8%；固定资产投资计划16.6亿元；财政收入增长8%；
社会商品零售额实现17.6亿元， 增长10%；人口自然增长率控制在10‰以下；其他各项经济和社会事业都要有新的
发展。完成今年的任务，必须着重抓好以下工作：
（一）强化农业基础地位，突出抓好粮食生产。农业是国民经济的基础，农业问题最根本的是粮食问题。我市
人多地少，粮食问题具有特别重要的意义。要继续全面贯彻“决不放松粮食生产，积极发展多种经营”的方针，切
实把粮食生产放在我市经济全局的恰当位置上，稳定粮田面积，努力提高单产，总产达到85万吨。要不断增加对农
业的资金、物质投入和智力投入，大力加强农村服务体系建设、地力建设、基地建设，增强发展后劲。继续完善以
工补农措施，建立健全劳动积累制度，积极引导农民增加对生产建设的投入，搞好农业基本建设，改善生产条件。
切实加强农业科技工作，抓好0.67万公顷粮田大面积丰产试验开发工作，发展立体种植，大搞集约经营，提高科学
种田水平。同时，要全面落实好有关调动粮农积极性的各项改革措施和经济政策，认真贯彻执行《土地管理法》，
加强土地管理，保护好现有耕地，促进粮食生产稳定增长。继续合理调整农业内部结构，加强蔬菜、林果、肉蛋奶
鱼等副食品基地建设。要把畜牧业的发展作为振兴农村经济的一项战略措施来抓，在大力抓好养猪养鸡的同时，根
据我市草多秸杆多的特点，努力扩大牛、羊、兔、鹅等食草类畜牧业生产，并认真搞好产前产后服务，逐步发展一
批加工中心，带动畜禽业迅速发展。要充分发挥山区潜力，按照城乡一体化的要求，加快开发建设，因地制宜发展
林果、养殖、农副产品加工，逐步提高山区的生态效益，变资源优势为商品优势。要继续抓好扶贫工作，着重于扶
志扶本，增强其自力更生，自我发展，脱贫致富的能力，促进农村经济的全面发展，力争农村社会总产值增长19%，
农民人均收入增加50元。
（二）搞好工业生产和重点工程建设，增强经济发展后劲。工业是我市国民经济的支柱，保持工业生产的持续
稳定发展，是淄博经济全面振兴、腾飞的关键。要围绕全面提高经济效益这个中心，继续深化改革，大力开展企业
内部的增产节约、增收节支运动，充分挖掘现有企业潜力，加强技术进步，不断提高企业的经营水平和适应能力，
切实抓好地方工业生产，积极为中央、省属企业服好务，努力保持全市工业速度和效益的同步增长。要加快企业技
术改造步伐，重点围绕大中型企业骨干产品和出口创汇产品，突出抓好82项结转和新开工的重点技术改造项目，并
积极做好引进设备的配套、消化和吸收工作，广泛开展群众性的技术革新和合理化建议活动，尽快改变我市部分企
业设备陈旧、工艺落后的状况，努力提高工业现代化水平。重点工程建设，对增强我市经济发展后劲，实现在本世
纪末翻两番的宏伟目标，关系极为重大。今年我市重点工程建设任务十分艰巨，全市共安排工业重点工程21项，其
中，中央省属单位4项，市属单位17项；总投资13.7亿元，其中地方投资2.4亿元。我们必须树立强烈的革命事业心
和高度的政治责任感，从全局出发，集中财力、物力，不失时机地把重点建设保上去。要继续全力支持中央、省属
重点项目建设，特别要围绕保证齐鲁乙烯一期工程“八七·五”化工投料，做好各方面支援工作。要十分注意重点
工程建设的投资效益，不仅设计、施工要实行招标，设备、材料乃至项目的可行性研究也要实行招标，以有效地降
低工程造价。要加强领导力量，调整充实重点项目领导班子，实行项目负责制。各部门、各单位要紧密配合，认真
落实筹资方案，加强对预算外资金的使用管理，千方百计解决好资金、物资、征地、拆迁、施工力量等方面的实际
问题，确保各项重点工程按计划进度顺利完成。
（三）加强扶持和指导，大力发展乡镇企业。加快发展乡镇企业是富裕农村的重要途径，是我市经济发展的战
略重点。随着城市企业的进一步搞活，乡镇企业过去特有的一些市场竞争优势将逐步减弱。因此，我们要按照“积
极扶持，合理规划，正确引导，加强管理”的方针，继续认真贯彻省、市关于加快发展乡镇企业的决定，坚持乡镇
办、 村办与户办、联办并举，保持既快又稳的发展势头，力争全市乡镇工业总产值比上年增长30%左右。一是要继
续深入搞好城乡经济“挂网联”，在巩固已有成果的基础上，重点组建水泥、陶瓷、玻璃、墙地砖、轧钢等一批以
大工业为龙头、乡镇企业广泛参加的企业群体。二是抓好企业整顿和技术进步，进行村办骨干企业的整顿工作，使
部分企业达到市基础级企业标准， 抓好240项重点技术改造项目，优化产品结构和技术结构，提高乡镇企业的技术
管理素质和应变能力。三是要坚持分类指导，基础较好和富裕的地区及企业，要注重上水平，上档次，争取向出口
创汇、争创名牌等更高层次上发展。山区和经济薄弱地区，重点要发挥当地资源和传统技术优势，“四个轮子”一
齐转，突出抓好联办和户办企业的发展。四是加强行业管理，按照城乡一体化的原则，把乡镇企业纳入全市整个工
