【概况】2004年，全市有卫生医疗机构667处；病床14761张，千人占有3.56张；卫生技术人
员18946人，千人占有4.57人。传染病得到有效控制，无重大疫病的传播、流行和突发公共
卫生事件的发生。截至年底，全市报告甲、乙类传染病17种、9022例，发病率为218.38/10
万。
进一步完善疾病预防控制和医疗救治两个体系建设。各级党委政府采取措施，积极落实
“两个体系”建设承诺资金。全市规划建设项目12个，建筑面积2.02万平方米，总投资3480
万元。沂源县人民医院传染病分院投入使用，市传染病医院病房楼完成主体工程，淄川区卫
生防疫站业务用房交付使用。在市医疗急救指挥中心的基础上，建立市紧急救援中心。市政
府颁发《淄博市社会医疗急救管理办法》，医疗急救工作步入法制化管理轨道。全市同时实
施“120”与“122”联动，全年接警196075次，出动车辆39970次，抢救病人30976人次。其
中，重大急救事件355起。
认真落实综合防治措施。各种疫苗接种率均达到99%以上。开展新生儿听力筛查，婴儿
死亡率、孕产妇死亡率和新生儿出生缺陷发生率明显下降。进一步完善城市卫生长效管理机
制，全市改水受益率达99.65%，卫生厕所普及率达80.67%。通过了全国爱卫会对淄博市国家
卫生城市创建成果的暗访，15个省级卫生先进单位通过省爱卫会组织的考核验收。加强血液
管理，连续4年临床用血全部来自公民自愿无偿献血，淄博市第四次荣获全国无偿献血先进
城市称号。
推进人事分配制度改革。初步形成人员自主择岗，岗位能上能下、收入能高能低的用人
分配机制。稳步推进企业医院社会化改革，指导十化建公司职工医院、新华医院先后进行分
离改制，淄博铁路医院移交地方管理。
加强卫生法制建设，进一步提高依法行政水平。在全省系统内率先制定颁布《淄博市生
活饮用水卫生监督管理办法》。开展食品卫生量化管理活动，有18家饮食单位通过省A级单
位认定，116家企业通过B级认定。完成631家企业的职业病危害监督抽检工作，覆盖率达98%。
对医师和护士进行实践技能考核和理论知识考试，为6102名护士办理再次注册。依法检查医
疗机构500余处，取缔非法行医网点70个，清理非法行医123人次。
开展精神文明创建活动。市第一医院、市妇幼保健院、临淄区人民医院创建为全省卫生
系统文明单位。组织全市首批名医、学科带头人和行风建设标兵等联合“签名承诺活动”，
向全市广大医务工作者发出“廉洁行医树新风”倡仪。全市卫生系统聘请社会监督员和评议
代表400余名，设立举报投诉电话120部、举报意见箱130个，认真受理并及时查处群众的投
诉和举报。推进社区卫生服务。年内，全市有社区卫生服务中心（站）69处。其中，3处被
命名为省级示范社区卫生服务中心（站）。
附：2004年淄博市卫生事业基本情况一览表
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┃ 项 目 │机构（│ 床位 │ 人员 ┃
┃ │个） │ （张） ├────┬──────────┨
┃ │ │ │ 合计 │ 其中：卫生技术人员 ┃
┠──────────────────┼───┼────┼────┼──────────┨
┃综合医院 │40 │8182 │10401 │8412 ┃
┃中医医院 │9 │1316 │1866 │1574 ┃
┃综合门诊部 │2 │22 │25 │21 ┃
┃专科医院 │11 │1153 │1168 │909 ┃
┃妇幼保健院（所、站） │9 │940 │1445 │1167 ┃
┃疾病控制与卫生监督机构（中心、所） │16 │162 │1210 │970 ┃
┃采、供血机构 │1 │ │108 │63 ┃
┃急救中心（站） │1 │ │32 │19 ┃
┃其他卫生事业机构 │1 │ │3 │3 ┃
┃乡镇卫生院 │93 │2986 │4327 │3863 ┃
┃社区卫服中心（站） │17 │ │105 │105 ┃
┃诊所、卫生所、门诊部、医务室 │467 │ │1840 │1840 ┃
┃合计 │667 │14761 │22530 │18946 ┃
┃ │ │ │ │ ┃
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注：1. 床位数指编制床位数。2. 疾病控制与卫生监督机构包括结核病防治所。3. 急救中
