国税人员深入企业一线调研税源情况（张海恒摄）
【概况】2004年，市国税局强化税源监控，提高征管水平，收入总量、增收总额、
增长幅度均创历史新高。全年组织税收收入766597万元，同比增长32.62%，增收
188538万元；扣除海关代征后，组织国内税收收入747098万元，同比增长31.65%，
增收179598万元。国税收入同比增幅高于全省平均增幅3.36个百分点，国内税收
同比增幅高于1994～2003年期间年均增幅19.85个百分点， 增收额比前三年增收
总和还多25867万元， 列全省第三位。对地方财政的贡献大幅提高。市、区级收
入增幅达到33.74%，是2003年的3.12倍，增收额相当于前三年的增收总和，列全
省第二位。 收入比重明显提高。 国税收入占GDP的比重达到6.39%，比上年提高
0.63个百分点；市、区级收入占财政收入的比重达到23.80%，比上年提高1.63个
百分点。各税种增幅普遍较高。国内增值税增长27.04%，国内消费税增长37.13%，
内资企业所得税增长107.44%， 涉外企业所得税增长26.57%。非四大部门增值税
增长26.31%，高于全省平均增幅5.62个百分点，比上年增幅高20.33个百分点。
【征管质量】全面推行对纳税人实施以分类管理为基础的精细化管理模式。是年，
全市按期税务登记率、申报率、入库率分别达到99.97%、99.27%和99.10%。制定
落实税收管理员制度、税源精细化管理办法、纳税评估操作规程等16项精细化管
理办法和措施， 堵塞税收征管漏洞。在全市80个行业建立了170个分析指标和27
个行业评析模板，全年共评估补税1645万元。加强“一户式”管理和工商、税务
登记信息比对工作，清理出2261户漏征漏管户。制定并实施《淄博市汽柴油消费
税管理办法》，全市成品油消费税入库81818万元，比上年增长21%。加强所得税
精细化管理，有1600户企业由核定征收方式转为查账征收方式。全年入库企业所
得税57054万元， 比上年增长107.44%，占国内税收收入的比重为7.64%，比上年
提高3个百分点。 其中，新办企业所得税入库15092万元，比上年增长192.94%。
在全市推广应用普通发票控管系统，全面推行计算机开票，并配套开展奖励活动。
全市普通发票用量成倍增长，开具普通发票的应税收入占全部应税收入的比例从
原来的19%提高到26.3%，促进了税收收入大幅增长。
【征管改革】年内，先后在张店区、临淄区、博山区开展了完善征管体制试点工
作。 张店区、临淄区分别撤销5个城区征收单位的办税服务厅，合并组建统一的
纳税服务科。按照分类管理与属地管理相结合的原则，调整征管力量，将纳税服
务人员与税收管理人员的比例由原来的3∶1调整为1∶3。博山区撤销所有的全职
能基层分局， 成立统一对外的纳税服务科和5个以行业管理为主的专业化税源管
理科。调整税收管理人员队伍结构。办税服务厅人员由过去的59人减少到19人，
全市国税系统税收管理员占基层人员的比例达到70.13%。修改完善《办税服务厅
管理办法及工作规范》和《税源监控工作管理办法》，初步形成集中统一服务、
分类重点管理的新格局。在省系统内，率先开展国际税收审核评税、涉外税务审
计和反避税“三位一体”管理模式的试点工作，优化整合岗位职能，合理配置人
力资源，实行企业涉税信息的集中共享和增值应用，增强监控能力。全年入库涉
外企业所得税13737万元，比上年增长26.57%。其中，入库预提所得税1028万元，
比上年增长20.09%。加强与有关部门的协调配合，及时划转安置29名车购税稽征
人员，确保车购税征收工作的顺利移交。
【依法治税】组织规范税收征管和税务代理专项检查，深入开展执法检查和执法
监察，对审计调查中发现的问题进行彻底整改。全年共查出执法执纪方面的问题
96个，对68人次实行了责任追究。认真学习贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，
组织《中华人民共和国行政许可法》的学习宣传和培训，规范税务行政许可事项，
深化行政审批制度改革。制定《税收执法透明化实施办法》，认真查处执法投诉
案件，加强“阳光国税”建设。积极开展税收优惠政策清理活动，对开发区、涉
农和钢铁行业等税收政策执行情况进行清理检查，纠正税收政策执行中的偏差。
与地税部门联合开展纳税信用等级评定管理， 对18529户企业确定了纳税信用等
级。加大稽查力度，整顿和规范税收秩序。对医药行业、大型超市和汽车市场等
进行专项整治检查，查处50万元以上案件18起，查补总额6716万元；推广应用查
账软件，加强税警协作，联合查处“夏都”专案等涉票案件26起。全年共对2053
户企业实施稽查，查补入库税款、罚款、滞纳金合计13289万元。
【落实税收优惠政策】年内，以涉农、下岗职工再就业、出口退税改革等方面的
税收政策为重点，开展“送政策上门”活动，积极落实各项税收优惠政策。全年
兑现各项税收优惠26.7亿元，比上年增加4.9亿元。其中，为出口企业退税90328
万元，免抵增值税51643万元；为新上项目使用国产设备抵免所得税46871万元；
为涉外企业减免税款30067万元； 为民政福利、资源综合利用等企业退免增值税
48214万元。调整增值税起征点，落实涉农税收优惠政策和再就业税收优惠政策，
对2.1万户纳税人免予征税，为821户涉农和下岗再就业企业减免税收及工本费，
为农民和下岗再就业人员增加收入2953万元。
市国税局所有国税业务全部在网上运转（张海恒摄）
【信息化建设】经过两次网络优化改造，局域网实现了“千兆到楼层、百兆到桌
面”，广域网实现了市局—区县局—分局的三级百兆连接。整合纳税人信息采集
系统，提高电子申报率和申报成功率。升级应用新电子报税系统，所有纳税人可
以选择4种电子申报方式进行多税种申报， 纳税人申报信息传输验证时间缩短到
不足20秒。“CA”证书改由国税部门统一发放，每年为纳税人节约“CA”认证费
用800多万元。 全面推行税库银联网工作。全市国税系统各项税款的征收、入库
全部纳入税库银联网系统运行，税款入库质量和效率大幅提高；税款的上解和入
库销号全部由系统软件自动完成，每天平均减少3000多笔汇总销号业务。从源头
