【就业再就业】2004年，市委、市政府把抓好就业再就业作为全市实施的“五大
民心工程”之一，进一步加强领导，完善考核体系，把就业再就业工作考核范围
由区县、市直有关部门扩大到企业。市政府把“加强劳动力市场建设，方便群众
求职、就业”确定为群众所办的10件实事之一。市劳动保障部门按照建立新型市
场、发展专业市场、规范已建市场、打击不法市场的原则，制定《淄博市关于进
一步加强劳动力市场建设的意见》，提出了劳动力市场三年建设规划。是年，对
市劳动力市场进行改造扩建，职业介绍场所面积达1300平方米，改造建成3000平
方米的培训基地； 张店、淄川、周村、沂源4个区县也都新建、扩建了劳动力市
场；在全市15个街道（乡镇）劳动保障中心进行劳动力市场建设试点。继续落实
再就业扶持政策。为符合条件的下岗、失业人员发放再就业优惠证1.73万个，有
6815人凭再就业优惠证从事个体经营，共减免税2052.4万元；新办服务型企业吸
纳下岗失业人员1578人， 减免税1021.3万元；为23155人次支付社会保险、岗位
补贴以及职业介绍、培训补贴共1956.4万元。下岗失业人员小额担保贷款与创业
培训工作相结合，不断完善机制。为1283名下岗失业人员发放贷款1224万元，给
予贷款贴息60.5万元，带动3000余名下岗失业人员实现了再就业。深入开展再就
业援助活动。开发社区公益型岗位，安置下岗失业人员9617人；全市机关事业单
位“腾岗”安置下岗失业人员962人（其中，“4050”人员379人）。加大农村劳
动力培训和转移就业工作力度， 参与实施“阳光培训”工程。认定6家培训机构
为省级劳务培训基地；在沂源县举行农民工专场招聘洽谈会，84家企业提供就业
岗位5764个，意向成交5254人。是年，全市新增就业再就业人数12.3万人。其中，
下岗失业人员再就业8.9万人， “4050”人员等困难群体再就业3917人。新增农
村劳动力输出7.3万人。城镇登记失业率为3.4%。
【社会养老保险】是年，企业养老保险实现了参保人数、实际缴费人数和基金收
入的同步增长。 至年底，全市企业养老保险参保人员45.6万人，净增3.7万人，
完成省计划的140.7%；实际缴费人数40万人，净增3.2万人，完成省计划的207.5
%； 征缴养老保险费10.7亿元，其中清理企业欠费3151万元。继续发挥基金稽核
的基础作用，事前稽核企业1659户，核出瞒报基数3866万元，未参保人6003人，
稽核后人均缴费基数增长16%。 年内，全市办理退休审批8946人，共为11.5万名
离退休人员按时足额支付养老金10.1亿元， 月人均养老金736元，社会化发放率
连续8年保持100%。 企业退休人员社会化管理服务工作取得突破性进展，全市实
行社会化管理的退休人员达16.9万人， 占总数的96.9%；直接纳入社区管理的11
万人， 社区管理率达65.6%。“金保工程”建设进入新阶段。是年，承担国家劳
动和社会保障部“金保工程核心平台二版”软件开发试点工作，完成了各项保险
运行新软件的设计开发，企业养老保险、工伤保险率先运用该软件系统。
全市参加机关事业养老保险的职工11.5万人，收缴养老保险费4.2亿元。共为2.8
万名离退休人员发放养老金4.3亿元， 月人均养老金1288元。加强机关事业单位
养老保险稽核工作， 稽核市直单位139个，查出漏报基数25.1万元，少缴费45万
元，追回冒领养老金19.8万元。
农村养老保险稳步发展。 参保职工32.8万人。其中，新增投保2.9万人。对
全市农保基金管理工作进行专项检查， 清理回收违规基金239万元。全年收取保
险费1845.3万元。 全面实现了农村养老保险费社会化发放， 为19451人发放保
险费877.9万元。 年底，市政府出台了《关于建立失地农民基本生活保障制度的
意见》，为失地农民搭建生活保障安全网。
【失业保险】是年，失业保险征缴、清欠和扩大覆盖面工作同步推进。开展缴费
稽核，查出少报、漏报职工6319人，查出缴费基数6037万元。加大依法征缴力度，
对106家欠费单位进行行政处罚。 改革失业保险金发放办法。至年底，全市参加
失业保险的单位2620个，比上年增加225个；参保职工41.1万人，比上年增加1.1
万人；收缴失业保险金8099万元，创历史最好水平。其中，企业缴纳6278万元，
机关事业单位缴纳1821万元。 为5.3万名失业职工发放保险金9464万元。继续做
好困难群体的保障工作。为7052名困难职工发放基本生活保障金和有关补贴3300
万元，为2.1万名困难职工和失业人员发放取暖补贴273.4万元。
【医疗、工伤和生育保险】是年，市政府办公厅下发《关于建立城镇职工基本医
疗保险制度有关问题的通知》，对城镇职工基本医疗保险相关政策进行调整：设
定退休人员医疗保险最低缴费年限、制定个体劳动者参保缴费办法、解决破产关
闭企业和退休人员比重大的企业的参保问题。同时，通过划分时间段的办法，明
确鼓励企业参保的政策及相应的制约措施。完善医疗保险政策措施，拉动医疗保
险扩面工作。 至年底，全市参加基本医疗保险的单位3447个，其中新增319个；