业体系。各工业主管部门，对乡镇企业要按产品归口，实行“双轨”考核，加强宏观指导和服务工作，促进乡镇企
业健康发展。同时，要积极解决好乡镇企业发展中的资金、能源、材料等各种实际问题，抓好小火电建设，缓和电
力紧张的矛盾。
（四）积极发展第三产业，努力做好财贸工作。今年第三产业的发展重点，仍然是搞活流通，繁荣市场。要坚
持国家、集体、个体一起上的方针，进一步疏通流通渠道，发展新的商品交换形式和新的流通关系。要继续加强商
品流通设施建设，因地制宜地发展不同层次、不同形式的专业批发市场，逐步完善博山的陶瓷、淄川的建材和服装、
周村的纺织品和小商品、临淄的瓜菜等专业市场，支持农民进入市场，参与流通。继续发展多种经济成份的商业、
饮食和修理服务业，活跃商品流通，方便人民生活。要进一步加强商业部门和生产部门的合作，扩大适销对路的地
产品生产和收购，特别注意搞好大路商品、小商品和肉禽、蔬菜等副食品的供应，大力组织工业品下乡，改善城乡
市场供求状况，努力保持物价基本稳定。要继续采取扶持和鼓励政策，加快外贸出口商品生产基地建设，开辟新的
对外贸易领域，进一步加强工贸、农贸、技贸和内外贸之间的合作，落实好省外贸考察确定的外贸出口商品生产项
目，力争外贸出口商品收购总值达到3.2亿元，实现新的突破。财贸部门要充分发挥信贷、税收等经济杠杆的作用，
按照择优扶持的原则，管好用好信贷资金，支持生产发展。要积极开辟财源，加强税收征管，狠抓企业扭亏增盈工
作，大力组织财政收入，努力增收节支，实现财政收支基本平衡。要加强预算外资金管理，把一部分预算外资金引
导到重点建设上来。继续开展财税检查，加强审计工作，维护财经纪律。
（五）抓好城市建设和管理，增强城市功能。今年我市城市建设和管理总的要求是，立足组群式城市的特点和
经济发展的需要，坚持“人民城市人民建”，突出抓好交通、邮电、住宅和基础设施建设，搭好城市“骨架”。要
进一步做好总体规划的宣传、修订和补充，加快详细规划的编制。坚持旧城改造和新区建设相结合，以旧城改造为
主的原则，全面推行城市建设综合开发。要进一步抓好城市公用设施的配套完善，大力发展各项公用事业。采取切
实措施，实行计划供水、节约用水，工业用水重复利用率两年内要达到60%以上，居民人均生活日用水量控制在120
公升以内， 全市实际用水量力争比上年减少10—15%，并为根本解决我市的水资源问题积极创造条件。要积极搞好
村镇建设的规划、试点工作，年内选择部分经济实力比较雄厚，各方面条件比较优越的村镇，按照城乡一体化的原
则，对村镇规划、道路建设、公用设施、网点建设、居民住宅等方面进行总体设计，并认真组织实施。整个农村建
房要坚持以旧房改造为主，尽量不占耕地或少占耕地。要切实加强城市管理工作，完善落实城市建设管理各项法规
条例，实行以法治城。以环境卫生、园林绿化为突破口，采取专业队伍与发动群众相结合，经常性工作与重点突击
相结合，检查督促与完善制度相结合，重点围绕城区大气、噪声、废水、固体废弃物等四大污染问题，开展城市环
境综合整治，做到经济建设、城市建设、环境建设同步进行。继续做好城市绿化美化工作，广泛动员全市人民开展
义务植树、栽花、种草活动，努力提高全市绿化水平，使城乡面貌明显改观，促进文明城市建设。
（六）加快发展教育科学事业，促进人才和智力开发。教育和科学是整个社会主义现代化建设的战略重点，是
促进两个文明建设的重要条件。要认真落实九年制义务教育实施方案，利用各种渠道，切实改善办学条件，加强幼
儿教育，巩固提高农村小学和城区初中普及率。采取各种形式，努力提高师资水平，抓紧师专新校和第二师范的建
设。要继续调整中等教育结构，加强职业技术教育，重点发展电视职业教育。坚持引进与培养相结合，专业教育与
业余教育相结合，提高与普及相结合的原则，积极开发各类人才，抓好以提高职工岗位职务能力为主要内容的专业
技术和管理教育，努力挖掘现有人才潜力。科技工作要围绕加速传统产业的技术改造和发展乡镇企业这个中心，集
中力量攻克化工、建材、机电、轻纺等行业的20项技术难关。鼓励科技人员和技术工人，采取多种形式为乡镇企业
服务。抓好18项“星火计划’项目，落实好国家科委确定的建立“星火计划”密集区试点工作。组织好科技成果交
流和技术转让，重点推广应用20项效果好、见效快的科技成果。
要进一步加强城市基础设施建设，改善投资环境和生活环境，提高城市的承载能力，扩大城市的吸引力和辐射
力，促进经济建设和社会事业的发展。今年要本着实事求是、量力而行和先急后缓的原则，着重解决影响经济发展
全局和人民生活中急需的突出问题， 扎扎实实抓好十个方面的事：（1）搞好公路交通建设，搭好城市“骨架”。
重点搞好七路、两桥、一站建设。干线建设，主要完成博山西过境路、王潍路王村至张店段、辛孤路淄博段和张店
