【企业登记管理】2004年，全市新设立企业683户，累计实有内资企业10172户。
其中， 国有企业2438户，集体企业5033户，其他企业62户，股份合作制企业452
户，有限公司2187户。以企业年检为契机，对企业登记前置审批事项等进行严格
的核对和审查，加大对市场主体的监管力度，清理一批“三无”企业、“六小”
企业、“假集体”企业、“假国有”企业及党政机关办实体等不符合规定的企业，
吊销企业营业执照1079户。
【个体私营经济管理】 2004年，全市新登记个体工商户16635户，私营企业5176
户。 截至年底，全市实有个体工商户65416户，从业人员121271人，分别比上年
下降2.6%和1.09%； 实有资金数额132437万元，同比增长12.03%。实有私营企业
18953户， 从业人员252400人， 注册资本（金） 2133455万元， 同比分别增长
21.14%、10.96%、54.21%。积极组团参加“鲁浙民企外企投资洽谈会”，赴粤进
行经贸考察，实现了招商引资工作的新突破。新签约“浙江项目”71个，投资总
额87.37亿元；引进“广东项目”121个，项目金额80.4亿元。
【外商投资企业登记管理】 全年新登记外商投资企业135户，累计实有外商投资
企业646户。 其中，中外合资企业453户，中外合作企业25户，外商独资企业164
户， 中外股份公司4户。累计投资总额307887万美元，注册资本197512万美元。
其中，外方认缴出资额110341万美元，占注册资本的55.9%。
【创新企业登记制度】认真贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，在登记程
序、机制、受理方式等方面推行一系列改革。在登记程序上，修改企业登记软件，
全部工作通过网络完成，进一步规范了登记流程。在登记机制上，确立了由受理
人员受理、科长审核的“一审一核”工作制度，并按照当场许可的要求，实行科
长值班制，保证当场许可的实现。在登记受理方式上，建立邮寄、传真、电子数
据交换、电子邮件等新的企业登记受理方式，委托分（县）局受理外商投资企业
登记发照，实行“两头在下、中间在上”的方式，进一步简化企业登记手续，提
高服务效率，促进了全市经济快速发展。
【市场监督管理】出台《关于支持全市流通领域加快发展的实施意见》，市政府
成立由工商部门牵头的工作领导小组，召开全市农产品准入和农贸市场升级改造
工作会议， 推进市场向良好的态势发展。年内，新建、改建的市场面积达238万
平方米， 投资总额47.27亿元。义乌小商品城、精品服装城、通乾服饰广场等一
批规模大、档次高、功能完善、管理规范的大型专业市场相继开业运营。是年，
全市市场总数达519处，同比增加14处。按市场位置分，城市145处，同比增加29
处；农村374处，同比减少15处。按市场类型分，消费品市场466处，生产资料市
场52处，同比各增加7处；生产要素市场1处。
制定实施《商品交易市场规范化管理意见》，规范市场开办、经营、交易行
为。开展诚信市场、规范化文明市场培育活动和争创省级30强市场活动。全市各
市场开办者与经营者都签订“文明诚信经营”责任书，市场秩序和面貌发生显著
变化。全市有5处市场跻身全省30强市场之列，数量居全省第一；5家市场被评为
省级规范化文明市场。完善和督促落实“索证、索票”等行之有效的农产品准入
制度，加快了以市场开办单位日常自检为基础、以工商部门抽检为保障、以社会
检测机构复检为补充的三级农产品质量检测体系的形成。加大猪肉、粮食市场集
中整治力度，抓好“禽流感”的预防和控制工作，确保各类市场的平稳运营和交
易安全。
著名商标颁奖大会（市工商局供稿）
【商标管理】开展注册商标专用权保护行动，加大执法力度。全年共查处违反商
标管理法规的案件98起。立足服务职能，帮助企业实施名牌战略，引导企业抓好
商标注册、使用、管理和保护四个环节。积极开展著名商标和驰名商标的推荐认