心（站）和社区卫生服务中心（站）不包括医疗卫生单位派出机构。4. 表中数字不包括乡
村2270个村卫生室、4830名乡村医生（含取得执业医师证的673名、乡村医生4065和92名村
卫生员）。
【爱国卫生工作】2004年，全市爱国卫生工作重点放在环境卫生、市容市貌整治、基础设施
建设等方面，城市整体卫生水平进一步提高。3月19日，召开淄博市第十六个爱国卫生月活
动动员会，集中整治城市的“三边”（城区周边、道路两边、居民区边角）和农村的“三堆”
（垃圾堆、柴草堆、土堆）。组织相关部门每季度对各区县进行一次检查和通报，一些影响
城市环境卫生面貌的热点难点问题得到解决。博山区对站前广场、西过境路进行综合整治，
周村区、高新区对部分道路周边的早市、夜市进行规范清理，桓台、高青、沂源3个县对户
外广告进行治理，张店、临淄、淄川3个区对马路摊点、占道经营、乱停乱放进行整治，均
取得显著成效。加强城市基础卫生设施建设，通过增加垃圾机械清扫车、新建改造公共厕所、
安装配套环卫设施、整治改造背街小巷、建设“绿色长廊”和城区园景，提升了城市总体形
象。部分区县将城乡结合部纳入城区管理，提高城市卫生管理效能。9月底，淄博市顺利通
过全国爱卫会专家组的暗访，巩固了国家卫生城市成果。进一步完善卫生长效管理机制，按
照《山东省农村改水改厕规划》要求，新增改水受益人口2.1万人，改水受益率达99.65%，
自来水普及率达91.59%。新增改厕户数0.53万户，卫生厕所普及率达80.67%。新建垃圾中转
站22座，垃圾池4342个，垃圾存放填埋点248个。申报省级卫生先进单位15个，省级卫生镇3
个、卫生村16个、卫生户30户，年底，全部通过考核验收。
省、市领导在临淄区寇家村了解农民就医情况（范金荣摄）
【农村卫生建设】2004年，市政府继续把乡镇卫生院和农村卫生室改造建设、扩大新型农村
合作医疗试点作为为全市人民所办实事之一。根据市政府的部署，及时制定下发《淄博市乡
镇卫生院和村卫生室改造建设验收标准》，对列入计划的乡镇卫生院和农村卫生室改造建设
工期实行倒排，每月调度，逐个验收，在规划布局、建设规模、设备配置标准等方面严格把
关。把改变乡镇卫生院面貌、建设村卫生室和新型农村合作医疗工作纳入对区县卫生工作的
考核目标，实行一票否决。
年内，完成沂源县、高青县4处乡镇卫生院和全市400处农村卫生室的改造建设任务。4
处乡镇卫生院建设总规模5100余平方米，总投资445万元。其中，市财政投入补助资金120万
元，区县自筹资金325万元。400处农村卫生室建设总规模45977平方米，总投资2721.4万元。
其中，市财政补助资金400万元，区县自筹资金2321.4万元。经过考核验收，4处乡镇卫生院
基本达到卫生部规定的一级甲等医院建设标准，400处村卫生室全部达到市规定标准。
第十七个世界艾滋病日宣传活动现场（范金荣摄）新型农村合作医疗扩大试点工作进展
顺利。在上年基础上，试点单位增加了周村区、临淄区、高新区及淄川区的杨寨镇、博山区
的北博山镇和沂源县的张家坡镇。其中，临淄区被列为省级试点区。全市有81.6万农民参加
了新型农村合作医疗。至年底，全市共筹集新型农村合作医疗基金2456.95万元，为479764
名农民报销医药费797.2万元。进一步规范乡村医生管理，对全市5200名乡村医生进行考试
和考核，实行执业注册登记。乡村卫生组织一体化管理得到进一步加强和完善，呈现出农村
卫生资源共享的良好发展势头。年内，乡镇卫生院先后分流151名人员到村卫生室工作。
【疾病控制工作】2004年，传染病总发病率处于平稳状态，实现了重点传染病不发生暴发流
行的目标。全市共报告发生甲、乙类传染病17种、9022例，发病率为218.38/10万。设立突
发公共卫生监测点496处，落实完善发热门诊119处，指定突发公共卫生事件诊治医院11处。
重点加强2处传染病收治医院的基础建设。13处市、区（县）企业卫生防疫站（疾病控制中
心），33处区县级以上医院及大企业医院均设立了霍乱、“非典”及突发公共卫生事件防治
机动队，建立健全机动队24小时值班制度。在市中心医院、市第一医院、桓台县医院设立流
感监测点。年内，完成监测门诊病例15400人，流感样病例506人。设立市第三医院、市结核
病防治所、山东省第一和第二劳教所为全市艾滋病监测点，已完成艾滋病省级监测哨点的第
