（2004年12月23日）
市委书记张建国
同志们：
这次全委会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻
党的十六届三中、四中全会和省八届九次全委会议精神，听取市委常委今年以来的工作报告，
研究部署明年的工作，动员全市各级和广大党员干部群众，进一步解放思想，开拓创新，团
结一致，扎实苦干，努力开创各项工作的新局面。
下面，我代表市委常委，向全委会作工作报告，请各位委员审议。
一、市委常委一年来的主要工作
今年以来，在省委的坚强领导下，我们深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，
以科学发展观总揽全局，认真贯彻落实党的十六大，十六届三中、四中全会精神和省委“一
二三四五六”的工作部署，紧紧围绕建设经济强市、文化大市、绿色城市和“两提前、一率
先”的奋斗目标，团结带领全市党员干部和广大人民群众，解放思想，创新思路，干事创业，
加快发展，各项工作都取得了新的进展。经济发展速度加快、运行质量不断改善、效益明显
提高，财政收入、群众收入、就业岗位进一步增加，社会事业全面进步，城乡面貌大为改观，
社会更加稳定和谐。党的建设、民主法制建设和精神文明建设取得了新的成绩。
总结一年来的工作，我们主要抓了以下几个方面：
(一)加强思想政治建设，坚持坚定正确的政治方向。市委常委十分重视自身思想政治建
设，坚持讲政治、讲大局，在思想上、政治上、行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保
持高度一致。贯彻中央、省委的路线方针政策和各项部署，态度更坚决，行动更自觉，确保
了中央、省委决策的全面落实，确保了政令畅通。今年以来，市委举办了以树立和落实科学
发展观为主要内容的理论学习中心组读书会，召开了市九届五次全委会，制定了《贯彻落实
省委〈关于牢固树立和认真落实科学发展观的决定〉的意见》，认真抓好科学发展观和正确
政绩观的学习贯彻落实。十六届四中全会和省八届八次全委会议召开后，迅速召开了市九届
六次全委会，传达学习中央和省委全会精神，专题研究部署加强执政能力建设的具体措施，
制定了《关于深入学习贯彻党的十六届四中全会精神加强党的执政能力建设的意见》。采取
举办县级领导干部轮训班、科级干部培训班等措施，重点抓好区县、部门党政主要负责人、
新任领导干部和年轻干部的学习培训，不断提高各级干部领导水平。目前，已举办四中全会
精神专题辅导班3期，培训干部780人。高度重视意识形态领域工作，牢牢把握正确的舆论导
向，坚持不懈地做好思想政治领域工作，广大干部群众的思想更加统一，干事创业的热情更
加高涨。
(二)努力做结合文章，创造性地开展工作。面对宏观形势和发展环境的巨大变化，市委
常委审时度势，沉着应对，准确把握中央和省委指示精神，深入了解市情，找准结合点，充
分发挥主观能动性，创造性地开展工作。一是坚持把宏观调控当作机遇来抓。提出“两个坚
定不移” ， 即坚定不移地贯彻执行宏观调控政策，坚定不移地抓好发展第一要务。确立了
“把握机遇、积极应对、发挥优势、加快发展”的十六字工作方针，明确了“坚决、主动、
创新、发展”的基本思路，坚持做到工作标准不降、目标不变、力度不减。二是千方百计破
解瓶颈制约。为克服土地、资金等瓶颈制约，市委常委带头深入基层调查研究，集思广益，
寻找对策，提出保重点企业、重点项目、重点园区，并采取一系列积极应对措施。针对土地
制约，采取改造旧村、清理收回、开发整理、提高投资强度、对上争取等办法，较好地缓解
了用地矛盾。针对资金制约，积极争取国有商业银行和股份制银行、外资银行的信贷支持，