定工作， 取得丰硕成果。“松竹”和“皇冠”2件商标被认定为全国驰名商标，
“沂蒙山”“鲁宝”等34件商标被认定为山东省著名商标。截至年底，全市著名
商标总数达到102件，居全省第一；中国驰名商标总数达到5件，居全省前列。
【广告管理】加强媒体广告市场监管，对市内媒体单位发布的商业广告进行全面
监测，查处涉嫌违法广告3283条。整顿和维护广告市场经营秩序，重点对医疗、
药品、食品广告进行检查和整顿，对广告违法行为给予严肃查处，净化了广告市
场经营秩序。 全年共查处违反广告管理法规的案件114起，广告经营秩序逐步好
转。 积极推动广告业发展，广告经营单位总数达602户，从业人员4290人，经营
额25156万元，同比分别增长8.5%、7.4%和28%。
【经济合同管理】深入开展创建“守合同重信用”企业活动，培育企业信用意识，
提升企业信用管理水平。新发展“守合同重信用”企业133家。其中，省级18家，
市级115家。 “守合同重信用”企业总数达672家。其中，国家级14家，省级187
家， 市级471家。严厉打击合同欺诈行为，维护合同当事人的合法权益。查处合
同违法案件19件，涉案金额44万元。做好合同的监督检查工作，重点加强农副产
品购销合同、财产租赁合同、建设工程承包合同的检查。检查各类合同5162份，
金额51344万元，同比分别降低9.4%和0.8%，为当事人挽回经济损失125万元。加
强对拍卖市场的监督管理，重点抓好拍卖活动的备案和对委托拍卖合同的审查，
逐步规范拍卖市场。进一步加强抵押登记工作，发挥职能作用，在银行和企业之
间牵线搭桥，为企业排忧解难。办理抵押登记502件，抵押物金额65.18亿元。
【经济监督检查】围绕整治假冒伪劣、反不正当竞争、打击传销和变相传销、网
吧专项整治、农资市场检查等重点，组织开展了一系列专项执法检查，对市场经
济行为实施全方位、多层次的监管，有力地打击了各种经济违法违章行为。全年
共查处各类经济违法违章案件706件，案值3451.72万元，同比分别下降72.93%和
5.09%。查处制售假冒伪劣商品案件134件，同比下降5%。取缔传销及各类变相传
销活动窝点111个， 查处涉案人员近8000人，维护了社会稳定。迅速取缔“消费
储值”及类似的非法经营活动，有效地遏制了蔓延势头，为稳妥处置奠定了基础。
【保护消费者合法权益】围绕“诚信、维权”年度主题，加大舆论宣传力度，组
织开展“3·15” 消费者权益日宣传、 咨询、 服务活动。在《淄博晚报》设立
《聚焦3·15》 专版，加大《中华人民共和国消费者权益保护法》的宣传力度。
设立消费争议仲裁庭，实行消费投诉披露制度，规范了企业的经营行为。认真处
理消费者投诉， 全年共受理消费者投诉4543件，处结4498件，处结率99%，为消
费者挽回经济损失618.5万元。设立“12315”申诉举报指挥大厅，由市工商局统
一受理全市申诉举报。利用“12315”网络进行分流，形成统一受理、统一调度、
统一指挥、反应敏捷、行动迅速、执法有力的市局、分（县）局、工商所三级联
动的执法体制。 全年共受理消费者申诉5133件， 已处理5122件，占受理总数的
99.79%；调解成功5092件，占已处理申诉总数的99.41%；为消费者挽回经济损失
814.97万元。
【流通领域商品质量监管】是年，开始实施“商品准入工程”。计划用两年时间，
在全市流通领域基本完成“商品准入工程”，以实现“食品安全无忧、日常消费
无虑、重要农资无患”的目标。成立淄博市流通领域商品质量监管中心，全面实
施监督抽查和日常巡查措施。购置两台商品质量检测车，对集贸市场、食品等专
业商场实施跟踪检测，建立了集企业自律、社会监督、行政监管于一体的商品质
量保障体系，推动商品质量监管从“以打为主、打防结合”到“以防为主、防打
结合”的转变，初步形成全方位、动态、立体的流通领域商品质量监管体系，为
消费者营造了安全、健康的消费环境。截至年底，全市71家大型商场、超市、专
