【主要指标完成情况】全市境内财政总收入达到129.14亿元，同比增长27.83%；
地方财政收入完成50.04亿元， 完成预算的107.15%，比上年增长24.3%；财政支
出完成58.08亿元，完成预算的116.38%，增长30.11%；全市财政总支出（含专款
支出） 62.55亿元，增长30.52%，连续第二十年实现了全市财政收支平衡，连续
第九年实现了区县财政收支平衡。 其中，市级财政收入完成13.60亿元，完成预
算的100.87%， 增长18.33%；财政支出完成14.25亿元，完成预算的108.11%，增
长16.42%。
2004年，全市预算执行呈现出以下特点：一是收支总量快速增长。年初制定
“抢抓主动权、抢占制高点”的工作方针，抓住收入征管工作不放松，积极消化
出口退税、农业税制改革等政策性减收因素，加大激励措施，挖掘增收潜力，强
化税源监控，落实增收任务，保证了财政收入的持续均衡较快增长。年内，全市
收入增幅始终保持在20%以上， 4个季度分别达到25.65%、 26.87%、 26.39%和
24.30%，入库进度分别达到20.64%、50.21%、71.26%和107.15%，呈现出起伏小、
入库匀、后劲足的健康发展态势。2004年是财政增收最为均衡的一年。财政支出
也保持了均衡较快增长， 各月增幅均保持在30%以上，较好地满足了经济社会加
快发展的需要。是年，淄博市财政收支增幅分别排在全省第四、第二位，在“半
岛城市群”八城市中排在第一位，收入增幅高于全省和各市平均水平8.24个百分
点和9.46个百分点，支出增幅高于全省和各市平均水平12.91个百分点和10.17个
百分点，收支总量与排在前列城市间的差距进一步缩小。二是收入质量不断提高。
在确保总量扩张的同时，着力优化收入结构，把改善收入质量作为硬指标，与收
入总量任务一同部署、一同考核。全市境内财政总收入占地区生产总值和税收收
入占财政收入两个比重，分别比上年提高0.42和1.11个百分点。财政增收亮点不
断涌现，营业税等地方主体税种增势强劲，国有资产经营收益保持较快增长，特
别是契税成为拉动增收的新的重要增长点， 全市契税收入总量达到23966万元，
比上年增收15011万元，增长1.68倍，拉动财政收入增幅3.7个百分点。三是区县
域财政经济增长迅猛。 2004年，各有1个区财政收入超过7亿元和6亿元，区县级
收入同口径增长39.16%，高于全市平均增幅6.36个百分点，占全市收入总量的比
重达到72.8%，比上年提高1.7个百分点。各区县收入位次在全省排名整体前移，
最高的上升30个位次。经济强乡镇建设取得显著成效。全市财政收入过1000万元
的乡镇达到44个，比上年增加9个，占到乡镇总数的41%。其中，过2000万元的乡
镇17个（比上年增加8个） ，过3000万元的乡镇6个，过4000万元的乡镇4个。最
高的2个乡镇超过7000万元，实现了跨越式增长。
【财源建设】把发展经济、培植财源作为第一要务，推进结构调整和增长方式的
转变，实施新一轮财源建设五年规划，取得显著成效。一是全市对外经贸、高新
技术产业、民营经济快速发展。全市各级财政投入企业挖潜改造、科技创新和推
广应用资金3.5亿元； 落实出口免抵退税7.15亿元，出口贴息及招商引资奖励等
项资金4189万元；积极筹集和合理安排民营经济发展基金，投入服务业扶持和引
导资金3120万元。促进了高新技术产业发展、传统产业升级改造及外向型经济、
民营经济的发展。二是采取新的奖励、扶持措施，体现财源建设“扶优扶强、示
范引导”的要求。相继召开全市工业、商贸流通业和农业财源建设政策兑现暨贴
息扶持项目政府采购招标会，对财源建设贡献突出的企业进行表彰奖励，并以政
府采购招标方式确定了新的贴息扶持项目。市级贴息奖励总额达到4433万元。重
点贴息扶持的22家工业企业， 数量只占全市规模以上工业企业的1.25%，但其销
售收入、 利润、税金分别占到总数的14.5%、32.3%和24%；22家工业企业平均销
售利税率达20.5%， 高出全市规模以上工业企业总体水平10个百分点，在发展规
模、赢利能力和贡献水平等方面发挥了重要的龙头带动作用。完善品牌奖励政策