及时调整招商引资方式，全方位启动民资，努力扩大直接融资，尽最大努力保证资金需求。
同时，通过建立电煤汽车运输快速通道、加强电力需求侧管理等措施，较好地缓解了煤、电、
运等瓶颈制约，确保了经济平稳运行。三是注重经济社会协调发展。市委常委在高度重视物
质文明建设的同时，坚持从实际出发，不断加强政治文明、精神文明建设，推动各项社会事
业协调发展。大力加强民主法制建设，充分发挥人大、政协、统战和各人民团体的作用，支
持和保证他们依法依章履行职能。市委常委研究问题、作出决策，都认真听取人大、政协领
导的意见。狠抓精神文明建设，以创建全国文明城市为目标，扎实推进学习型城市建设，广
泛开展争创“三个一流”活动，突出加强未成年人思想道德建设，为未成年人办的15件实事
全面落实。积极推进各项社会事业发展，以文化大市建设为契机，深化广播电视等文化体制
改革，大力实施文艺“精品工程”建设，促进文化产业快速发展，加快齐文化、蒲文化开发，
世界足球起源地被正式确认。科技、教育、卫生、体育等各项事业全面发展。
(三)抓住关键环节，实施重点突破。今年以来，市委常委积极顺应宏观形势变化，提出
政策向生产力发展最快的地方倾斜，生产要素向效益最高的行业集中，坚持从关键环节入手，
做到“六个不放松”，全力实施重点突破。一是坚持抓解放思想不放松。市委常委始终把解
放思想作为加快发展的前提和保证，常抓不懈。在去年开展“解放思想、干事创业、加快发
展、 率先崛起”大讨论的基础上，今年又组织各区县和市直部门主要负责同志到省内3个城
市学习考察，11月份召开了全市科学发展情况交流现场会。引导各级在对比中找出差距，在
对比中更新观念，进一步增强了干事创业、加快发展的紧迫感和责任感。市委常委因势利导，
要求各区县、各单位选准目标，对口学习，奋力赶超，形成了不甘落后、你追我赶、竞争发
展的大好局面。二是坚持抓结构调整不放松。突出抓高新技术产业，主攻新材料、精细化工、
生物医药三大高新技术领域，促进了高新技术产业规模化。突出抓“双百双创”，百家重点
企业健康发展，百项重点项目进展顺利；机制创新和技术创新有了突破，企业二次改制基本
完成，规模以上企业普遍建立技术研发机构。突出抓服务业，重点发展旅游、物流等现代服
务业，全面提升商贸流通业，淄博义乌小商品城、中国科技陶瓷城等一批大型商贸项目相继
建成或开工。突出抓民营经济，做大做强一批有基础、有实力的骨干企业。预计今年全市民
营经济完成增加值690亿元，增长22%。突出抓区县域经济，在支持经济强区县加快发展、奋
力赶超的同时，全力突破高青、沂源，召开了市委常委现场办公会，从项目、资金、人才等
方面进一步完善了扶持措施，推动两县更快发展。三是坚持抓招商引资不放松。把招商引资
作为加快发展的“一号工程”，下大气力优化发展环境，精心组织了赴南美、日本、韩国、
香港等招商活动，成功举办了“陶博会”、齐文化旅游节、周村开埠百年等系列经贸文化活
动，预计全年实际引进外来投资125亿元，其中合同利用外资8.5亿美元，增长40％；实际利
用外资4.5亿美元， 增长30％。四是坚持抓园区建设不放松。在严格执行保护土地政策、清
理撤销32个不符合要求开发区的同时，集中抓好国家和省批准保留的18个园区，进一步理顺
管理体制，优化发展环境，支持其加快发展。市委专门召开常委扩大会议，对临淄区、齐鲁
化工区实行“两区合一”的管理体制，授予市级管理权限，为齐鲁化工区发展注入了新的活
力。五是坚持抓城市建设不放松。在严格执行国家土地政策和拆迁政策的前提下，立足实际，
创新思路，积极稳妥地推进新区建设和旧城改造，毫不动摇地加快城市重点工程建设，启动