业市场实施了“商品准入工程”，共调整308位供货商，淘汰2400多个品牌。
【数字工商建设】年内，按照以信息化推动规范化的思路，将原来独立运行的十
几个业务系统和内部办公系统全面整合到一个工作平台上，按照相应层次和权限，
划分为市局、分（县）局和工商所三个级别，建成了风格统一、上下互动、及时
沟通、方便快捷的三级工作平台。工作平台支持全部工商业务工作，实现网上咨
询、网上办照、网上年检、网上审批、网上监管、网上办案，形成流程科学、简
捷高效、监督有力的工作新格局，提高了工作质量和效率。开发工商信息短信查
询系统和短信投诉维权系统，可用手机短信查询企业基本信息、企业信用信息及
进行投诉等，为企业和消费者提供了方便、快捷的服务。
【行风建设】组织开展“作风建设年”和“规范化建设年”活动，加大规范化建
设力度，进一步推动干部队伍建设和廉政建设。2004年，在全市民主评议行风活
动中，市工商局在所有参评部门中获得第一名。（张红波）
淄博市中药现代化发展论证会（市食品药品监督管理局供稿）食品药品监督管理
【农村用药“两网” 建设】 年初，深入全市五区三县对开展农村药品“两网”
（药品监管网络、药品供应网络）建设工作进行调研，向市政府提交了关于加强
农村药品“两网”建设的意见。市政府办公厅以淄政办发〔2004〕28号文件转发
了《关于加强农村药品监管网络建设促进农村药品供应网络建设的意见》。各区
县相继成立了以区县政府主要领导任组长的农村药品“两网”建设领导小组，农
村药品监管和供应网络建设工作迅速展开。在“两网”建设中，坚持“市场主导、
政府引导、政策扶持、法律规范”的原则，打破医药合一的管理模式，将农村药
品供应作为发展新型农村合作医疗的重要组成部分，开办农村服务性药品供应点，
执行农村非盈利性医疗机构供应药品的有关政策，为“两网”建设闯出新路。在
药品监管网络方面，至年底，全市从乡镇政府、行政村、药品经营和使用单位聘
请药品质量监督协管员164名， 药品质量信息员1252名，农村药品监管网络基本
建成。在药品供应网络建设方面，建立药品批发企业19家，药品零售连锁企业13
家， 确保了农村药品的配送供应。在已设立578家农村药店的基础上，又发展农
村服务性药品供应点1378家， 供应网络覆盖率达83%。全市农村药品价格比年初
下降20%， 药品质量显著提高，同时解决了3000余人的就业问题，较好地满足了
广大农民群众的购药需求。淄博市农村用药“两网”建设的经验受到国家食品药
品监督管理局的肯定。
【督导认证工作】为确保全市药品生产企业在规定时限内通过认证，积极帮助企
业制定认证规划和改造方案， 现场督导解决实际困难。年内，需要限期通过GMP
（药品生产质量管理规范）认证的152个车间全部通过认证。2004年，是GSP（药
品经营质量管理规范）认证的攻坚年。面对严峻形势，建立计划月报和季度调度
制度，组织人员培训，现场指导整改。全市19家药品批发企业和13家药品零售连
锁企业全部在限期内通过认证，城区药店的认证工作全面完成。认真落实市政府
《关于建设现代中药产业基地的意见》，中药现代化发展迈出新步伐。桔梗中药
材规范化种植课题列入国家科技部科研项目。山东鼎立中药材科技有限公司作为
市中药材行业的龙头企业，在沂源县三岔乡建立了中药材实验田、桔梗种苗培育
田、 桔梗GAP（中药材生产质量管理规范）规范化种植示范田等，建立了3000多
平方米的中药材初加工车间， 在省内同行业中率先通过GAP认证检查，并在国内
同行业中首家通过GAP、 GMP和GSP认证。年内，全省4家通过国家GMP认证的中药
饮片生产企业中， 淄博市占2家。全年全市新上医药生产企业23家，生产总值超
过100亿元。销毁假冒、伪劣药品现场（市食品药品监督管理局供稿）
【行政审批】是年，依法行政迈出新步伐。市食品药品监督管理局被省食品药品
监督管理局确定为药品监管行政执法规范化建设试点单位，《淄博市医疗机构药