措施， 对2003年度获得省著名商标的27家企业兑现奖励资金540万元；对2004年
新获得中国名牌、中国驰名商标及省名优品牌的企业，市财政奖励资金860万元。
三是实施“促强扶弱”战略。进一步加大对区县和乡镇的补助力度，全年单项补
助在200万元以上的专款和转移支付资金总额共7.42亿元。 其中，市级安排补助
资金3.36亿元。突出抓好对经济弱区县的扶持，逐项落实支持高青、沂源两县加
快发展的各项政策措施，同时积极帮助其他困难区县解决实际问题。全市用于帮
扶困难区县和基层乡镇发展的资金达到5.2亿元， 促进了区县域经济社会协调健
康发展。
【增强保障能力】一是切实保障“三农”支出需要。全市对“三农”的财政性资
金投入达到11.5亿元，各项支农、补农、富农的政策措施得到全面落实，一系列
制约城乡协调发展的矛盾和问题得到有效解决。投入农业综合开发、农业生态和
基础设施建设、农村扶贫开发及人畜吃水工程方面的资金1.67亿元，乡村道路建
设资金7100万元，较好地解决了行路难、吃水难等问题，改善了农民生产生活条
件；投入农业科技推广、农业产业化经营、农民工就业培训和乡镇“双增工程”
建设资金3240万元，促进了农村经济加快发展和农村劳动力扩大就业；落实种粮
农民直接补贴、 良种补贴、 农机具补贴和减免农业税、农业特产税的政策资金
1.2亿元，投入灾歉减免和灾害救助资金945万元，进一步解决了农民种粮难、增
收难问题；投入农村中小学危房改造和教育布局调整资金4823万元，新型农村合
作医疗试点补助资金1110万元，禽流感防治资金1723万元；安排农村党员干部远
程教育、提高乡镇机关工作人员津贴、支持经济薄弱村发展专项资金4065万元，
维护了农村社会稳定。
二是切实保障人民生活水平提高。通过调整完善收入分配政策，加强社会保
障体系建设，促进“平安淄博”建设等，提高人民群众生活质量和水平，促进社
会和谐稳定。提高机关事业人员工资标准，市级新增加支出7000余万元，补助区
县增资支出4148万元；提高城市居民最低生活保障标准和企业退休人员基本养老
金待遇，市级增加支出660多万元；按照有关规定，对市属113个单位、4667户职
工足额兑付一次性住房资金补偿1417万元，并将住房公积金缴存比例由6%提高到
7%。 健全完善城乡一体化社会救助和保障体系。 全市预算内社会保障补助支出
2.06亿元， 抚恤和社会救济支出1.49亿元，两项合计比上年增长36%；着力解决
社会保障中的突出矛盾和问题，投入破产企业职工安置资金8390万元，下岗职工
基本生活补助、再就业补助和部分困难企业军转干部解困、离休干部“两费”补
助等项资金5861万元，为2万多名城市困难人员发放供暖价格补贴资金共计300多
万元。加大“平安淄博”建设投入，全市行政管理费支出7.51亿元，公检法司支
出3.65亿元，两项合计增长32%。
三是切实保障社会事业发展。加大对教育、科技、卫生、文化、体育等社会
事业的投入，改善人民群众的物质文化生活，促进社会全面进步。全市投入科技
方面资金1.43亿元，文教卫生方面资金17.33亿元。其中，教育支出12.78亿元，
医疗卫生支出2.85亿元，文体广播事业支出1.7亿元，均比上年有较大增长。
四是切实保障城市人居和创业环境的改善。加大对城市基础设施建设和环境
保护与治理的投入，努力改善地区生态和人居、创业环境。筹措新城区建设资金
8.6亿元， 安排绿色通道建设和城市绿化资金8170万元，安排老城区改造、背街
小巷整治、放心市场建设等为人民群众办实事资金4000万元，投入火车站站房广
场建设改造资金3600万元；多方筹措资金6328万元，基本完成了中心城区近郊水
泥企业搬迁改造任务；在支持孝妇河流域治理和中心城区水环境改善、控制和治
理污染、加快循环经济和生态市建设等方面也加大了投入力度，全市环境质量明
显改善，促进了经济社会的可持续发展。
【财政改革】年内，市级全面实行了部门预算制度，预算管理步入制度化、规范
化轨道，预算编制更加科学透明，预算约束力进一步增强。进一步深化综合预算
和“收支两条线”管理改革，逐步确立了加强和改进非税收入管理的理念，明确
工作措施和重点，初步实现了将非税收入纳入部门预算和政府投资盘子的管理目