了新城区主干道路建设， 完成了中心路等交通干道和178条背街小巷的改造。狠抓城乡环境
综合整治，进一步加大城市绿化美化力度，新建绿地750公顷，城市绿化覆盖率达到38.5％，
人均公共绿地9平方米。六是坚持抓“三农”工作不放松。全面贯彻中央和省委两个“1号文
件”精神，认真落实扶持农业发展的各项政策，狠抓农业内部结构调整，积极探索小城镇建
设的新路子， 加快农村劳动力转移，大力促进农民增收。预计全年转移农村劳动力7万人，
农民人均纯收入达到4424元，增长13.36％，创近8年来最高增幅。
(四)坚持以人为本，真心实意为群众为基层办实事、办好事。市委常委按照立党为公、
执政为民的要求，突出抓了就业再就业、社会保障、困难群体救助、改善生活环境等工作，
使人民群众充分享受到改革发展的成果。深入实施“民心工程”。扩大就业、促进农民增收、
完善社会保障体系和救助体系等10件实事取得明显成效。城镇实现就业再就业12.8万人，其
中下岗失业人员再就业9.1万人； 城镇职工登记失业率为3.4％，低于全省4％的目标要求。
将农村合作医疗试点范围扩大到128.5万人， 有89万农民参加农村合作医疗， 已筹集基金
2317.32万元。从今年11月1日起，将城市低保标准由每人每月160元提高到190元。关心困难
群众的生产生活。深入开展“扶贫济困万人行”、“送温暖”和机关干部“一对一帮扶”等
活动， 帮助特困家庭较好地解决了就医看病、子女上学等实际困难。截至目前，全市有1.2
万名干部职工通过结对形式帮扶困难职工家庭8352户；累计发放再就业小额贷款1157万元，
为2.1万名困难职工发放取暖补贴273.4万元；已清欠建筑工程款13.63亿元，拖欠的1.1亿元
农民工工资全部清偿完毕。全力支持基层发展。今年中央实施取消农业特产税和降低农业税
计征比例政策后，区县财政收入相应减少。为弥补区县财力缺口，在省转移支付资金的基础
上，市里安排专项配套资金2936万元，使补助资金达到实际减收额的90％，高青、沂源两县
的补助比例达到了100％。不断改善环境质量。从群众最关心的环境问题入手，对重点行业、
重点区域和重点污染源进行集中治理，全面完成了张店近郊水泥企业的搬迁改造。投资3.16
亿元， 完成村村通柏油路里程825.2公里。全面启动生态市建设，在部分区县和行业中进行
循环经济试点， 环境质量明显提高。1~11月份，全市空气质量二级以上天数达到296天，比
去年同期增加11天。
(五)扎实推进“平安淄博”建设，努力构建和谐社会。市委常委始终把维护社会稳定作
为推动改革、促进发展的重要措施来抓，坚持工作重心下移，舍得人力、物力、财力、精力，
全力打造“平安淄博”。一是把建设“平安淄博”摆在重要位置。今年以来，市委常委先后
10次研究“平安淄博”建设问题，制定了《关于建设“平安淄博”的实施意见》，进一步分
解落实责任，细化工作措施，强化督查考核。制定下发了《关于在全市建立领导干部下访制
度的意见》，市委领导带头到基层接访，帮助指导基层现场解决实际问题。今年以来，各级
党政领导干部共下访3107人次， 接待来访群众3797批15381人。二是集中解决影响社会稳定
的突出问题。建立完善矛盾纠纷排查制度。围绕征地、拆迁、企业军转干部解困和涉法、涉
诉案件处理等影响稳定的突出问题，深入开展了矛盾纠纷排查调处活动，对排查出的重大矛
盾和隐患，及时采取有效措施予以化解。积极预防和妥善处置群体性事件。建立了信息预防
网络，制定了应急处置预案；对群体性事件苗头，党政领导带头亲临一线，现场指挥，果断
处置，较好地化解了矛盾，防止了事态扩大。三是深入开展社会治安综合治理。坚持开展经