东立交桥等工程，开工建设济王路延伸淄川段和张店南外环过境路，积极做好济青一级路淄博段建设准备工作。城
区道路，主要完成张南路北段改造，辛化路立交桥全部竣工。开工改建市长途汽车站，力争年底完成主体工程。同
时，开发建设16条县乡、山区道路。（2）抓紧邮电通讯建设，尽快实现通讯手段现代化。加快18000门市内程控和
500路长途程控电话建设前期准备工作， 完成临淄、博山、周村、淄川、桓台新邮电楼建设，基本具备装机条件，
为1 988年开通使用奠定基础。在城区繁华地段和公共场所增设10处公用电话，开工建设邮政处理中心。（3）加快
住宅建设，进一步改善城区群众居住条件。通过各种渠道安排城区住宅建设（地方）60万平方米，比上年计划增加
40%，其中，安排建设部分青年公寓。（4）增加商业服务网点，方便人民生活。加快中小型零售商业、饮食服务网
点建设改造， 全市各类商业服务网点比1986年增加500处。加强旅馆业建设，适当增加一批中档床位，逐步改善接
待条件， 以适应经济建设和各项社会事业发展的需要。（5）加强教育基础设施建设，提高高中段升学率。从今年
开始到1988年，力争完成农村国办中学危房改造。巩固职业技术教育，积极扩大电视教育，高中段入学率由上年的
34%提高到40%左右， 争取各类电视教育招生达到5600人。（6）发展公用事业，改善城市液化气供应和供水状况。
实行统办、联办和自办相结合，扩大液化气供应，市里新建一处1000吨液化气库，城市民用燃料气化率由上年的30
%提高到5 0%， 供气量由每户年供应60公斤增加到72公斤。进一步改善城区高层楼房的供水状况。张店、博山、周
村集中的居民区， 增设部分开水供应点。（7）加强环境保护，提高城市环境质量。做好城区集中供热的规划和管
理，城区联片供热面积增加50万平方米，六个城区各种锅炉和工业窑炉排烟合格率由上年的81%上升到90%以上，基
本建成无黑烟城区。抓紧现有104户电镀企业的规划和改造，形成几个集中的电镀中心。（8）改善新闻、广播电视
基础设施，丰富群众精神文化生活。开工建设报社大楼，市电视台设置单独频道，为增辟电教频道打好基础，市电
台增设调频广播。 （9）扩大副食品生产，改善市场供应。蔬菜种植面积稳定在1.13公顷，扩大保护性栽培，推广
保鲜技术。搞活蔬菜经营，满足市场供应。采取自繁、引进和其他方式，积极解决犊源，在临淄、淄川、桓台建立
牛羊饲养基地，增加菜牛1万头。增加奶牛养殖，鲜奶产量增加500吨。建立健全各种服务体系，努力增加禽蛋生产。
（10）提高农村医疗卫生水平，搞好乡镇敬老院建设。抓好四至六处乡镇中心医院示范建设，进一步巩固农村三级
医疗卫生网，方便农村群众就医。45处尚未建立敬老院的乡镇，今年要基本建成。要进一步改善老干部的学习、生
活和娱乐条件，配套完善市老干部活动中心。
要把计划生育工作放在非常重要的位置，突出抓紧抓严抓好。目前，我市已进入长达十年之久的生育高峰期，
形势严峻，任务艰巨，各级政府要象抓经济建设那样，一天也不放松，普遍提倡晚婚晚育，一对夫妇只生一个孩子，
保证把人口自然增长率控制在计划指标以内。民政、公安、司法、人防、文化、体育、卫生、广播电视、出版、市
志、档案、外事、旅游、侨务、民族、宗教等其他各项事业，都要精心安排，扎实工作，创出新的水平，再上一个
新台阶。
坚持改革、开放、搞活，保证各项任务的完成
坚持改革、开放、搞活，是党的十一届三中全会以来正确路线的基本点之一，是从实际出发，建设具有中国特
色社会主义的根本措施。几年来的实践证明，经济体制改革，给我市经济建设和社会发展注入了新的生机，给全市
人民带来了巨大的利益，极大地促进了社会生产的发展，是推动我市各项工作不断前进的动力和保证。1987年全市
改革总的任务是，围绕搞活企业这个中心，建立两个市场，实行三个探索，继续深化农村改革，加快对外开放步伐，
本着积极稳妥的原则使各项改革逐步深化，综合配套，积极探索符合淄博实际的改革路子。
（一）深化企业改革，增强企业活力。搞活企业是经济体制改革的中心环节和基本实践。在新的一年里，我们
要认真贯彻落实国务院关于深化企业改革增强企业活力的八条规定，根据所有权与经营权分开的原则，大胆探索，
开拓前进，努力找出适合不同企业特点的经营形式，完善企业经营机制，进一步把企业特别是大中型企业搞活。增
强企业活力，归根结底是增强企业再投入的能力，促进企业生产经营走上良性循环。今年搞活企业的基本点是从改
革经营形式上找出路，推行多种形式的经营承包责任制，使企业把对国家的经济责任承包下来，把责权利落实到企
业经营者身上，增强企业自我改造、自我发展、自我约束的能力。在处理企业改革同外部条件的关系上，既要坚持
把企业改革放在中心地位，使企业改革同其它各项改革相适应，配套进行，又要通过推行各种形式的承包，促使企
