【概况】2004年，全市各级物价部门认真履行工作职能，全面提升价格服务水平，
努力营造良好经济发展环境。全年市场物价走势先扬后抑。居民消费价格受粮食
等食品，原油、煤炭等燃料，钢材、水泥等建材基础产品价格大幅上涨的影响，
价格总水平呈上扬态势。其中，1～5月份价格总水平涨幅在0.7%~3.8%之间；6～
9月份价格涨势最强，连续4个月超越了4%的警戒线，居民消费价格指数分别上涨
4.8%、5.8%、5.9%和4.3%；第四季度, 因鲜菜价格大幅度下降和上年粮食等价格
上涨“翘尾”因素逐步消失，价格总水平涨势有所回落，10～12月份价格总水平
上涨幅度分别回落为2.8%、0.5%和0.2%。
全年居民消费价格总指数为102.9%，居民消费价格总水平同比上涨2.9%。原
材料购进和工业品出厂价格总指数分别为114.46%和109.94%，价格水平同比分别
上涨14.46%和9.94%。 在构成居民消费价格总指数的八大类商品（服务）中，除
衣着类、家用设备及维修类项目外，其他项目价格都较上年水平有所上升。
附：2004年淄博居民消费价格指数表（以上年为100）
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┃类别 │ 全年平均 │ 变动幅度 ┃
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┃居民消费价格总指数 │ 102.9 │ 2.9% ┃
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┃ 食品类 │ 109.7 │ 9.7% ┃
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┃ 烟酒及用品 │ 100.9 │ 0.9% ┃
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┃ 衣着类 │ 92.7 │ -7.3% ┃
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┃ 家用设备及维修类 │ 98.2 │ -1.8% ┃
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┃ 医疗保健和个人用品 │ 100.9 │ 0.9% ┃
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┃ 交通和通讯工具类 │ 100.2 │ 0.2% ┃
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┃ 娱乐教育文化用品及服务 │ 100.2 │ 0.2% ┃
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┃ 居住类 │ 105.3 │ 5.3% ┃
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【价格监管】是年，采取多项监管措施，稳定市场物价。为确保市场物价基本稳
定，进一步完善价格预警制度，制定出台《淄博市应对价格异常波动工作预案》。
强化市场价格监测分析工作。每月定期分析市场价格变动情况，及时通报市及区
县价格指数变动情况，为政府和有关部门采取相关对策提供了依据。加强舆论宣
传引导。年初，《淄博晚报》以物价局长专访的形式发表文章，对2004年物价走
势进行了深入全面的分析，积极引导群众树立正确的消费观念，对避免追涨抢购
现象的发生起到了引导作用。以“行风热线”的形式，走进电台直播间，答疑解
惑；采取有力措施及时解决群众反映的价格问题，维护消费者的合法权益和正常
的价格秩序。实施“双控线”政策。认真贯彻落实国务院关于一季度不出台密切
关系人民生活的公用事业、公益服务和居民生活必需品等提价项目的指示精神，
并在居民消费价格上涨幅度超过“双控线”时，实施了暂停出台政府提价项目的
调控措施，缓和了价格上涨势头。
【价格改革】 1. 推进电价改革。根据省物价局关于电价改革文件精神，确保电
价调整方案的顺利实施，对淄博市部分企业实行差别电价政策，用价格杠杆限制
高耗能企业的发展；在认真审核生产成本的基础上，报请省物价局审批了淄博嘉
周热电有限公司等企业的上网电价。 2. 完善供水价格机制。贯彻落实省物价局
《关于调整城市污水处理费有关问题的通知》精神，指导各区县完成了污水处理
费调整工作； 在召开太河、萌山水库供水协调会的基础上，4月适当上调水库工
业用水及居民生活用水的价格，促进水资源的合理利用。3. 合理调整供热价格。
针对煤炭价格大幅度上涨的新情况，报经市政府同意，自5月1日起，将淄博热电
股份有限公司等5家供热企业的工业用蒸汽价格由22.83元/吉焦调整为26.83元/
吉焦；在召开居民供热价格听证会的基础上，报经市政府批准，10月29日，出台