一轮监测，收集样品1297份，共检出HIV抗体阳性者9人（8人为外地户籍）。全市医疗机构
腹泻病人粪检率达到95%以上，可疑病人SPA快诊、培养率达到100%。采取果断措施迅速控制
一起O139霍乱疫情。入户调查1728户（次），个案调查5812人次，预防服药2088人，发放消
毒剂18公斤。及时扑灭疫情，杜绝了新病例发生。
全市儿童计划免疫接种率（以乡镇为单位）保持在95%以上。适龄儿童基础免疫接种率
分别达到：卡介苗99.67%、脊灰疫苗99.39%、百白破三联苗99.41%、麻疹疫苗99.09%、乙肝
疫苗99.95%。计划免疫相应传染病得到有效控制，连续13年未发生脊髓灰质炎病例，连续30
年无白喉病例发生。在国家卫生部组织的计划免疫专项检查中取得较好成绩。
【卫生监督监测】是年，全市卫生监督监测工作以提高技术服务水平、优化执法环境为突破
口，不断拓宽工作领域。食品卫生、职业卫生、公共场所卫生、放射卫生、学校卫生、饮用
水卫生和消毒等公共卫生监督监测覆盖率均达98%以上。市级卫生监督部门共对17370名从业
人员和36066名在校学生进行健康检查，验发各类卫生许可证553个。强化学校食品卫生监督
管理，全面推行食品卫生监督量化分级管理制度。18家饮食单位通过省A级单位认定，37家
饮食单位通过市A级单位初审。全年无重大群体食物中毒事故发生。“阜阳奶粉事件”发生
后，迅速在全市开展大规模拉网式检查，共检查生产企业13家、批发单位30家、零售点3000
余个；查处劣质奶粉2000余袋、过期奶粉1500余袋。加强桶装水生产的卫生监督管理，对桶
装水生产企业进行专项整顿。对全市重点公共场所进行卫生监督执法检查，召开卫生监督抽
检工作新闻通报会。全面开展工业企业职业性有害因素监督监测工作，依法对6起急性职业
中毒事故进行调查处理。
【创建“星级医院”活动】4月，在全系统开展了“星级医院”创建活动。制定下发《关于
在全市开展“星级医院”创建活动的意见》和《淄博市“星级医院”考核实施细则》。确定
各区县医院、中医院、妇幼保健院及市属医院、市管医院等47家医疗单位为首批“星级医院”
创建单位。7月下旬至8月上旬，组织专家对全市“星级医院”创建工作进行检查和督导。创
建活动开局良好，取得初步成效。各级医院实行“宾馆化”的服务模式，在门诊大厅增设轮
椅、担架、休息椅和开水供应处，并开展导医服务。积极开设家庭化病房。为方便患者就诊，
实行分楼层或科室挂号，实现收费、划价、取药“一条龙”服务。市第一医院、市妇幼保健
院、临淄区人民医院等单位购置一批性能先进、功能齐全的高精尖医疗设备。齐鲁石化医院
集团开展首席专家、名医评选活动和“百姓放心医院”“绿色医疗环境”创建活动，投资90
万元用于医院绿化、美化建设。
【无偿献血工作居全省前列】10月21日，在国家卫生部、中国红十字会总会、总后卫生部联
合召开的表彰大会上，淄博市第四次获全国无偿献血先进城市荣誉称号，全市有13人获金奖，
8人获银奖，17人获铜奖；淄博金帝购物广场和3名市民分别被评为全国无偿献血促进奖先进
单位、先进个人。淄博市公民无偿献血工作走在全省的前列。
积极开展大型宣传活动。在世界献血日，安排献血总量达10200毫升的杨妙兴现场演讲，
宣传无偿献血。11月，市中心血站首批组织6名多年来积极无偿献血者赴港澳参观考察。开
通免费咨询热线，无偿献血者可随时向市中心血站询问自己的献血量、血型和化验结果。年
内全市无偿献血查体26598人次，采供血总量1316万毫升。急症送血4762次，计划送血1235
次，行程25万余公里，保证了全市医疗机构的临床救治用血。年内，还开展了非法采供血的
专项整治工作。
【中医药事业】认真贯彻落实全省中医工作会议精神，制定出台淄博市《关于加快中医药事
业发展的意见》。张店区通过省农村中医工作示范区验收。在省内系统中率先启动乡村医生
中医知识培训工作，对全市3928名乡村医生进行中医药知识与技能培训，并组织考试考核。
确定省级重点中医专科2个、市级重点中医专科16个。年内，按照《山东省中医医院医疗质
量管理标准（试用稿）》，不定期对全市二级以上中医院进行医疗质量检查，实行单病种质
量控制，定期向社会公示中医医院服务质量信息，并逐步扩大公示内容，自觉接受社会监督。
打破行业垄断体制，发展民营中医医疗机构。全年审批2家起点较高、技术先进的民营中医
专科医院，复核审批中医诊所20家。加强中医医疗市场监督管理，整顿中医医疗市场秩序。
