【相对集中行政处罚权工作全面推开】2004年，张店区、淄川区、博山区、周村
区、临淄区、桓台县、沂源县和高新区成立城市管理行政执法局。高青县组建城
市管理行政执法局，开展相对集中行政处罚权工作的方案也经省政府法制办批复。
2月1日，随着《淄博市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》（市政府39号令）
的实施，全市城管执法部门开始行使职权，城市管理行政执法新机制运行，相对
集中行政处罚权工作在全市全面推开。按照重心下移的要求，在部分办事处、重
点镇进行相对集中行政处罚权工作的试点。至年底，全市城管执法系统查处简易
处罚程序案件1250件， 一般处罚程序案件2013件；行政处罚总额351万元。办理
转办和群众投诉案件5982件，办理人大代表议案及建议批评意见、政协委员提案
145件。
【专业执法】 重点开展规划执法大检查。4月初开始，对建成区内在建和新建工
程项目进行专项规划执法检查。集中检查工程建设项目218个，建筑面积153万平
方米。查处的无规划手续或擅自变更审批内容的57起违规案件全部进入一般处罚
程序。在严格法律程序、严格文明执法的基础上，对查处的严重影响市容市貌的
乱搭、 乱建及违法建筑实行强制拆除。出动城管执法人员439人次，出动执法车
辆126台（次）；拆除乱搭、乱建和违章建筑共计319处，建筑面积2万平方米。5
月初，组织跨区县联合规划执法大检查。检查工程建设项目66个，总计72万平方
米； 查处违规项目19个，共计10.5万平方米。5月底，开始村镇规划专项执法，
普查工程项目1181个，建筑面积29万平方米；查处违章工程55个，拆除面积3640
平方米。经过努力，淄博市的规划执法工作走在全省的前列，执法经验被省建设
厅推广。治理噪音扰民现象。在高考、中考前夕，专题部署夜间噪音的查处工作，
对夜间施工及娱乐场所高音喇叭、音响等进行规范治理。组织8次集中夜查行动，
检查建筑工地650余处，对50处违规施工工地进行了处理。
社会义务监督员座谈会（市城市管理行政执法局供稿）
【“三项整治”取得阶段性成果】一是开展市容市貌的集中整治行动。按照集中
整治与分类疏导相结合的原则，取缔流动摊点3800处（次），清理店外经营6800
处，整顿市场11处。全年取缔店外经营、流动摊点11.8万个（次），整顿各类市
场110处、 露天餐饮1060处。二是开展非机动车和摩托车乱停乱放的专项整治。
全市47条主要道路实现划线规范，11条样板路实现规范化管理。与沿街业户签订
责任书1.67万份， 对3次违反责任书的业户取消门前停放车辆的资格。全市共规
范停车9.3万次，划停放位4000余个，行政处罚及教育乱停乱放人员5000余人次。
三是开展户外广告专项整治。按照减量、规范、美观的原则整治户外广告，按统
一标准、统一形式、统一位置的要求规范店铺牌匾，逐步解决了户外广告设置杂
乱、破损陈旧的问题。全市取缔各类广告牌11万块，责令改正7800余块，样板路
基本达到整治要求。 7月，对大型立柱式广告无手续乱设的现象进行专项治理。
调查中心城区外环路以内的大型立柱式广告252块， 公告拆除28块；桓台县城区
内32块大型立柱式广告全部拆除。
【城乡环境综合整治】根据职能，城管执法部门承担了全市19项城乡环境综合整
治任务中的11项。年内，针对群众普遍关注的热点、难点问题和影响市容环境的
“脏乱差”问题，制定实施方案和整治步骤，采取普查与抽查、明察与暗访相结
合等形式，加大监督检查力度。市局、区局、大队、中队层层签订整治责任书，
落实责任，明确分工，圆满完成了各项整治任务。“陶博会”期间，全市城管执
法系统共出动2.8万人次， 拆除乱搭乱建1000余处，规范和拆除广告牌匾5000余
