综述
1987年，淄博市各级税务部门以改革总揽全局，充分发挥税收的宏观调控功能。围绕大力组织税收收入这个中
心，狠抓了干部队伍建设和精神文明建设，支持改革，促产导流，强化征管，努力增收，全面完成了各项任务。
一、税收收入稳定增长。全市税务部门认真贯彻国务院《关于严肃税收法纪，加强税收工作的决定》，大力开
展“双增双节”运动，使全市税收收入有了较大幅度的增长。年内由税务部门直接组织的收入共150501万元。其中
工商税收106376万元，比上年增长8.63%；国营企业所得税37889万元；国家能源交通建设基金5436万元；教育费附
加800万元。保证了全市财政收支平衡。
二、税收征管得到了进一步加强。本年，通过全面贯彻实施《稽征管理条例》，使征管法规得到了健全，征管
制度得到了完善，群众性的协税护税网络也已初步形成。为了强化征管，确保税收收入，市税务局提出了抓好税源
大户、减免大户、归贷大户、困难大户、出口创汇大户征管的新措施，并在公、检、法等部门的配合下，开展了查
处偷税、抗税案件的专项斗争和税收财务大检查。通过严肃税法、强化征管，有效地制止了偷税漏税，促进了税收
征管工作的制度化、规范化和科学化。
三、支持改革，服务生产，取得了新成绩。1987年，市税务局认真落实省、市有关放开搞活的规定，进一步解
放思想，更新观念，积极进行超前研究，做到为改革服务，为企业生产服务，对于企业的实际困难和合理要求，只
要是有利于生产，有利于改革，凡属权限范围之内的都及时地给予解决。1.对符合规定的税前归贷，只要企业有偿
还能力，鼓励企业早归贷、多归贷，减少了利息支出，改变了过去年终集中办理的习惯做法，受到了企业的欢迎。
年内共提前审批归贷2727户，为企业减少利息支出620余万元。2. 对于企业在改革中遇到的新情况、新问题、积极
探索，在不违背政策的前提下，实事求是地帮助企业解决困难问题。年内共为3619户企业减免各项税款7486.7万元，
为企业发展注入了生机和活力。3. 制订了集体企业承包经营责任制试行办法，并对100户市属集体企业落实了承包
合同。
四、精神文明建设取得新成果。1987年，市局、各区（县）局和61个基层税务所被市、区政府授予“文明单位”
称号。通过开展创建文明单位活动，加强职业道德教育，落实目标管理岗位责任制，开展各种形式的培训，干部队
伍的素质有了较大提高，适应了工作的需要。
（于亦刚）
支持企业改革，积极推行承包
1987年， 市税务局为了支持企业深化改革，搞活集体企业，对110户市属集体企业进行了调查摸底，并按照政
策规定，在学习外地承包经验的基础上，制定了以工资与上缴税收挂钩为主要形式的承包经营办法，并在市有关部
门的协同配合下， 对100户集体企业落实了承包合同。由于承包办法兼顾了国家、集体和个人的利益，为地方企业
的发展创造了宽松和谐的环境，促进了集体经济的发展。
（于亦刚）
抓好五大户，征管上水平
1987年，市税务局在总结以往征管工作经验的基础上，结合淄博实际，提出了抓好“税源、归贷、困难、减免、
创汇”五大户的征管措施。对税源大户，强化征管，立足一个“收”字，确保国家收入；对归贷大户，严格审批手
续，做好贷前参与，坚持一个“早”字，鼓励提前归贷；对困难大户，立足一个“帮”字，使企业尽快提高效益；
对减免大户，立足一个“管”字，严格监督检查，做到免之合法，用之得当，充分发挥减免税的作用；对出口创汇
大户，立足一个“促”字，把好退税关，鼓励企业多出口、多创汇。经过调查摸底，排出大户，建立台帐，专人专
户征管，为征管工作规范化、制度化打下了基础。由于抓大户、抓重点，确保了收入任务的完成。抓五大户的经验
受剑了省政府领导的重视和省税务局的好评，并在全省税务系统“双增双节”经验交流会上做了专题介绍，中央电
视台在《齐鲁聚财人》专题节目中进行了报道。
（于亦刚）
扶持企业生产，培植新税源
本年，市税务局把扶持乡镇企业发展，积极参加农村商品经济大合唱，作为全系统支帮促工作的重点，并列入
目标管理岗位责任制，做到了区（县）局有规划，基层所有项目，人人有指标。各基层税务所积极帮助企业解决产