了张店城区居民供热价格调整方案， 居民供热价格调整后为套内面积20.3元/平
方米。4. 完善热点商品价格管理政策。审核批复市中医院等医疗单位的共107种
自制药剂价格， 审核公布33家医疗单位、622个品种规格的集中招标采购药品临
时零售价格， 价格平均降幅20%；根据省物价局统一部署，及时调整成品油和食
盐零售价格； 加大农资价格监管力度，对化肥价格实行上限控制。5. 落实促进
区域经济协调发展的优惠政策。为贯彻落实市委、市政府关于促进高青县、沂源
县加快发展的意见，将部分市级价格管理权限下放到两县，增强了两县运用价格
杠杆促进区域经济加快发展的能力。6.加强旅游业价格管理。制定了蒲松龄纪念
馆、齐国历史博物馆等爱国主义教育基地对未成年人参观门票实行减免的政策；
核定一批新的旅游景点收费标准。 7. 加强经济适用房价格管理。年内，审核确
定了淄川区泉龙安居等小区的经济适用住房价格。
调整供热价格听证会（市物价局供稿）
【清理收费和治理乱收费工作】 1. 2003年度收费年审工作。全市共审验收费单
位4417个， 审验收费总额58.9亿元。其中，市物价局审验收费许可证583个，审
验收费总额44.4亿元，吊销收费许可证7个。2. 清理行政许可收费项目。对1988
年以来淄博市物价局下发的所有收费文件共453件进行认真的梳理； 配合市法制
办、市财政局对全市涉及行政许可的行政事业性收费项目及标准进行清理审核，
共涉及54个部门、 近300个收费项目；会同财政部门重新修订《淄博市行政事业
性收费、政府性基金项目及标准实用手册》；结合公示工作的开展，对公示中涉
及的收费项目及标准进行了审核。3.落实教育收费政策。报请省物价局批准，及
时下达淄博市中小学信息技术课上机费收费标准；认真贯彻落实义务教育阶段学
校试行“一费制”的收费政策；审定了桓台中学、淄川金城中学、临淄民办益中
外语学校等民办学校的收费标准； 核定各类培训班收费标准。4. 医疗服务项目
及收费情况调研。联合市卫生局对现行医疗服务项目及收费标准进行全面调查，
对部分医疗服务价格成本进行初步核查，对医疗固体废物处置费收费标准进行了
批复。 5. 落实涉农收费政策。组织涉及农民跨地区就业和进城务工、生猪屠宰
等收费专项治理， 降低了涉农方面的畜禽检疫、农机监理等项收费标准。6. 规
范涉房收费行为。对涉及征地、拆迁的收费项目、标准和收费依据进行调查，写
出《关于征地和拆迁补偿及相关收费情况的调查报告》，向省物价局提出了调整
建议；对涉及建筑企业的收费项目、标准、执行依据进行清理汇总；对征用土地
年亩产值和地面附着物补偿标准进行调研，提出了调整建议；降低了房产抵押手
续费收费标准；对世纪花园等物业管理企业服务收费标准进行批复；草拟了《淄
博市物业服务收费管理实施细则》和《物业管理服务收费等级标准》。
【价格监督检查】年内，组织开展了医疗服务和药品价格、成品油市场销售价格、
农资价格、电力价格、电煤价格、汽车价格和收费、旧车交易收费、教育收费、
涉农收费、民政系统和殡葬服务业收费、铁路客运延伸服务项目收费、旅游景点
收费等专项检查。全市共查处价格违法案件581起，查出违法所得4129.66万元，
实施经济制裁934.64万元。其中，退还消费者123.99万元，收缴财政810.65万元。
全市共受理价格举报案件638起， 立案查处422起；实施经济制裁61.28万元，其
中退还消费者44.29万元。
【全面实行价格和收费公示制度】继2001年淄博市在全省率先实行价格和收费公
示制度后， 为进一步制止各种乱收费、 优化发展环境、建设“阳光政府”，从
2004年起淄博市城乡全面实行价格和收费公示制度。按照价格和收费公示制度的
规定，《山东省行政事业性收费项目目录》和《淄博市行政事业性收费、政府性
基金项目及标准实用手册》中的收费项目和关系企业和群众切身利益的药品、医
疗、电信、交通、供水、电力、房地产等行业的商品和服务价格，都必须按照要
求进行公示。公示的主要内容包括收费项目、计费单位、收费标准、收费范围、
政策依据（批准机关及文号）、收费许可证号、监制单位、投诉电话等。全年价
格和收费公示面达90%以上。
【价格鉴证工作】全年共完成各类涉案物品价格鉴定业务175件，鉴证标的额1.5
亿元；办理旧机动车交易价格认证11407台（次），认证标的额4.2亿元；办理交
通事故车损认定6404件，鉴定标的额3151万元；办理抵押贷款车辆及其他价格认
证业务2800件， 认证标的额3亿元；接受28家单位的委托，完成成本预审项目38
个。
【价格听证】依据《中华人民共和国价格法》，10月15日，召开了调整供热价格
听证会。在召开听证会之前，通过新闻媒体发布公告，公开聘请社会中介机构对
申请提价企业进行成本审核。采取邀请专家、个人报名、消费者协会推荐以及单
位推荐等多种形式，确定50名听证会代表。听证会上，广泛听取了社会各界对供
热价格调整的不同看法和意见，确保了政府价格决策的科学、合理。（王贻志）