业眼睛向内，加强各项管理，完善企业行为机制，引导企业把增强活力放在搞好自身工作的基点上。国营小企业、
微利亏损企业，可以积极试行租赁、承包经营形式。全民所有制大中型企业，要从扩大试点做起，稳扎稳打，逐步
推行经营承包责任制、企业经营责任制、厂长任期目标承包责任制，做好“两权”分离这篇文章。同时，要在所有
企业全面推行厂长负责制和任期目标责任制，落实好三个条例，确定厂长在企业的中心地位。把企业内部工资奖金
的分配权完全放给企业，在不突破国家规定的工资总额的前提下，由企业自主决定具体分配形式。总的原则是，责
任越明确越好，办法越简便越好，利益越直接越好，差距要适当拉开。在探索企业经营形式上，要特别注意合理确
定承包基数或租金，保证国家财政增收；防止经营者的短期行为，增强企业后劲；防止消费基金失控，工资奖金的
增长不能超过劳动生产率的增长；承包租赁经营者，可以是个人、集体，也可以是企业；改进国家对承包、租赁企
业的管理，明确这些企业的社会主义所有制性质。各级政府、各主管部门都要注意抓好典型，实行分类指导，用典
型推动面上改革。
（二） 继续搞好“挂网联”，探索高层次、大跨度的横向联合。要落实好已形成的600多个联合项目，使之尽
快发挥效益，并继续组建一批城乡企业群体和企业集团，逐步形成以石油化工、农药、化学医药、水泥、巾被、毛
纺织、丝绸、电机、水泵、建筑陶瓷、电光源、磨具磨料等十几个优势产品为龙头的联合群体。要进一步拓宽城乡
联合的范围，大力开展同全省、全国的大跨度横向经济联系。自行车、电视机、橡胶制品、汽车、服装等要积极做
好工作，争取加入全国名牌产品联合体系。要加强横向联合的组织、协调，强化市区县经济技术协作办事机构，健
全、增加驻外信息和联络机构，搞好对外经济技术联系。
（三）搞好流通体制改革，探索城乡统一的流通网络。促进城乡流通，是城乡一体化的要求，也是振兴淄博经
济的重要条件。1987年要进一步简政放权，减少流通环节，大力发展以城市为中心，以批发和大中型零售企业为基
础的横向联合和横向商品流通。国营商业和供销社要按照“两权”分离的原则，改革经营方式。基层供销社要尽快
办成农民的合作组织，实行联合经营，发展农商、商商和农工商联合等新的流通形式和新的商业渠道。各区县驻地
要有计划地建立工业品和农副产品市场，鼓励农民进入流通，使不同经济成份的商业企业以平等的身份参与市场竞
争。要积极探索统管全社会商业的管理体制，逐步形成以区域经济和专业市场为依托，以生产流通融合为特点，城
乡一体化发展的新格局。要建立健全生产资料市场，重点是办好市生产资料贸易中心，落实好有关优惠政策，吸引
大中型企业超产产品进入市场，统一组织交易，调剂物资余缺。区县、乡镇要分别建立物资商场和物资经营网点，
使全市逐步形成一个适应生产资料流通的大中小相结合、综合与专业相配套、城市与农村相贯通的生产资料经营网
络。
（四）深化城建管理体制改革，探索城市综合开发的新路子。城市是经济建设和社会发展的载体，今年城建管
理体制改革要围绕增强城市功能，推动经济建设，在继续深化和完善已有改革措施的基础上，全面推行城市建设综
合开发。要按照统一规划、统一征地、统一拆迁、统一建设、统一配套、统一管理的原则，对全市城区的工交企业、
市政公用设施、住宅、商业、办公及其他工程全面实行综合开发。市、区建立事业单位、企业管理的综合开发公司，
负责城市开发任务的实施，并通过开展住宅储蓄业务，发放城市住宅债券等，搞活综合开发资金渠道，大力推行房
屋商品经营，加快综合开发步伐。要以建筑工程招标投标为突破口，进一步改革建筑业管理体制。凡具备招标条件
的建设工程，都要实行招标投标，打破地区封锁，提倡竞争，择优选择勘测设计和施工单位，以缩短建设周期，提
高经济效益。
（五）改革金融体制，建立健全资金市场。金融是经济生活的重要支柱。1987年，我们要逐步建立和完善短期
资金市场，积极发展城市信用社，继续扩大邮政储蓄网点，开展银行与大工矿企业联办储蓄所。进一步加强农村基
层信用社建设，业务范围可与其他基层金融组织适当交叉，使其真正成为自负盈亏的经济实体。同时，允许各专业
银行在基本分工不变的情况下，业务交叉，开展适度竞争，允许“客户选银行，银行选客户”。充分利用时间差、
地区差和行际差，积极开展同业间的资金拆借融通，有计划有步骤地开展同城票据承兑贴现业务。要大力发展多种
形式的保险业务，在城市建立保险所，在农村建立集体性质的保险组织，为经济发展提供稳定长期的资金来源。
（六） 认真贯彻中央5号文件，把农村改革引向深入。农村改革是一个长期的渐进过程。近几年来，改革使农
村长期积蓄的经济潜力集中释放，农村经济以少有的高速度增长。今后随着各方面条件的变化，农村经济将转向持
续协调发展的阶段。基于这一趋势，我市农村经济改革要围绕进一步调动广大农民的积极性，促进农村经济稳定增