常性“严打”斗争，严密防范和严厉打击敌对势力的破坏活动，严厉打击各种违法犯罪活动，
严厉打击“法轮功”等邪教组织，保持了社会安定和政治稳定。1~11月份，刑事案件上升的
势头得到遏制，治安案件比上年同期下降6.3%。四是一刻也不放松地抓好安全生产。严格落
实安全生产责任制，坚持定期对煤矿、危险化学品、道路交通运输等几个重点领域和重点行
业进行全面彻底检查，杜绝了重大恶性事故的发生。1~11月份，全市事故起数、死亡人数、
受伤人数与去年同期相比，分别下降了9.24%、6.85％和10.6％。
(六)加强党的建设，不断提高执政能力。市委常委坚持把加强党的建设、提高执政能力
摆上首要位置。一是大力加强领导班子和干部队伍建设。制定了《关于加强领导班子思想政
治建设的实施意见》，不断提高领导干部思想政治素质。认真贯彻执行《干部任用条例》，
树立正确的用人导向。 加大公开选拔、竞争上岗力度，面向全省公开选拔了5名副县级党外
领导干部。高度重视人才工作，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，加强了党政人才、
企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设。注重加强老干部工作，注重关心、体贴农村基
层干部和企业干部，注重调动方方面面的积极性，进一步激发了广大干部的工作热情。二是
大力加强基层组织建设。制定出台了《关于全面实施“强基工程”进一步加强党的基层组织
建设的意见》，明确了基层组织建设的目标任务和措施，设立了专项扶持资金。从今年开始，
今后三年每年由市财政拿出500万元重点扶持经济薄弱村发展， 并通过转移支付为乡镇干部
每月发放100元补贴， 进一步完善了保障机制。不断深化“三级联创”活动，广泛开展“进
千村、访万户”活动和共产党员“十带头”活动，扎实开展了保持党员先进性教育试点工作。
全面推进街道、社区党的建设，加大在非公有制企业、社会团体、中介组织等领域组建党组
织的力度，不断拓宽基层党的工作范围和领域，基层党组织的凝聚力、战斗力和影响力进一
步增强。 目前，全市“五个好”乡镇党委和村党组织分别占总数的77.6％和64.1%。三是大
力加强“三个体系”建设。按照省委大兴求真务实之风、确保各项工作落实的总体要求，加
快建立和完善决策目标、执行责任、考核监督三个体系。市委常委带头搞好目标责任分解，
带头抓好工作落实。 年初制定了《市委常委职责分工及工作任务明细表》，把128项目标任
务分解落实到每位常委。 今年5月，又根据形势的发展变化，出台了《市领导近期抓的主要
工作》，将99项工作任务分解到有关市级领导干部，进一步明确了任务、落实了责任。制定
了《关于建立和完善决策目标执行责任考核监督机制的实施意见(试行)》和《关于进一步改
进作风狠抓落实的意见》，为推动各项工作落实提供了制度保证。四是大力加强党风廉政建
设。市委常委带头向全市人民公开作出廉政承诺。严格落实党风廉政建设责任制，将党风廉
政建设责任制分解落实到市级领导以及35个牵头部门和责任部门，“一岗双责”得到了全面
落实。大力纠正部门和行业不正之风，严厉查处腐败案件，较好地解决了群众反映强烈的突
出问题，发展环境进一步优化。认真学习贯彻《监督条例》和《处分条例》，对几起影响较
大的腐败案件，在市委工作会议上进行了通报。市委常委和市几套班子领导带头集体观看了
《立党为公、执政为民先进事迹报告》和《王怀忠的两面人生》两部电教片，受到了深刻教
育。重申了重大事项通报和报告制度，并出台了具体的实施办法。全市有99名党政“一把手”
进行了述职述廉。
