市委政策研究室市农业局
（2004年11月1日）
一、基本情况
我市农业产业化经营大体经历了三个发展阶段： 1994年以前是自发阶段，1994~1997年
是示范引导阶段， 1998年以后是全面推进阶段。 到2003年底，全市农业产业化经营组织达
1300余家，固定资产达13.2亿元，年实现销售收入近60亿元，利税5.7亿元，出口创汇1.5亿
美元， 带动基地147万亩，带动50多万个农村劳动力进入农业产业化经营体系，农民人均从
农业产业化经营中收入1200多元。从1998年开始，市政府每年选择20家规模大、辐射带动能
力强的农副产品加工企业作为重点龙头企业，实行动态管理，重点扶持。2003年20家市级重
点龙头企业占全市龙头组织带动能力的30％以上，其中年销售收入达19亿元，占全市龙头组
织的32％； 实现利税1.5亿元， 占全市龙头组织的26％； 带动基地94万亩，占全市基地的
67.1％；带动农户29万家，占全市农户的34.1％。重点龙头企业快速壮大，省级龙头企业从
无到有，得益乳业、海达公司、富荣集团、淄博七河绿色食品、齐美斯、绿赛尔乳业、淄博
食品油脂厂、 临淄区蔬菜副食品公司、维克食品9家企业成为省级重点龙头企业，其中得益
乳业有限公司成为全省第一家国家级乳品行业龙头。
二、突出问题
一是龙头企业规模小，带动能力弱，与先进地区的差距较大。我市现有的农副产品加工
企业普遍存在着“初级加工多、精深加工少，低档产品多、名牌产品少，小批量生产的多、
上规模生产的少，两头在外的多、转化为本地的少，内贸产品多、外贸产品少”的“五多五
少”现象。龙头企业规模和实力比较弱。莱阳市龙大、鲁花2个龙头企业年销售收入36亿元，
我市20家市级龙头企业总共只有19亿元。龙头企业的技术装备水平低，只有15％左右的企业
技术装备达到90年代水平， 5％左右达到目前国际先进水平。由此导致加工链条短，研发能
力低，加工转化和增值率低。我市农产品加工率只有50％，其中二次以上深加工仅占30％，
而发达地区的农产品加工率一般在90％以上。
二是农业产业化利益联结机制不够完善。由于农户小型分散，龙头企业经济实力弱，致
使企业与生产基地难以形成一体化经营，双方或单方违约现象时有发生，加重了龙头企业的
组织成本，制约了基地规模的扩张。
三是 组织化程度不高，服务体系不健全。现行的合作经济组织大多是小规模的联合体，
跨区域的专业联合相对薄弱，农村各类中介组织发展缓慢，加入各类农业合作经济组织的农
户仅占全市农户的8％。 农产品行业协会特别是出口农产品行业协会较少，现有的也大都带
有浓厚的行政色彩，难以发挥应有的作用。
四是对龙头企业扶持力度不大。虽然我市是全省最早制定对农业产业化龙头企业扶持政
策的市，但是由于财力紧张，对龙头企业扶持逐年减少，与其他城市相比，差距较大。烟台
市每年扶持资金500万元， 青岛市500万元，东营市2000万元，德州市2000万元，泰安市200
万元，济宁市4000万元，省内其他市扶持力度也比我市大。我市扶持情况是：1999年财政计
划300万元， 实际扶持资金250万元，2001年实际扶持250万元，2002年扶持60万元，2003年
扶持60万元，累计扶持620万元，不及有的市一年扶持资金额。
三、对策建议
1.政策扶持。农业产业化经营是一项系统工程，需要政府的正确引导和大力扶持。近年
来，市财政每年拿出一定数额的专项资金对龙头企业进行贷款贴息。从2004年开始，财政扶
持资金从原来的每年计划300万元增加到500万元。这些政策促进了农业龙头企业的迅速崛起，
对我市农业产业化经营的发展起到了很好的带动作用。我们认为，扶持产业化经营，应着重
加强对龙头企业的扶持。龙头企业是推进农业产业化经营的关键。支持龙头企业，主要是资
金支持。龙头企业收购农产品季节性强，流动资金需求量大，并且周转较慢，需政府加大对
农业龙头企业在资金方面的扶持。扶持方式可以采取贴息贷款、奖励等多种形式。
2.完善农业产业化经营组织引导。通过行政引导，确定支柱产业，培植龙头企业，建立
农产品基地，促进优势农产品向优势产区集中。通过教育引导、典型引导、信息引导，帮助
广大农民转变观念，集中力量抓好典型，大力推广成功的经验，以点带面，全面提高农业的
组织化程度。一家一户的小农经济，难以参与国际市场竞争，必须依托大集团、大龙头在农
产品质量、服务、信誉等方面的优势，整体参与竞争，促进小生产与大市场的对接。
3. 推 行农业标准化生产。农业产业化和农业标准化是相辅相成、互相促进的关系。农
业标准化的实施，按照市场标准生产，用企业化经营方式经营农业，提高了产品质量和工作
效率，有利于品牌形成，在更高层次上加强农业的组织化程度，促进产业化进一步发展。一
是建立优质农产品生产制度。改善生态环境，提高土地质量。严禁使用高毒、高残留的化肥
和农药，增施有机肥。加快优质农产品基地建设，大力发展无公害、绿色食品和有机食品。
二是建立优质农产品质量标准体系。建立农产品质量检测体系，完善市、区县、龙头企业、
基地、市场的农产品检测体系。建立完善各种优质农产品的生产技术操作规程，制定并严格
执行优质农产品质量标准。三是建立优质农产品监督管理制度。实行农户联保制度，加强农
户之间互相监督；实行合同监督，种植户、养殖户与公司签订合同，按规定进行生产，如违
反要求，按合同或法规处罚；实行执法监督和专业技术监督相结合，依法监督，依法查处。
4.加快纯农地区农业产业化经营发展步伐。偏远地区的农民主要是从事初级农产品的生
产，农业产业化经营不发达，农业产业链短，农民就业时间不充分，推动农业产业化经营对
带动偏远地区农民增收具有积极意义。加快偏远地区的农业产业化经营必须进一步加大投入，
尤其是扩大公共财政投入力度，完善农业、农村基础设施，为社会资金流入创造条件。目前，
龙头企业在无污染的偏远地区建基地的势头正在形成，要因势利导，支持得益、海达等加工
龙头企业在高青、沂源发展基地。