【概况】至年底，全市总人口4149876人。出生人口42888人，人口出生率10.36‰，同比上
升2.5个千分点；人口自然增长率4.45‰。合法计划生育率99.5%，同比上升0.1个百分点。
女性初婚25667人，同比减少3755人；女性初婚晚婚率85.2%，同比上升15.8个百分点。避孕
节育措施落实率稳定在98%以上。全市已婚育龄妇女906710人，综合节育率为87.8%。计划生
育统计合格率在95%以上。
年初，市长刘慧晏与各区县、高新区及42个市直部门主要负责人签订2004年度人口与计
划生育目标管理责任书。召开全市人口和计划生育工作会议，对完成人口目标责任单位进行
了表彰奖励。组织开展各级技术人员业务培训，继续教育步入正规。至年底，乡镇（办）计
生工作人员达1120人。其中，技术人员占70%以上。加强对已婚育龄群众政策法规和优生优
育知识的宣传教育。向农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕节育技术服务。加大政策
待遇落实力度，农村独生子女父母奖励费落实率达95%以上。6月，按照市财政局、市计生委
印发的《淄博市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作的方案（试行）通知》要求，
在临淄区敬仲镇、高青县青城镇进行试点。至年底，按扶助独生子女、双女户、子女死亡及
年满60岁等标准奖励179人，共计金额6.4万元。发放宣传品56万份，为群众义务治病21367
人次，慰问计划生育困难家庭2135户。全市215个计划生育薄弱村中，有197个转化为合格村，
占总数的91.6%。按照“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的总体要求，积极稳
妥地推进城市计划生育管理服务体制改革。实施计划生育、生殖健康工程，认真搞好计划生
育技术服务工作，避孕节育方法知情选择率达到90%以上。年内，开展优生检测12260人次，
筛查出缺陷胎儿125名，及时采取了补救措施。在高等院校、涉外宾馆等场所设立100处安全
套自动售套装置。各区县自筹资金850多万元用于基层服务站配套建设，提高医疗设备水平。
淄川区、周村区、桓台县被省委、省政府授予山东省计划生育优质服务先进县（市、区）称
号。（刘兴锋）
【人口和计划生育工作考核】严格落实人口目标管理责任制，继续加大对各区县人口和计划
生育工作的考核力度。2月，对完成人口目标责任的8个区县、高新区及24个市直部门进行表
彰奖励。对54个乡镇的54个村进行了两轮督察，针对存在的薄弱环节，向区县主要负责人反
馈，对重点问题下发督办通知，限期整改。进一步完善“督察—督办—通报—反馈”制度。
转变工作方法，采取多种形式，狠抓“一票否决”制度的落实。年内，市人口与计划生育领
导小组对出现重大问题的5个乡镇、80个村（居）实行了“一票否决”。（李博泉）
【宣传教育】3月，以“十个一”活动（即开展一次社会问卷调查活动，一次集中宣传周活
动，一次电影集中放映宣传活动，一场万人签名活动，举办一次晚婚晚育专题有奖征文活动，
一次现场宣传咨询会，一次晚婚晚育、计划生育图片展，向广大青年朋友发出一封公开信，
召开一次互动式的专家、群众座谈会，向移动通信用户发送一条晚婚晚育宣传短消息）为载
体，大力开展晚婚晚育集中宣传月活动。征集到社会各界对宣传晚婚晚育工作的意见和建议
8000余条。组织编印市中心理论组人口理论学习资料。与市委宣传部等13个部门联合开展冬
春季人口和计划生育宣传服务活动。在“三下乡、送温暖”帮扶活动中，为群众进行健康查
体、咨询服务70万人次，帮扶计划生育困难户4000余户，赠送现金、药品、衣物、食品等价
值40万元，发放各类计划生育宣传品20万份。在全市100个经济强村创建“人口文化大院”，
深受群众欢迎。加大社会宣传力度，营造“大联合、大宣传、出精品”的宣传氛围。与淄博
日报社、市电台、市电视台签订搞好人口和计划生育宣传报道的协议，市及各区县专题栏目
的水平有了明显提高。在全省计生系统率先开办“幸福家园”网站，开创了宣传教育工作新
领域。在市级以上新闻媒体发稿30余件。在开展青春期性健康教育活动中，获省计生工作创
新三等奖。在全省第四届人口新闻奖评选中，获2个一等奖、3个二等奖、1个三等奖，1个优
秀组织奖。其中，1件作品被省推荐参加全国第十届人口新闻奖评选。针对社会敏感问题，
在市电台组织了3场热线直播。举办全市乡镇（办）分管领导培训班，开办计划生育管理
“网上人口学校”，招收学员422人。对育龄妇女进行培训，将2万余套VCD光盘、近3万套
“婚育新风知识袋”发放到育龄妇女手中，促进了群众婚育观念的转变和婚育新风的形成。
（徐磊）
【信访工作】认真贯彻落实信访目标管理责任制，深入基层，调查办案。1月，召开区县计