当前，我市政治经济形势很好。这种大好局面来之不易，是全市广大党员干部群众团结
一致、埋头苦干、奋发进取的结果。各级各部门特别是基层的同志，讲政治，顾大局，迎难
而上，真抓实干，付出了巨大努力，做出了重大贡献。同时，也要清醒地看到，我们的工作
离省委的要求，与广大人民群众的期望，还有差距，经济社会发展中仍存在不少困难和问题。
主要是：思想观念和工作方式还不适应市场经济发展要求，执政能力和领导水平需要进一步
提高；经济结构性矛盾依然比较突出，自主创新能力、核心竞争力不强；影响生产力发展的
体制性障碍依然存在，一些深层次矛盾尚未根本解决；区域经济发展不平衡，经济发展环境
有待于进一步优化；社会稳定还存在一些薄弱环节；有的基层党组织缺乏凝聚力和战斗力，
机关作风、干部作风等方面还有群众不满意的地方。对这些问题，我们一定要高度重视，采
取切实有效措施，认真加以解决。
二、努力推动经济社会全面协调持续发展
根据中央和省委的工作部署，明年全市工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个
代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立
和认真落实科学发展观，紧紧围绕建设经济强市、文化大市、绿色城市和“两提前、一率先”
的奋斗目标， 牢牢抓住发展第一要务， 着力抓好调整结构、深化改革、转变经济增长方式
“三个关键”，大力加强民主法制建设和精神文明建设，全面推进“平安淄博”建设，不断
提高党的执政能力，解放思想，开拓创新，团结一致，扎实苦干，努力推动各项工作不断迈
上新台阶。
工作中，要突出抓好以下五项重点：
(一)牢牢把握经济工作重点，全面完成各项经济目标任务。关于明年的经济工作，昨天
召开的全市经济工作会议已经作了全面安排部署。各级要深刻领会，制定措施，抓好落实。
要进一步增强机遇意识、危机意识和创新意识，切实提高对贯彻科学发展观、全面落实宏观
调控政策和引导好、保护好、发挥好各方面积极性的认识。要紧紧围绕全面或超额完成“十
五”计划目标，抓住调整结构、深化改革、转变经济增长方式“三个关键”，努力实现“三
农”工作、结构调整、对外开放、服务业发展、环境建设、构建和谐社会“六个新突破”，
推动经济持续快速健康协调发展。各级各部门要立足实际，用心把握，用心思考，用心实践，
努力做好结合文章，创造性地开展工作。对确定的各项经济发展目标、重点工作和重点项目，
要紧抓不放，锲而不舍，一抓到底。要层层分解目标任务，把责任落实到各级各部门各单位、
落实到人，实行严格的责任制。要坚持抓重点、抓具体，通过严格考核、经常考核、实绩考
核、干中考核，切实把经济发展的各项任务落到实处。
(二)加强民主法制建设和精神文明建设，推动经济社会协调发展。民主法制建设和精神
文明建设，是经济社会协调发展的重要组成部分。各级党委要高度重视，切实抓紧抓好。要
加强民主政治建设，支持人大及其常委会依法履行好职能，支持政协发挥好作用。认真做好
民族、宗教和侨务工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。加强民
兵预备役建设，进一步做好双拥共建工作，搞好重大军事活动的服务保障。要搞好“五五”
普法规划和“四五”依法治市规划。结合村“两委”换届选举，推进民主选举、民主管理和
民主监督，切实保障群众的民主权利。坚持不懈地扩大基层民主，依法推进政务、厂务、村
务公开。继续深化法制宣传教育，提高各级干部和广大人民群众的法律素质。要在争创全国
创建文明城市工作先进城市的基础上，积极创建全省、全国文明城市，组织实施“文明淄博”