标。全市纳入财政专户资金11.3亿元，市级统筹安排使用行政事业性收费及其他
预算外资金2.83亿元，增强了政府调控能力。深入实施国库集中支付制度，逐步
由“资金试点”扩大为“单位试点”，并拟定了对预算单位实行“零余额账户”
管理改革的试点方案。全市完成国库集中支付额16.08亿元，占财政支出的25.71
%。 政府采购的规模不断扩大，初步形成了“预算控制、计划管理，定期采购、
公开招标，中介代理、财政监管”的良好运行机制。全年完成采购额5.45亿元，
比上年增长36.83%；节约资金9555万元，节支率14.91%；工程类和服务类采购额
占到总采购额的59%，预算外和单位自筹资金占采购额的68%。在财政支农、财源
建设贴息等领域，推行利用市场机制理财的方式，增强财政工作的透明度，扩大
了财政支持经济社会发展的政策效应。
【财政监督】加强收费监管。会同有关部门对行政许可收费等进行清理，清理不
符合《中华人民共和国行政许可法》规定的收费项目67项，并重新修订了收费项
目手册，向社会公示并免费发放，从源头上治理乱收费行为。加强税源监控。汇
编财税信息月报，继续开展预算收入征管质量检查和地方电力附加费等非税收入
专项检查，保证收入的真实完整。加强财政投资评审。完成市级工程预结算审查
值2.57亿元，审减资金5020万元，审减率19.55%，提高了资金使用的安全性、规
范性和有效性。加强政府债务和地方金融机构监管，强化住房资金安全运营，抓
好财政周转金清理回收和资金保全，有效防范地方金融和财政风险。对地方商业
银行实行费用总额和比例计划控制，有效控制费用支出，提高了盈利水平。全市
住房公积金归集额3.1亿元， 为3600户职工发放个人购房贷款2.14亿元；累计归
集额17.3亿元，发放公积金贷款8.3亿元、1.8万户，贷款户数和比例在全省保持
领先位置， 贷款到期回收率始终保持在99%以上； 全年实现住房资金运营收益
1389万元，累计办理住房公积金支取3.81亿元，职工满意率保持100%。年内，市
级回收财政周转金1134万元，保全资金债权1.69亿元，最大限度地保证了财政资
金安全。加强会计信息质量检查。进一步扩大财会信用等级考评范围，表彰全市
第二批财会信用等级A类单位， 促进财会信息质量和管理水平的提高， 推动了
“诚信淄博”建设。加强资产财务监管。在加快推进企事业单位改革改制的同时，
严把资产评估、核销和处置关，加大国有资产收益、收缴力度，完成市级企事业
单位改制15户，资产评估核准、备案23项，行政事业产权登记1256户；完成国有
资产收益、收缴3863万元，实现政府资源运营收入1047万元。此外，顺利完成了
驻淄博中央企业分离办社会职能试点工作。接收中央企业移交资产9099万元，争
取中央财政经费补助基数6439.1万元，较好地兼顾和维护了地方政府、中央企业、
职工个人等各方面的利益。积极支持和配合山东省财政厅驻淄博财政检查办事处
开展工作，促进了全市财政监督工作水平的提高。
【提高队伍素质】抓好党风廉政建设和反腐败工作。建立健全教育、制度、监督
并重的惩治和预防腐败体系。结合财政部门工作特点，制定出台《2004年全市财
政系统党风廉政建设和反腐败工作实施意见》；完善和落实各项财政管理制度、
资金审批制度、内部审计制度以及政务公开、服务承诺制度等；不断完善监督制
约机制，加强党内监督、群众监督和社会监督。严格执行党风廉政建设责任制。
层层签订党风廉政建设责任书，抓住责任分解、责任考核和责任追究三个环节，
坚持一岗双责、分工负责，一级抓一级、层层抓落实。深入开展行风和机关效能
建设。制定出台《淄博市财政系统行风和机关效能建设实施意见》，开展行风建
设先进单位、示范窗口、优质服务标兵评比等项活动，取得显著成效。加强机关
内部管理。建立健全决策目标、执行责任、考核监督三个体系；加快“金财工程”
建设，年初确定的163项量化工作指标全部完成或超额完成；大力倡导工作创新，
激励干部职工立足本职争先创优。全年共有46项工作获得部、省和市级表彰奖励；
全系统有省级文明单位（机关） 7个，市级文明单位21个；市财政局继续保持了
全国文明单位称号， 并连续两年被评为全省行风建设示范窗口（先进） 单位。
（刘晓村付春华）