上确保数据质量。开发运行数据质量与征管质量监控管理系统，对数据质量和征
管质量的174项常用指标实施动态监控。 加快网上认证推行进度。有4091户一般
纳税人通过网上认证系统认证专用发票，网上认证户数占总户数的33.28%，月认
证发票量占认证总票量的62%， 彻底解决了纳税人排队认证发票的问题。金税工
程运行质量继续保持在全省前列。制定《金税工程稽核系统数据采集工作流程》，
开发应用增值税专用发票稽核一般纳税人档案信息审核系统，实现了对增值税一
般纳税人档案信息的审核功能。
【队伍建设】加强教育培训。全年参加上级组织的各类培训班17期，市局组织各
类培训班35期，共培训人员1719人次。推行能级管理，初步完成能级考试和级次
评定等工作。组织稽查、征管、国际税务、财务管理等业务能手选拔竞赛，56人
被命名为业务技术能手；全市国税系统又有17人进入省局稽查人才库，总数达到
21人，居全省首位。围绕“阳光、平安、效能”国税建设，开展“为民、务实、
清廉”教育活动。组织干部观看违法违纪案例教育片，举办全市国税系统预防职
务犯罪暨涉税犯罪与司法协调培训班，进一步促进党风廉政建设责任制的落实。
是年， 全系统有5个单位分别被表彰为全国三八红旗集体和省级文明单位、省三
八红旗集体、省级杰出青年文明号、省级青年文明号；市局被省委表彰为全省党
员教育工作先进单位，被省政府表彰为全省部门和行业作风建设示范窗口单位。
【全市国税纳税前50名企业】 单位：万元
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┃ 序号 │企业名称 │销售收入 │缴纳税额 ┃
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┃ 1 │中国石油化工股份有限公司齐鲁分公司 │2249505 │118819.29 ┃
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┃ 2 │中国石化齐鲁股份有限公司 │984175 │78943.00 ┃
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┃ 3 │山东铝业股份有限公司 │386954 │40172.08 ┃
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┃ 4 │淄博供电公司 │515413 │16736.00 ┃
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┃ 5 │中国华能集团公司辛店电厂 │60865 │8916.00 ┃
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┃ 6 │中国石化集团齐鲁石油化工公司 │319657 │8731.00 ┃
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┃ 7 │淄博宏达焦化有限公司 │90461 │7683.00 ┃
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┃ 8 │山东金岭铁矿 │71961 │7016.00 ┃
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┃ 9 │山东中轩股份有限公司 │45679 │6444.00 ┃
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┃ 10 │山东博汇纸业股份有限公司 │198005 │6205.00 ┃
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┃ 11 │淄博山国电热电有限公司 │77460 │5710.00 ┃
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┃ 12 │山东金诚石化集团有限公司 │124912 │5224.00 ┃
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┃ 13 │淄博矿业集团有限责任公司 │373762 │4710.00 ┃
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┃ 14 │山东淄博烟草有限公司 │86399 │4690.00 ┃
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┃ 15 │齐鲁石油化工公司催化剂厂 │60515 │4391.00 ┃
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┃ 16 │胜利油田高青石油开发有限责任公司 │19248 │4353.00 ┃
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┃ 17 │山东瑞阳制药有限公司 │42667 │4183.00 ┃
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┃ 18 │中国华能集团公司白杨河电厂 │56246 │3927.00 ┃
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┃ 19 │山东省药用玻璃股份有限公司 │51130 │3842.00 ┃
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┃ 20 │鲁泰纺织股份有限公司 │147501 │3820.94 ┃
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┃ 21 │齐鲁分公司腈纶厂 │89696 │3663.00 ┃
