【概况】年内，市委、市政府把信访工作作为构建和谐社会、促进经济发展的一项重要工作，
多次召开会议研究部署。先后制定《关于进一步加强和改进信访工作切实维护社会稳定的意
见》《关于积极预防和妥善处置群体性事件的实施办法》《关于深入开展领导干部下访化纠
纷解民忧活动的通知》《关于实行信访工作“一票否决”的意见》等文件，着力建立和完善
信访工作的决策目标、执行责任和考核监督“三大体系”。市委书记张建国、市长刘慧晏多
次听取信访工作汇报，阅批了大量群众来信，带头开展下访活动，亲自指导处理了许多重要
信访问题。分管信访工作的市委、市人大、市政府、市政协、市纪委的领导同志经常协调和
调度全市信访工作情况，直接指挥和研究解决重要信访案件，亲自出面做信访老户的结服工
作。全市信访工作形成了领导重视、各负其责、齐抓共管的良好局面。全年，市、区县党委、
政府受理群众来信来访7843件次；市委、市政府信访局受理群众来信来访2948件次，其中集
体来访346起10237人，避免了进京集体上访，减少了到省集体上访。国家信访局和省委省政
府信访局先后总结宣传了淄博市的经验和做法。
【基层基础工作】一是不断加强基层信访工作组织建设。各区县委、政府适应信访工作形势
和任务，进一步加强区县信访机构建设，区县信访局都增配了领导职数，增加了人员编制，
调整交流了工作人员。 全市108个乡镇、街道办事处都按照市委、市政府的要求，配齐配强
了副乡级专职信访助理，保证了信访工作在基层有人抓、有人干。许多区县积极整合乡镇信
访工作力量，建立了由信访、综治、司法、公安、法庭等共同参与的集中受理、统一分流、
综合处理、配套联动的信访工作新机制。全市各村居、社区都配备了专兼职信访调解人员，
博山区还专门从区和乡镇级财政拨出专款对村级信访联络员给予奖励性补贴。二是狠抓矛盾
排查调处工作。建立健全了信访信息日报告、周通报、月分析和交办督查、考核奖惩制度，
坚持条条排查与块块排查、定期排查与敏感期排查、普遍排查与重点排查相结合，使信访苗
头排查调处工作走上了经常化、规范化和制度化的轨道。一年来牵头组织的几次领导干部集
中下访、大规模排查调处活动和重要会议、重大节日期间，共排查出各类信访隐患2295起，
成功调处率达到了94％，大量信访问题在基层和萌芽状态得到妥善化解，全市乡镇、街道办
事处“三无”达标率达到了84.1％。三是突出抓好逐级上访和办信工作“三见面”制度的落
实。在全市范围内全面推行了《上访双向承诺书》和《上访答复意见书》制度，强化了各职
能机关的责任，规范了上访人的信访行为。在坚持办信工作“三见面”的过程中，严把初信
关、督查关、结案关，办信工作质量有了进一步提高。四是推行稳定保证金等奖惩制度，进
一步调动了基层组织和干部做好信访工作的积极性和创造性。
【集中处理突出问题】
一是认真做好联席会议的牵头协调工作。在市委、市政府的领导下，先后组织承办了市处理
信访突出问题及群体性事件联席会议的几次大型会议，督办落实了联席会议七个专项工作小
组的工作机构和人员，起草印发了关于开展集中处理信访突出问题及群体性事件第一阶段工
作的意见，具体细化了动员部署、集中清查劝返、集中解决问题、检查总结和回访巩固等四
个方面的工作任务，不断推动工作深入开展。二是加大清理劝返进京上访人员的力度。按照
省委统一安排，在坚持由局领导班子成员、科级干部分别带队进京和到省值班的基础上，在
重大节日和重要会议期间，由局主要负责人带队，从各区县和市直有关部门抽调得力干部组
成驻京工作组，对淄博市进京上访人员进行了集中清理劝返，加大了稳控力度，防止了在京
发生滋事闹事现象。三是全面排查处理突出信访问题。对年内尚未结服的涉及农村土地征用、
城镇房屋拆迁、国有企业改制及困难企业职工生产生活、涉法涉诉、企业军转干部、复退伤
残军人、农村基层组织建设等七个方面的集体上访、信访老户认真进行了排查，以市联席会
议办公室的名义交办给有关专项工作小组信访案件311起， 要求全部立案进行调查处理，并
实行了每周一调度、半月一通报制度。有的专项工作小组与责任单位逐一签订了责任书，实
行了日调度、日专报、周通报、台账管理等制度，成立专案组，从严从快查处各类信访突出
问题。截至年底，市联席会议各专项工作小组的重要信访案件处结率达到90％以上，其中中
央和省联席会议各专项工作小组对口交办的76件信访突出问题处结率达到100％。 国家信访
局组织编写的《全国处理信访突出问题100例》专门收录了淄博市的两例经验和做法。
【信访老户结服工作】
一是提高认识，加强领导。市委、市政府高度重视信访老户结服工作，主要领导和分管
领导多次召开专题会议进行研究部署。成立了由分管局长牵头，相关业务科室参与的信访老
户问题专项治理办公室，负责组织协调和检查指导。对全部信访老户逐一实行了定领导、定
人员、定方案、定期限的包案责任制，做到问题不查清不放过，错误不纠正不放过，上访不
停止不放过。二是强化措施，集中攻关。本着宜宽不宜严、宜粗不宜细的原则，坚持以人为
本，摆脱原处理决定的束缚，多从信访人的角度考虑问题，注意把握其反映问题的合理部分，
真心实意加以解决。同时，不断创新工作思路，对每个信访老户实行签订一份责任书、确定
一名包案领导、落实一个工作小组、制定一套结服方案、完备一份档案的“五个一”工作机
制，实施了刑事受害人经济补偿制度，
多次召开信访听证会，都取得了较好的社会效果。三是定期督查，严格考核。建立健全了信
访老户的接待、转办、督办、档案管理制度，实行一案一卷。坚持实行每天情况调度制度和
承办人员与信访老户见面制度，及时掌握信访人员思想动向。与政法部门组织力量到一线办
案单位进行督查，不厌其烦地找信访老户谈话。对信访老户的结案、结服严格把关，制定了
严格的结服标准，把信访老户专项治理工作纳入各级各部门信访工作目标考核的重要内容，
加大考核分值，对完不成结服率90%目标的和因工作不力造成严重影响的，实行“一票否决”，
有力地促进了信访老户问题的解决。
(罗炳英段恒宋）