长，为农民增加收入开辟来源三个方面，创造宽松的条件和环境。要进一步改革农产品统派购制度，继续实行粮食
合同定购和市场收购并行的“双轨制”。要巩固完善双层经营，稳定完善家庭联产承包责任制，保持土地承包关系
长期稳定，鼓励农户向土地投资。各区县都要选择部分各方面条件较好的村，试办适度规模的家庭农场、合作农场
及其他形式的专业承包，向土地的集约经营发展。整个农村经济改革要注意增加“统”的因素，发挥集体统一经营
的优越性，引导农村各种生产要素逐步走向最优化组合。大力发展合作经济，总结推广农村股份制经济的经验，采
取多种形式，引导资金向高效益方向流动，扩大各业生产规模，发展多种形式的经济联合。
（七）继续简政放权，搞好配套改革。改革是一个庞大的系统工程，必须层层配合，才能使改革完善配套。各
单位、各部门都要正确理解分权和放权的真正含义。所谓分权、放权，不仅是市里的事，而且包括区县和企业在内，
凡是应该分给下面的权，都要彻底放下去。基于这一思想，今年简政放权的重点是巩固完善过去已经下放的各项权
限，不准中间截留，使之进一步完善、配套。同时，要将商业三级批发机构的人财物全部下放各区管理，对基层供
销社实行区县联社、乡镇双重领导。在城市维护费分成包干的基础上，对水资源开发费也按一定比例切块给区县，
实行市区分成。适当下放物资分配权限，各区地方物资完成上调计划后，原则上由区自行安排使用。要搞好配套改
革，强化综合、监督、信息和经济杠杆部门，加强宏观指导，搞好对企业，特别是对省属以上大企业的协调、服务，
统一组织全市经济工作。要按照国务院有关指示精神，认真搞好行政性公司改革的调查研究和方案制订工作，按中
央和省的统一部署，稳妥进行。
（八）进一步放宽政策，加快利用外资的步伐。利用外资是改革、开放的一项重要内容。要认真贯彻中央、省、
市关于鼓励外商投资的一系列政策措施，对于外商来我市投资兴办中外合资、合作和独资经营企业的，在税收、土
地使用、劳务费用、水资源费收取等各方面给予优惠，并保障外商投资企业的自主权。对其企业生产的出口产品，
除国家另有规定的产品外，一律免征工商统一税，外国投资者用分得的利润，继续在我市投资办厂，经营年限在五
年以上的，可退还再投资部分已缴纳的所得税。在合同范围内，企业有权自主决定生产经营、产品销售、用工和分
配形式。同时，要对产品出口企业和先进技术企业继续给予优惠，争取在利用外资、出口创汇方面有一定的突破。
各行各业都要按照中央的部署和要求， 积极搞好本单位的改革。科技体制改革，要认真贯彻国务院（1987）6
号、 8号文件精神，进一步放活科研机构，改革管理体制，逐步把科研机构下放到企业、企业集团和行业，或与其
实行紧密联合。继续深化科研机构内部改革，全面推行所长负责制，逐步实行科研机构所有权与经营权的分离。要
进一步放宽放活对科技人员的政策，完善科技市场，加速技术成果商品化，推动科技与经济的紧密结合。教育、文
化、卫生等部门的改革，也要从实际出发，积极稳妥地进行。
动艰苦奋斗，勤俭建国，广泛深入地开展增产节约、增收节支运动
我们正在进行的社会主义现代化建设，是伟大而又艰巨的事业。实现这一宏伟事业，必须始终坚持艰苦奋斗、
勤俭建国的方针，这是我们党根据我国国情和经济发展的客观规律确立的长远战略思想。当前，在全国范围内深入
开展的增产节约、增收节支运动，压缩经济和社会生活中的过热空气，是实现国民经济长期稳定发展的重大战略措
施。必须看到，最近几年，随着经济建设的迅速发展和人民生活的不断改善，在一些地方，一些同志中，艰苦奋斗，
勤俭建国的思想淡薄了，突出表现在经济建设中急于改变面貌，追求过高的速度，非生产性建设过多，不顾投资结
构和经济效益，以及在社会生活中讲排场、比阔气、脱离实际追求高消费的过热空气。长期下去，势必造成经济关
系的全面紧张，影响改革和建设的进程，败坏社会风气，腐蚀人们的思想，影响安定团结，给我们的事业带来严重
危害。
我们应该看到，全市从经济工作到社会生活，从生产领域到非生产领域，从基层到机关，增产节约、增收节支
的潜力都是很大的。 从增产增收方面看，去年，全市独立核算的工业企业全员劳动生产率为14578元，同全国先进
水平相比还有很大差距，如果能够提高10%，全年可增加产值5亿多元。从节约节支方面看，工业部门全年各种物质
消耗20亿元，如果降低2%，就可节约4000万元。全年耗电35亿度，降低2%，可节电7000万度。用于工业生产，可增
加产值14000万元，利税2000万元。全市万元产值耗水573立方米，如果达到全国同类结构的先进城市水平，就可节
水19000万立方米， 节约资金2000多万元。市属工业可比产品成本，如果比目前水平降低2%，就可增加利税1300多