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┃ 22 │中石化山东淄博石油分公司 │188367 │3377.00 ┃
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┃ 23 │淄博宏达钢铁有限公司 │71231 │3350.00 ┃
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┃ 24 │中国铝业股份有限公司山东分公司 │91106 │3316.00 ┃
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┃ 25 │淄博市华联矿业有限责任公司 │30741 │3178.00 ┃
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┃ 26 │山东东岳化工股份有限公司 │104091 │2866.00 ┃
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┃ 27 │山东临淄制药厂 │16349 │2773.00 ┃
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┃ 28 │纳西姆工业（中国）有限公司 │30245 │2650.28 ┃
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┃ 29 │山东宏信化工股份有限公司 │133502 │2614.00 ┃
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┃ 30 │淄博市临淄顺达铁矿 │12303 │2362.28 ┃
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┃ 31 │山东淄博通宇新材料有限公司 │186943 │2272.00 ┃
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┃ 32 │淄博晨旭工程机械厂 │34065 │2239.00 ┃
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┃ 33 │淄博鑫胜热电有限公司 │11799 │2219.00 ┃
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┃ 34 │山东齐鲁增塑剂股份有限公司 │86513 │2204.18 ┃
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┃ 35 │淄博博易纤维有限公司 │139839 │2197.00 ┃
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┃ 36 │淄博博汇实业有限公司 │24061 │2040.00 ┃
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┃ 37 │山东中齐耐火材料有限公司淄博分公司 │20401 │1955.60 ┃
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┃ 38 │胜利油田淄博制管有限公司 │14305 │1775.00 ┃
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┃ 39 │山东铝业公司 │14598 │1761.00 ┃
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┃ 40 │淄博大华纸业有限公司 │42999 │1756.00 ┃
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┃ 41 │山东鲁阳股份有限公司 │26208 │1660.00 ┃
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┃ 42 │淄博齐翔腾达化工有限公司 │19588 │1659.00 ┃
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┃ 43 │山东万杰高科技股份有限公司博山热电厂 │21007 │1624.00 ┃
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┃ 44 │桓台县供电公司 │36699 │1608.00 ┃
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┃ 45 │山东黄河龙酒业集团股份有限公司 │4119 │1577.00 ┃
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┃ 46 │淄博热电股份有限公司 │22596 │1530.00 ┃
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┃ 47 │淄博汽车制造厂 │72934 │1434.00 ┃
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┃ 48 │淄博山水水泥有限公司 │19698 │1429.00 ┃
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┃ 49 │淄博柴油机厂 │38870 │1404.00 ┃
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┃ 50 │淄博汇丰石油化工有限公司 │65496 │1389.00 ┃
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（张海恒）