生信访工作会议，将信访工作列入年度考核内容。至年底，全市应征收社会抚养费1414.5万
元，已征收到位1045.79万元，征收到位率为85.86%，社会抚养费征收到位率列全省第一。
继续实行每月的第一周末领导接访日制度。年内，受理人民来信、来访和电话举报230件次，
立案154起，结案151起；上级立案要求查处结果的6起，均按期处结、按期上报；署名来信
复信率100%。全年无集体进京、到省上访事件发生。（王常杰）
【公开招聘村（居）计生主任】为夯实基层基础工作，加强村（居）计生干部队伍建设，对
全市3498个村（居）计生主任岗位实行了公开招聘。招聘后的计生主任全部为女性，平均年
龄35.4岁，高中以上文化程度的占52.3%。实行“区聘、镇管、村用”管理机制，工资由镇
财政统一拨发。
发放教育奖励金（市计划生育委员会供稿）【利益导向机制和社会保障机制建设】年内，举
行全市人口和计划生育帮扶救助工程启动仪式，募集资金130多万元，对232户计划生育特困
家庭实施了救助。相关部门积极落实各项奖励优惠政策，市民政局、市教育局、市卫生局、
市劳动和社会保障局充分发挥部门优势，积极为实行计划生育的家庭及其子女提供了优惠和
优待。年内，教育部门对全市322名农村独女实行中考加10分录取的优待政策，对570名计划
生育困难家庭的子女减免学杂费57万多元；民政部门优先对1891户计划生育特困家庭优先发
放救济金70多万元；城建部门对农村独女户全部免除小城镇基础设施配套费；国土部门优先
为127户农村计划生育家庭划分了宅基地；卫生部门在建立农村新型合作医疗试点中给予
1989户计划生育家庭医药费报销比例提高20%的优惠，对农村独女全部实行免费计划免疫；
市少儿工委、妇联在全市开展的“关注女孩、关注未来”活动中，募集资金23万多元，对36
名考入大学的贫困女生进行救助；各级计生服务站免费为6083名退二孩生育指标妇女进行健
康查体。全市各级兑现退二孩生育指标等奖励费139.8万元。其中，县（乡）奖励117.9万元，
村（居）奖励21.9万元。（刘兴锋）
【计划生育协会工作】年内，全市已建立各级协会4241个，协会会员42.5万人。加强基层组
织建设，深入开展“协会组织建设年”活动。3月，组织开展“全国普及预防艾滋病知识竞
赛活动”和艾滋病防治试点工作。成立领导小组，层层进行培训，各级共发放宣传品1万余
份。6月，市计生协会进行了换届选举。推荐5个险种供育龄群众选择，至年底，全市投入各
种保险180万份，资金达242万元。积极做好鉴定赔付工作，共鉴定136人，有102人鉴定合格，
保险公司共赔付61万元。全市各涉农部门和计划生育协会积极配合，全年为计划生育家庭提
供致富信息5200多条，安排帮扶资金1200多万元，帮助落实致富项目800多个。（李世湘李
艳）
【技术服务】是年，市、区县技术服务机构全部取得医疗机构执业许可证，50个乡镇技术服
务机构取得医疗机构执业许可证。积极增加设备投入，市及各区县技术服务机构购置大型医
疗设备38台（套），总价值达570多万元。与市人事局联合下发《2004年度计划生育技术服
务人员市级继续教育项目和实施计划》，先后举办5期培训班，共培训399人。年内，全市共
鉴定病残儿221人，符合标准185人（其中非遗传性疾病147人，遗传性疾病38人），鉴定符
合率为83.7%；对290余人进行不孕不育症鉴定，对4名节育手术并发症患者进行鉴定，解决
了群众的实际问题。搞好计划生育技术服务评选创优工作。对全市乡镇（办）优秀服务站进
行验收考核，授予68个乡镇（办）服务站为市计划生育优秀服务站。（王林香）
【城市及流动人口计划生育】3～5月，对602个住宅小区、18844个驻街单位、10079栋楼房、
295320家现住户、66145名已婚育龄妇女进行调查登记，对下岗、失业、无业、空挂户口和
流入的已婚育龄妇女进行建档、移交并纳入社区管理服务。市人口与计划生育领导小组下发
《淄博市城市人口与计划生育管理体制改革实施方案》，各区县按照方案要求，加强了基层
组织网络建设，全面落实管理责任。4月，按照国家计生委《流动人口计划生育管理和服务
工作若干规定》的意见要求，将流动人口计划生育技术服务基本项目和查环、查孕费纳入财
政预算。年内，为流动人口免费查体36667人。召开全市城市社区人口与计划生育属地化管
理现场会。各区县认真贯彻落实会议精神，各社区居委会共划分责任区5436个，落实责任人
3158名，有效地堵塞了管理服务方面的漏洞。9月，与公安等部门组成联合检查组，对五区
三县和高新区的城市人口和计划生育工作进行检查。10月，张店区承担的《建立流动人口
“一盘棋”管理机制项目》试点工作顺利通过省中期评估。（周霞）
【青少年意外怀孕救助中心成立】10月，成立了青少年意外怀孕救助中心。年内接受电话咨
询500多人次，300名未婚青少年接受了免费流（引）产手术。（阚金菊 毛永忠）