万元。全市各项行政事业经费压缩10%，就可节支618万元。其他社会生活中增收节支的潜力也很大。我们一定要积
极响应党中央的号召，统一全市人民的思想和意志，并把这一精神贯穿到各项工作中去，在全市范围内广泛开展增
产节约、增收节支运动，为改革开放创造一个良好的环境，保证国民经济长期稳定发展。
1987年，全市增产节约、增收节支工作总的要求是：努力挖掘各方面的潜力，实现增产增收，全面提高经济效
益， 企业全员劳动生产率提高5%，工业可比产品成本降低2%，物耗降低2%，流动资金周转加速2—3%，预算内企业
消灭经营性亏损，其他亏损企业扭亏30%，全市财政支出节减10%，确保完成中央借款和国家及省债券的发行任务。
实现上述任务，必须突出抓好以下几方面的工作：
（一）积极调整产品结构，狠抓企业管理。工业企业要把“双增双节”的立足点放在增产增收上，进一步加强
市场调查和预测工作， 积极调整产品结构，增产适销对路的产品，突出抓好30种重点产品和162种适销对路产品的
生产，并在能源、原材料、资金等方面给予优先安排。各级主管部门要积极指导企业做好产品结构的调整，提供信
息，帮助规划，利用价格、信贷等经济杠杆，抑制滞销产品的生产。要特别注意推广新工艺、新技术，淘汰旧工艺，
依靠科技进步，加强新产品开发，抓好技术改造项目的投产达产工作。要切实加强企业管理，向管理要效益，普遍
开展“打基础、上等级、全面提高企业素质”的活动，围绕降低消耗、提高产品质量，扎扎实实地搞好达标升级活
动，健全三级质量检查机构，强化检测手段。从今年起，在全市开展评比市级优良产品和质量管理先进单位活动。
要努力降低能源、原材料消耗。电力紧缺是我市国民经济发展的重要制约因素，必须采取有效措施把电耗降下来，
并适当控制生活用电的增长速度。要认真搞好清仓查库、修旧利废，向节约要速度、要效益。切实把增产节约建立
在质量不断提高，消耗不断下降，产品适销对路的基础上，建立在速度和效益同步发展的基础上，努力改变那种单
纯追求产值，不问经济效益，一边生产一边积压的问题。同时，要本着精简的原则，压缩行政人员和非生产人员，
充实生产第一线。
（二）严格控制固定资产投资规模，注重基本建设经济效益。要树立全局观念，正确处理好当前与长远、重点
和一般的关系，实行“三保三压”（保计划内项目，压计划外项目；保生产建设，压非生产建设；保重点建设，压
一般工业建设），切实把过热的投资空气压下来。市自筹基建项目，除已列入计划的外，一律不再安排新项目。对
已列入计划的基建项目，要进行认真排队、摸底、审查，该压的压，该停的停，该保的保。对楼堂馆所建设要从严
控制，坚决杜绝一切计划外项目，把全市固定资产投资规模控制在国家和省下达的计划指标以内。要特别注重基本
建设的投资效益，对全市基建项目的评估、论证、设计、施工、投产，实行层层把关，科学管理，严格按程序办事。
切实加强施工管理，节省一切可以节省的资金，降低工程造价。尤其是重点建设项目，要坚决杜绝重点工程“重点
浪费”的问题，努力缩短建设周期，提高投资效益。对乡镇企业的基建项目，也要加强管理，避免盲目上马，重复
建设。
（三）切实抓好流通领域和农村的“双增双节”运动。流通领域，要针对当前市场商品供求结构性矛盾比较突
出，群众结余购买力较大的情况，加强需求预测，摸准市场脉搏，组织好农副产品和适销对路产品的收购，积极推
销超储、积压产品和物资，大力开拓农村市场，加速流动资金的周转，尽快改变目前商业库存过大的状况，努力降
低流通费用。在农村，增产节约主要是引导广大农民正确处理好积累和消费的关系，增加农业投入，增强发展后劲。
要因地制宜地发展多种经营和工副业生产，特别是边远山区，决不能急于改变面貌，盲目上一些脱离当地实际的加
工项目，以免造成浪费，影响群众的生活。
（四）压缩行政事业经费，严格控制一切非生产性支出。这不仅仅是一个经济问题，而且是关系党风和社会风
气进一步好转的政治问题。全市所有机关、企事业单位，一定要按照勤俭办一切事业的精神，压缩各类经费开支，
采取果断的措施， 确保完成财政支出压缩10%的任务。要对行政事业单位严格实行经费预算包干，节约留用，超支
不补。严格控制社会集团购买力，今年除个别新建单位外，行政事业单位一律不再增配小汽车。从严掌握购置各类
办公用具、用品，努力减少各种会议，清理、精减各种文件、刊物。特别要严格控制各类表彰会、庆祝会和各种剪
彩活动，对于非开不可的会议，也要本着节俭的原则，把大会开成小会，把长会开成短会。今年市一级的会议经费，
要比上年减少30%。 要严肃财经纪律，不准违反规定请客送礼，挥霍公款，大吃大喝；不准滥发奖金和实物；不准
用公款旅游和变相公费旅游，确保全市行政事业经费节减10%，社会集团购买力比上年降低10—20%。
（五）广泛发动群众，把“双增双节”运动贯穿到整个社会生活中去。要通过宣传教育，使广大干部群众充分