全年依法取缔无证行医业户96个，查处虚假广告20起。
加大中医药临床应用研究。市中医院有111个中药协定处方获得院内制剂生产批号。年
内，3项中医科技改革项目通过省级评审，2项科研成果获市科技进步一等奖；2篇论文获国
家级优秀论文一等奖，4篇论文获省级优秀论文一等奖，2篇论文获市自然科学优秀学术成果
一等奖。
【强化规范医疗市场】5月13日，召开全市卫生系统加强行风建设暨“为民、务实、清廉”
教育活动动员大会，对集中开展医药购销和医疗服务中不正之风专项治理整顿、“为民、务
实、清廉”两项活动进行部署。印发淄博市卫生局《致全市医务工作者的一封信》《致就诊
患者及其亲属的一封信》和21家医院的102名医疗专家联合签名的《廉洁行医树新风倡议书》，
出台加强卫生行风建设的10项规定。建立医院、主管部门和社会群众相结合的行风监督机制，
有效遏制医疗机构中“红包”、回扣、开单提成、乱收费等不正之风。5月中旬至6月底，会
同公安、工商等部门集中开展打击非法行医、整顿规范医疗服务市场秩序专项治理活动。重
点对四个方面的问题进行查处：一是未取得医疗机构执业许可证，擅自从事医疗活动的机构
和人员；二是擅自增加诊疗科目、扩大诊疗范围，随意加挂牌匾、变更机构名称和执业地点，
乱设诊疗中心，聘用非医疗技术人员从事医疗技术工作等；三是刊登播放未经批准的医疗广
告和随意变更、扩大广告内容；四是与其他组织、个人在院内或院外合资、合作设立非独立
法人资格的营利性“科室”“病区”或“项目”。开展创建标准化行政服务窗口活动。按照
“边清理、边调整、边规范”的原则，清理行政服务项目，严格落实限时办结和责任追究制
度。采取多项措施改革“以药养医”体制，加快培育竞争有序的医疗服务市场。
【医疗机构联合招标采购药品】为进一步降低药品虚高价格，减轻不合理的社会医药负担，
11月16日，市纪委、市纠风办、市卫生局联合召开全市2004年医疗机构药品联合集中招标采
购开标大会，对4757个规格剂型的药品实行集中招标采购，全国有148家药品生产经营企业
参加了投标。市公证处对开标过程及结果进行现场公证。全市有33家医疗机构参加。为提高
药品招标采购工作透明度，市药品联合集中招标采购领导小组办公室设立了举报电话。
【民营医疗机构健康发展】年内，制定出台《关于加强民营医疗机构管理工作的意见》，对
民营医疗机构的设置标准、审批程序、执业管理等作了明确规定。全年审批新设置的民营医
院8处，并对125家医疗机构进行校验和注册登记。
【全市实施医疗废物集中处置】6月，市卫生局、市环保局联合召开全市医疗废物集中处置
工作会议，对医疗废物集中处置进行全面部署。组织广大医务人员学习《医疗废物管理条例》
《医疗卫生机构医疗废物管理办法》等法规，了解掌握医疗废物分类、收集、运送、暂贮等
各个环节的工作要求和防护知识。对全市医疗废物集中处置实行统一管理、分步实施。首批
实施医疗废物集中处置的医疗机构为各区县医院、中医院、妇幼保健院、市属医院、市管医
院及解放军第148医院等50个单位。各医院原来自设的焚烧炉停止使用，其医疗废物全部由
淄博市光华医疗废物处置中心集中处置。严格落实相关人员培训、卫生防护措施和一次性医
疗用品、危险废物的登记管理制度，严防医疗废物的流失、泄露、扩散和意外事故发生。年
内，工作进展顺利，运转正常。
【丁霖赴北京捐献骨髓】经中华骨髓库山东分库检验吻合，6月20日，市第一医院丁霖赴北
京为患白血病的上海戏剧学院表演系青岛籍学生孙珊珊捐献造血骨髓干细胞。6月24日、25
日两次采集，丁霖为孙珊珊捐献造血干细胞100毫升。丁霖此次义举，是山东省非血缘关系
骨髓移植中的第四例，淄博市第二例。
【国家矿山医疗救护淄博分中心成立】9月7日，国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监
察局矿山医疗救护淄博分中心揭牌仪式在淄矿集团举行。淄矿集团公司中心医院被国家安全
生产监督管理局、国家煤矿安全监察局定为山东省第二家矿山医疗救护中心，负责指导、协
调山东泰安东北部矿山的医疗救护工作。
【山铝医院建立网上图书馆】年内，山铝医院在医院内部建立了网上图书馆。将基础医学、
临床医学、特种医学、医疗技术、药学、预防保健、医学管理等内容的图书和视频资料直接
发布在网上，为医院职工提供了1350余种杂志、260多万篇文献的中文电子图书。（张学成
刘景福赵佳芝黄冬梅）