品管理办法》已列入市人大常委会立法计划。全面完成了医院制剂文号的换发工
作。制定实施《淄博市医疗器械生产（经营）企业日常监督检查计划》，在全省
率先对经营企业进行日常监督检查等级评定，并建立了医疗器械“专家库”。全
年共办理药品、医疗器械、药品包装材料审批（审核）事项1659件，办结率100%。
市行政服务中心药品监管局窗口被市行政服务中心授予2003～2004年度优秀窗口
荣誉称号。
【实施药品放心工程】根据国务院实施药品放心工程的要求，继续深入开展“放
心药品” 、医疗器械诚信单位和“规范药房”评选授牌活动。年内，又有127家
药店、 49家医疗器械经营单位和245个医疗机构被授牌。建立市药品不良反应监
测中心和66家监测站，药品不良反应监测网络基本形成。全市共报告药品不良反
应病例1100例，数量居全省首位。
【稽查整顿药品市场】加强全市药品稽查快速联动体系建设，制定《突发药品安
全事件应急处置预案》，开展了以农村药品质量、医疗机构制剂、一次性使用无
菌医疗器械和制造、制售假药等为重点的各种专项整顿活动，成效显著。开发出
省系统内第一个“案件信息处理系统”，实现了执法办案、数据查询、统计汇总
信息化。通过开通录音电话、网站受理等多种渠道，全面受理群众的举报投诉。
建立假劣药品图片、无证单位名单和各种证照样本数据库。年内，全市共出动执
法人员8661人次，检查药品、医疗器械生产（经营、使用）单位5233家；查出各
种药品、 医疗器械违法案件568件，收缴罚没款135.31万元，没收药品、医疗器
械标值47.33万元； 受理举报投诉、 咨询431人次，办结率100%。查处非法广告
126起，及时办理了移交手续。
【药品技术监督检查】全年完成抽验药品2553批，不合格416批，不合格率16.29
%。 其中，评价性抽验781批，不合格51批；日常监督性抽样1772批，不合格365
批。 完成15万支药品快速鉴别试剂的研制生产任务，供应全省150个药品监管基
层单位使用，为药品监管提供了技术支持。全市各区县药品监管机构移送市药品
检验所样品1431批， 经检验有318批为假劣药品。10月，参加了全省化学药品含
量测定、抗生素药品含量测定和中成药薄层鉴别三项技术比武，获全省市级组总
分第二名和区县级组快检第一名。
【从业人员培训】是年，完善从业药师管理办法，进一步提高从业人员的整体素
质。 对135名从业药师进行培训、考试。举办了由区（县）局分管领导和从业人
员参加的药品经营许可证现场审查人员培训班。制定《关于进一步加强对监管单
位从业人员培训的意见》，培训从业人员3500余人。其中，农村服务性药品供应
网点从业人员1820人。
【市食品药品监督管理局挂牌】根据省编委《关于印发山东省市、县级食品药品
监督管理局机构改革的实施意见的通知》，淄博市药品监督管理局更名为淄博市
食品药品监督管理局，内部机构增设食品安全协调监察科；县（区）药品监督管
理局（分局）更名为县（区）食品药品监督管理局（分局）。在继续承担药品监
管职能的基础上，增加食品、保健品、化妆品安全管理的综合监督、组织协调和
依法组织开展对重大事故查处的职能；划入了由原卫生部门承担的保健品许可职
能。 11月25日，淄博市食品药品监督管理局挂牌成立。至12月9日，高青县、桓
台县、沂源县、临淄区、周村区、淄川区、博山区食品药品监督管理局（分局）
相继挂牌成立。 12月6日，市政府成立市食品安全协调委员会，办公室设在市食
品药品监督管理局；由市食品药品监督管理局作为政府食品安全工作的牵头部门。
【精神文明建设】年内， 制定全系统职业道德规范和行业精神文明规范，完善
行风和效能建设制度，推进全系统行风和精神文明建设。多次召开行风和精神文
明建设座谈会，不断改进工作作风，建设服务型机关。创新监管工作方法，坚持
服务群众、服务企业、服务基层，努力构建食品药品监管工作的新体系。市食品
药品监督管理局被国家人事部和国家食品药品监督管理局授予全国食品药品监督
管理系统先进集体称号。（李圣连）