认识发扬艰苦奋斗、勤俭建国精神，深入开展“双增双节”运动，是全体人民的根本利益，是每个公民义不容辞的
责任，以极大的政治热情投入到这场运动中去。各单位、各企业要按照“双增双节”的任务要求，制定具体措施和
目标，层层分解落实到每个干部职工，发动群众献计献策，大力开展社会主义劳动竞赛，针对生产、技术上的薄弱
环节和生产过程中的跑、冒、滴、漏，大力开展技术攻关、岗位练兵和业务比赛，发扬节约一厘钱、一度电、一滴
水精神，在全市开展每人节约百元钱活动，使增产节约、增收节支成为广大干部职工的自觉行动。同时，还要在全
社会中大力提倡和发扬勤俭建国，勤俭持家，勤俭办一切事业的优良传统，引导群众量入为出，精打细算，合理消
费，自觉抵制脱离实际追求高消费和各种大手大脚浪费钱财的奢侈之风。积极参加各种储蓄，支援国家经济建设。
一切有觉悟的工人、农民、知识分子和广大干部都要不计工作条件，不比生活待遇，艰苦奋斗，为祖国、为人民多
做贡献。
各级政府要把开展增产节约、增收节支运动作为今年工作的一件大事，列入重要议事日程，进一步提高思想认
识，正确处理压缩过热空气和发展生产的关系，保证经济持续稳定增长；正确处理增产和节约的关系，把立足点放
在增产增收上；正确处理“双增双节”与搞活经济的关系，进一步落实好各项改革搞活的政策。要针对不同阶段的
特点，加强组织领导，注重实效，不搞形式主义，努力在提高经济效益上下功夫。报纸、广播、电视等宣传部门，
要运用各种形式，大张旗鼓地做好宣传工作。同时，要及时总结推广“双增双节”运动中的典型，推动增产节约、
增收节支运动深入、健康、持久地发展。
坚持四项基本原则，加强社会主义精神文明建设
社会主义精神文明是建设具有中国特色社会主义现代化的精神动力和思想保证。1987年全市精神文明建设总的
要求是，按照中央《关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》精神，认真实施我市“七五”期间社会主义精神
文明建设规划，以加强思想道德建设、培养“四有”公民为中心，以城市为重点，以职业道德教育为突破口，继续
深入进行四项基本原则的教育，加强民主法制建设，努力提高全市人民的思想道德和科学文化素质。
加强社会主义精神文明建设，必须坚持以四项基本原则为指导方针。四项基本原则是我们的立国之本，是我们
共同的思想政治基础，是改革开放沿着正确方向前进，促进经济繁荣兴旺的根本保证。要把坚持四项基本原则，反
对资产阶级自由化思潮，作为长期的重要任务，坚持不懈地抓下去。要教育全体人民充分认识，坚持四项基本原则，
核心是坚持党的领导。只有中国共产党，才能集中全国人民的意志和力量，进行改革和建设，实现全国人民的共同
理想。党的十一届三中全会以来，我国的政治、经济形势发生了巨大变化，工业、农业、科技、教育等各个方面的
发展赶上过去几十年，其建设成就和发展速度，是举世公认、有目共睹的，根本原因就是坚持了四项基本原则和改
革、开放、搞活。各级政府、各单位都要结合本地区、本单位经济和社会发展的新成就，广泛宣讲形势和政策，开
展各种“对话”活动，使广大干部群众全面正确理解党的十一届三中全会以来的路线，牢固树立坚持党的领导，坚
持社会主义的信念，进一步提高明辨是非的能力，旗帜鲜明地反对资产阶级自由化倾向。
加强社会主义精神文明建设，必须认真贯彻全国人大常委会《关于加强法制教育维护安定团结的决定》，进一
步加强社会主义民主和法制建设，维护社会秩序和安定团结的政治局面。要围绕增强全市人民的法制观念和公民意
识这个根本点，在全市深入开展以宪法为核心的法制教育，继续抓好以干部和青少年为重点的普法学习，所有学校
都要开设法制课，市、区县、乡镇机关干部年内要全部学完“九法一条例”，城市职工、居民和农民的普及面分别
达到70%和50%以上，用宪法和法律武装广大人民群众，做到学法、知法、守法，运用法律武器同一切违反宪法和法
律的行为做斗争。同时，要进一步扩大社会主义民主，推进整个社会生活的民主化，健全社会主义法制，加强社会
治安综合治理，切实保障人民的合法权益，维护安定团结的大好局面。
社会主义精神文明建设的根本点和落脚点是促进社会生产力的发展。我们必须把精神文明建设的注意力集中到
动员团结全体人民，努力实现我们的共同理想上来。全面振兴淄博经济，把我市建成为经济繁荣，人民富裕，文化
发达，环境优美，独具特色的现代化城市，是共同理想在我市的具体体现，是充分发挥全市人民社会主义积极性和
创造性的强大凝聚力。我们要通过广泛深入的共同理想教育，把热爱淄博、建设淄博、振兴淄博，变成全市人民的
自觉行动，促进社会生产力的发展。同时，要教育广大干部群众，充分认识共同理想的实现，是一个长期的渐进过
程，需要几代人艰苦创业。我们必须大力提倡艰苦奋斗，勤俭建国，多做贡献，严守纪律的革命精神，激发全市人