供销等方面的困难。有的帮助企业解决原料问题；有的帮助企业把握市场信息，转产适销对路产品；有的帮助企业
引进先进技术， 开发当地资源；有的帮助企业扩产改造；提高效益等。年内全系统共帮助100多户企业发展新的生
产项目125个， 增加产值4192万元，增加销售收入4473万元，增加税金328.7万元，增加利润643.3万元，使税收有
了源头活水。
（于亦刚）
开展专项斗争，打击偷税抗税
1987年8月市税务局在市检察院等部门的大力协助下， 在全市范围内开展了查处偷税、抗税案件的专项斗争。
这次斗争历时三个月。 通过宣传发动、企业自查和重点检查，查补税款606万元。在专项斗争中共查处偷税、抗税
大案49起，其中由检察机关立案的12起，有力地打击了偷税抗税的违法行为，对纳税单位和个人守法纳税产生了良
好的影响。
（于亦刚）
税收财务大检查又创新成绩
按照国务院领导同志提出的1987年的税收财务大检查声势要更大， 工作要更扎实的要求，市税务局采取了4条
措施。一是充实和加强了大检查的领导机构；二是层层发动，广泛宣传，三是认真监督企业自查；四是组织业务骨
干进行重点检查， 检查面达到了企业总数的53%。在政策上宽严适度，做到了边检查，边核实，边定案，边入库，
不留尾巴。通过大检查共查出违纪金额3343万元，补交入库2093万元，圆满地完成了税收财务大检查的各项任务，
维护了税法尊严，增加了税收收入。
（于亦刚）
加强日常征管，防止偷税漏税
为了把该收的税款十足收齐，1987年，市税务局在日常征管上狠下功夫。1.建立健全了税务稽查机构，市局成
立了稽征管理处，区（县）局设立了稽查股、检查站，加强了日常性的税收检查。2.健全了群众性的协税护税组织，
靠群众监督， 堵塞了收入上的跑、 冒、滴、漏。3. 进行了税务登记换证，共办理登记换证33402户，查出漏管户
1773户，查补税款46.9万元。4.对全市原发货票的承印单位和使用情况，进行了检查清理，规定了发货票的承印和
使用办法，加强了发货票的管理。
（于亦刚）
完善税制建设，加强宏观调控
为了支持配合经济体制改革，1987年，市税务局按照上级的部署，进一步完善了税制。为了调节公民个人收入，
开征了个人收入调节税；在纺织、轻工行业全面实行了增值税；根据压缩计划外基建规模的要求，调整了建筑税税
率， 对国营建筑安装企业恢复征收营业税；进行了产品税、增值税、资源税的普查工作，对89户国营、133户集体
企业的“三税”资料进行了调查，为税制改革提供了可靠的依据。
（于亦刚）
积极创造条件，增加地方收入
1987年7月， 齐鲁石化公司30万吨乙烯工程投产。对归贷问题，市税务局考虑到地方利益，提出了先征后退，
不退城建税、教育费附加的意见，并向省税务局和国家税务总局写了报告，得到了省局和总局的支持，给予专题批
复。 仅此一项，当年就为淄博市增加城建税420万元。随着乙烯工程的全面投产，这部分收入将逐年增加，为加快
全市建设提供了有利条件。
（于亦刚）
加强监督检查，搞好队伍建设
本年，为确保广大税务干部秉公执法，廉洁清正，市税务局成立了监察科，加强税务检查工作，各区（县）局
成立丫监察股，各税务所设了监察员，及时查处税务干部违纪问题。对个别贪脏枉法或故意刁难纳税户的干部，给
予了严肃处理。各区（县）局还聘请了部分乡（镇）纪委书记和人大代表担任兼职监察员，进一步加强对基层税务
干部的监督。年内全市共聘任了82名内部监察员和43名兼职监察员，形成了监督检查网络。通过加强监督监察，提
高了税务干部遵纪守法的自觉性。
（于亦刚）
加强对减免税收的使用监督
针对部分企业，尤其是乡（镇）村办企业将减免税款用于非生产性开支的问题，市税务局制定了对乡镇企业减
免税款监督使用的办法，帮助乡镇企业管好用好减免税款。主要内容是税务所对乡镇企业减免税款集中管理，专户
储存，减免税款归属单位不变，企业根据生产需要写出用款申请，由税务所审查拨给，保证了减免税款确实用于发
展生产，发挥出应有的效益，促进了乡镇企业的健康发展。
（于亦刚）