参保职工52.2万人， 其中新增11万人，完成省计划的343%，名列全省第一位。7
月1日， 启动个体劳动者参加医疗保险工作，参保的个体劳动者达7881人。制定
医疗保险定点门诊、定点医院、定点零售药店管理办法，建立医疗保险“定点医
疗机构、定点零售两个定点”准入退出机制，对全市定点机构实行统一管理。至
年底， 全市基本医疗保险定点医疗机构、定点零售药店达247家，方便了参保职
工就近就医、购药。扩大门诊慢性病种范围，新增26种慢性病种；对12个病种进
行单病种结算办法；大额医疗保险救助金额由12万元调高至15万元，提高了保障
能力。是年，全市征缴医疗保险费44651万元，支出30736万元。
贯彻国务院《工伤保险条例》和市政府配套文件规定，下发《关于工伤保险
费率有关问题的通知》，建立正常的工伤保险待遇调整机制。坚持工伤事故24小
时快报制度、工伤逐级认定制度、工伤认定集体评议制度等，规范工伤认定工作。
年内，全市受理工伤认定申请2735起。依法加大征缴、扩大覆盖面力度。全市参
加工伤保险的企业1668户， 职工37.3万人。其中，新增参保5.5万人。对享受领
取定期工伤保险待遇的577名工伤职工， 全部实现了待遇支付的社会化； 全年
为3888人（次）享受工伤保险待遇的职工支付保险费2973万元。进一步修订完善
了《淄博市企业职工生育保险管理办法（草案）》。
【职业培训】是年，抓住培养、引进和使用三个环节，加快高技能人才队伍建设。
制定新技师培养计划，明确企业培养高技能人才的主体地位，扩大技师社会化考
评的范围。 开展以政府投资为主的“金蓝领”培训项目试点，分两批培养了200
名年轻技师。组织开展计算机、数控车床等专业技能大赛，在技术比武中培养、
挖掘高技能人才。 年内，全市考评技师880人。组织开展高技能人才评选表彰活
动， 有8人获“山东省技术能手”称号。继续落实高技能人才的有关待遇。以高
技能人才队伍建设为龙头，带动技工教育、在职培训和再就业培训的全面开展。
全市14所技工学校录取新生6243人。其中，高级班录取2178人。全市4068名技校
毕业生，当年就业率达90%以上。企业组织在职职工培训8.5万人，组织培训下岗
失业人员11762人。其中，创业培训720人。面向市场开展职业技能鉴定，推行职
业资格证书制度。 全年共组织各类职业技能鉴定18789人，区县属以上企业在职
职工技术岗位持证上岗率达80%。
【劳动工资】 发布全市2004年度企业工资指导线、214个岗位（工种）的工资指
导价位和企业人工成本9项参考水平指标。 调整各区县的月最低工资标准，并首
次公布了非全日制就业小时工资标准。张店区、临淄区、高新区每人每月不低于
530元， 比原来提高120元，每人每小时工资不低于4.8元；淄川区、博山区、周
村区和桓台县每人每月不低于470元， 比原来提高90元，每人每小时工资不低于
4.3元；高青县、沂源县每人每月不低于420元，比原来提高40元，每人每小时工
资不低于3.8元。 指导全市332户企业参与工资集体协商试点，有265户企业正式
签订了工资协议。 完善工效挂钩办法， 核定市属8户企业工效挂钩方案。 下达
2004年度复员退伍军人（1804人） 安置计划，核批120名军人家属享受生活困难
补助，安置随军家属47人，军转干部家属24人。
继续解决企业拖欠职工工资问题。严格企业欠薪报告制度，督促拖欠工资的
企业制定偿还计划并实行备案制度。结合企业改革，采取现金清欠、土地储备变
现、企业有效资产抵顶和申请法院保全等方式，清偿企业拖欠职工的债务。加大
依法查处力度。两次开展为农民工追讨工资专项执法检查。通过劳动争议案件处
理，及时为农民工追索工资待遇。 年内，督促有关企业为1.9万名职工补发拖欠
工资4938万元。其中，通过执法检查和劳动争议处理为劳动者追讨工资459万元。
【劳动关系处理】充分发挥劳动保障监察、仲裁、信访“三位一体”功能，依法
调整劳动关系。市、区县都成立了专职劳动保障监察机构，增强执法力量。是年，
全市劳动保障年检用人单位2706户， 受理举报1726起，立案查处911起，结案率
95.4%。 先后开展了农民工工资支付情况、打击清理非法职业介绍、禁止非法使
用童工、纺织企业遵守劳动保障法律、职业资格证书制度等专项检查，共下达责
令改正书198份，行政处罚书69份，实施行政处罚110万元。通过执法检查，补办
招用手续5165份， 补签劳动合同2.4万份，补缴社会保险费2660万元。大力推行
劳动合同、集体合同，建立企业内部劳动关系自我调节机制。全市2827户企业、
75.2万名职工签订了劳动合同， 618户企业实行了集体合同制度。积极完善劳动
争议处理机制和制度，开通网上立案新渠道，组建市女职工劳动权益仲裁庭，加
强对女职工的权益保护。年内，受理劳动争议案件1876件，涉及劳动者3899人；
已处结1638件； 为劳动者追索经济补偿3020万元，为用人单位挽回经济损失580
万元。妥善处理来信2056件，接待来访7675起（次）；办理领导批示件、人大议
案、 政协提案、市民投诉中心转办件等214件，处结率100%。受理区县劳动保障
行政复议案件21件，依法纠正了违法和不当行政行为。（王昊天）