民的工作热情，脚踏实地，埋头苦干，为实现共同理想而努力奋斗。
加强社会主义精神文明建设，根本目的是提高全体人民的思想道德和科学文化素质。要从现阶段我市经济发展
和广大群众思想道德及科学文化状况的实际出发，把先进性同广泛性的要求结合起来，引导不同觉悟程度的人们共
同奋发向上。
在农村，社会主义精神文明建设的重点是提高广大农民的整体素质，消除封建遗毒和小农思想的束缚，移风易
俗，破除各种陈规陋习，引导农民在努力发展生产的基础上，追求文明健康的生活方式和新的道德风尚。首先富裕
起来的乡村，要随着商品经济的迅速发展和群众物质生活水平的不断提高，引导农民在增强生产发展后劲的基础上
加大文化和智力投资，逐步树立与商品经济发展相适应的思想观念、价值观念和审美观念，顺应农村城市化的趋势，
逐步建立起与生产力发展水平相适应的生活方式和思维方式。边远落后地区，要根据实际和可能，积极传播和普及
科学文化知识，逐步破除愚昧迷信、不讲效率、不思进取的小农思想和各种陈规陋习，提高农民的科学文化素质，
增强其商品意识。继续搞好富裕乡村和贫困地区的“文明姊妹村”活动。各级政府要有计划、有步骤地组织边远落
后地区的乡村干部，到富裕地区学习，挂职培训，开阔视野，使其真正成为脱贫致富，发展商品生产，壮大集体经
济的带头人。
在城市，要抓住职业道德建设这个突破口，加强社会公德和市容卫生建设，使全市的社会风气在年内有一个明
显的改观，争取跨入全省文明城市先进行列。要教育城市人民牢固树立社会效益和服务观念，形成人人都是服务对
象，我为人人服务的社会风尚。各行各业都要把讲求社会效益摆在一个十分突出的位置，根据行业特点，抓住人民
群众反映突出的问题，制定具体明了的职业道德规范。商业、服务等“窗口行业”，要围绕提高社会效益，逐步建
立规范服务和规范管理制度，做到文明礼貌，诚信无欺；工厂企业要讲效率，讲信誉，为消费者提供高质量的物质
产品；医务工作者要以对他人高度负责的精神，牧死扶伤，忠于职守；教育、文化、艺术工作者，必须坚持正确的
服务方向，十分注重精神产品的社会效果，坚决抵制资产阶级自由化思潮和一切腐朽没落的东西；个体经营者要做
到遵纪守法，公平信实。要发动全社会广泛开展检查监督活动，让广大群众评选最佳服务员、最佳营业员等各行各
业的优秀工作人员。要把遵守职业道德作为考核职工岗位责任的重要指标，同职工的奖惩挂起钩来，激发广大职工
立足本职，积极工作的热情，使争创第一流工作的风气在全市蔚然成风。
各级政府机关要做社会主义精神文明建设的表率。要把政府机关精神文明建设的重点放在搞好思想政治建设、
作风纪律建设和组织制度建设上，核心是振奋全体工作人员的革命精神，克服官僚主义，提高办事效率，为基层服
好务。实现这一要求，全体政府工作人员必须努力学习马列主义、毛泽东思想和党的十一届三中全会以来的路线、
方针、政策，提高理论水平和政策水平，毫不动摇地坚持四项基本原则，同中央在思想上政治上保持高度一致。要
切实加强集中统一，保证令行禁止，政令畅通。要进一步增强民主法制观念，模范遵守《宪法》和国家的各项法律、
法令，自觉接受各级人民代表大会和广大人民群众的监督，提高运用法律手段管理经济及社会生活的能力和自觉性。
要进一步加强机关作风建设。各级政府都要以对人民高度负责的精神，按照“总揽全局，主动协调，部门负责，服
务基层”的要求，牢固树立领导就是服务的思想，切实转变作风，深入实际，调查研究，联系群众，服务基层。要
抓大事、抓政策、抓章法，提高办事效率和决策水平。政府工作人员特别是各级领导干部，要带头端正党风，自觉
抵制和纠正各种不正之风，廉洁奉公，甘当公仆，全心全意为人民服务，决不允许滥用职权，以权谋私。转变机关
作风，提高办事效率，要着重在制度化上作文章。进一步建立完善机关岗位责任制，全面推行干部政绩考核制，使
部门有整体目标，个人有分解指标，季度有考核，年终有评比，切实做到有章可循，失职可查，赏罚分明，奖优罚
劣。要切实加强机关的自身建设，大力提高机关人员的政治素质和业务素质，严格干部调配管理制度，从现在起，
机关一律不再增编进人，确属需要增加员额的，要按照干部管理范围，经过批准在机关内部调剂解决。总之，我们
要通过不断加强精神文明建设，使各级政府机关真正成为政治坚定，组织精干，纪律严明，效率很高的指挥部，带
头争创第一流的工作。
各位代表！
我们正处在社会主义现代化建设的新时期，改革和开放正向纵深推进，经济建设开始走上稳步发展的轨道。形
势发展迅速，任务光荣艰巨。我们一定要在党中央和省、市委的领导下，动员团结全市人民，全面正确地贯彻党的
十一届三中全会以来的路线，发扬艰苦奋斗、勤俭建国的革命精神，脚踏实地，开拓创新，拚搏进取，为胜利完成
今年我市经济和社会发展计划，使各项工作都迈上一个新的台阶而努力奋斗！