块， 清理广告条幅3000条；取缔占道经营摊点2.9万处、占道市场22个、店外经
营和流动摊贩近3万处。针对车体广告、沿街建筑物整治、洗车市场等难点问题，
城管执法部门积极组织调研，起草了《车体广告的调查报告》《机动车车体广告
设置、发布管理暂行规定（讨论稿）》等。制定《城市环境容貌管理标准》，使
整治工作有章可循。各区县采取“疏、堵”相结合的方式，综合整治背街小巷87
条。背街小巷的治理成为全年整治工作中的一大亮点。采取先建市场、后跟进治
理的方式，对张店区八大局农贸市场、博山区花鸟文化市场、桓台县中心大街夜
市、高青县中心城区集贸市场进行治理，让业户“有厅可退、有市可进”，从源
头上根治占道经营问题，得到了市民、业户的赞同。
【队伍建设】按照新组织、新形象的要求，开展思想、作风、纪律“三项”整顿
活动。 2月，集中开展城管执法队伍“形象展示月”活动，将教育整顿、形象展
示与集中学习、集中训练、遵纪守法和廉洁自律教育结合起来。组建徒步和摩托
车巡逻中队，定时、定点、定人员巡逻。建立廉洁自律记事档案，促进队伍的形
象化建设。
进一步规范执法行为。出台《淄博市城市管理行政执法办案程序规定》《淄
博市强制拆除违法建筑实施办法》等规章制度，制发28种执法文书，对行政执法
案件从立案到结案的全部流程、要求、注意事项进行详细规范，为一线执法人员
在办案过程中做到程序合法提供了制度保障。全市查处各类案件3002件，无论是
简易程序还是一般程序，都做到程序合法、证据确凿、处罚适当，无一起疑案、
错案。
加大监督检查力度。建立巡查、执法、监察、考核、奖惩等内部监督机制，
坚决杜绝打骂群众、违规饮酒、吃拿卡要等违规违纪现象发生。定期组织监督检
查，实施廉政谈话、廉政档案、廉洁自律考核制度。全市共聘请300名人大代表、
政协委员和社会各界人士担任社会监督员。通过发放执法监督卡、召开座谈会、
公开投诉电话等形式，自觉接受社会监督。
创新执法理念和执法手段。在执法理念上，完成了从单一执法到综合执法、
从简单执法到规范执法、从管理型执法到服务型执法的转变。在执法手段上，采
用步行巡查、执法车流动监管、中队包片、个人包段、错时上下班、点线承包、
集分结合等工作模式，实现了全天候、无缝隙的城管执法。
强化内部管理，建设服务型机关。结合实际，确定了“第一年以整治市容市貌为
重点，确保城管执法工作稳妥起步；第二年以专业执法为重点，推动城管执法上
台阶；第三年全面提高城管执法水平，全面开创城管执法工作的新局面”的奋斗
目标。年内，制定下发《关于全市城市管理行政执法工作的意见》《关于开展城
市管理形象展示月活动的意见》等文件，建立了重大事项请示报告、来信来访、
群众投诉处理、执法责任制、过错责任追究制等30多项规章制度。
加强专业培训， 提高业务素质。城管执法部门承担了132项行政处罚职能，
涉及78部法律法规。为保证相对集中行政处罚权工作稳妥起步，顺利完成市政府
确定的城乡环境综合整治任务，城管执法部门通过走出去参观、请进来授课，集
中培训与经验交流，以案释法等形式开展系统的专业培训，并定期组织法律法规
考试。加强法律法规、执法程序等业务知识的学习培训，执法人员均通过了执法
证件考试。大力提倡多学科、多专业的学历教育，为城管执法队伍的发展奠定了
良好基础。
形成争先创优的良好氛围。开展“城管执法评优创先”活动和理论学习、文
明执法、爱岗敬业“三项标兵”的评比活动。打破论资排辈的传统用人观念，鼓
励先进，鞭策后进；对中层干部实行公开竞聘，一批有能力、想干事的年轻同志
脱颖而出。通过举办运动会、开展演讲比赛等形式，激发执法人员的团队精神，
形成“爱岗敬业、依法行政、廉洁为民、乐于奉献”的良好氛围。（刘永辉）