建设工程，广泛开展群众性精神文明创建活动，切实加强未成年人思想道德建设，积极推进
学习型城市和诚信淄博建设，努力提高公民道德素质。要全面落实建设文化大市规划纲要，
规划建设一批提升城市品位和形象的文化基础设施，继续做好齐文化、蒲文化等历史文化的
研究开发工作，繁荣发展文化事业。积极推进文化体制改革，建立多元投融资机制，组建和
培育一批文化企业集团，繁荣发展新闻出版和广播影视业，尽快壮大文化产业。加快发展科
技、教育事业，提高创新能力，推进科教兴市战略向纵深发展。同时，积极推进体育事业改
革发展，加强城乡公共卫生体系建设，做好人口与计划生育工作，促进各项事业协调发展。
(三)加快“平安淄博”建设，努力维护社会稳定。把“平安淄博”建设作为稳定工作的
总抓手，进一步强化措施，落实责任，抓基层、抓基础、抓队伍，确保社会长治久安。一是
切实处理好新形势下的人民内部矛盾。紧紧抓住利益调整这个根本，找准结合点，合理制定
政策、开展工作，努力做到既维护最大多数人的利益，又兼顾各社会阶层和群体的利益。对
人民内部矛盾，要综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，具
体问题具体分析，区别不同情况，分别加以解决。进一步完善领导干部定期下访制度，现场
解决各种矛盾和问题。二是妥善解决影响社会稳定的突出问题。重点围绕征地拆迁、失地农
民安置、拖欠职工工资和信访老户等，认真开展排查工作，超前化解矛盾。对影响社会稳定
的矛盾，坚持分类指导，防止矛盾积累，防止矛盾激化，防止矛盾群体化。坚持检查督导和
情况通报制度，按照职责分工，做好督促落实，最大限度地把矛盾纠纷化解在萌芽状态。三
是深入开展“严打”整治斗争。继续坚持“严打”方针，始终保持对犯罪活动的高压态势，
不断增强人民群众的安全感。切实加强隐蔽战线斗争，深化同“法轮功”等邪教组织的斗争，
严密防范敌对势力的渗透、破坏活动。四是加强政法和综治队伍建设。强化基层，充实一线，
整合社会资源和力量，进一步完善群防群治网络，加快建立高效、严密、科学、完善的基层
社会治安综合治理体系。五是切实抓好安全生产。集中开展重点领域、重点行业、重点场所
的安全检查整治活动，督促落实整改措施，坚决防止重特大恶性事故的发生。
(四)切实加强思想政治领域工作，牢牢占领思想舆论阵地。坚持以邓小平理论和“三个
代表”重要思想为指导，始终掌握意识形态工作的主动权，不断巩固马克思主义在意识形态
领域的指导地位。要牢牢把握正确的舆论导向。坚持新闻媒体是党和人民喉舌的性质不能变，
党管媒体不能变，党管干部不能变，党管舆论导向不能变。特别是对一些热点难点焦点问题，
要慎重对待、正确把握、讲求艺术。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，不断提高
新闻宣传的质量和水平；进一步重视和加强对外宣传工作，努力扩大和树立淄博的良好形象。
要加强对宣传文化阵地的管理。各级要明确责任，密切配合，分口把关，守土有责，始终保
持宣传文化阵地的统一、健康、牢固。注重运用高科技手段，切实加强互联网等新兴阵地的
监控和管理，营造健康向上的网络文化环境。各级党委要定期听取思想政治领域工作情况汇
报，协调解决各种困难和问题，为思想政治领域工作的开展创造良好条件。
(五)高度重视和关心群众生产生活，切实维护群众根本利益。坚持把群众利益作为一切
工作的出发点和落脚点，认真解决群众的生产生活困难，让广大群众充分享受到改革发展的
成果。一要千方百计增加就业。坚持在发展中解决就业问题，更加注重把发展经济和善待百
姓结合起来，大力发展劳动密集型产业、中小企业和服务业，努力创造更多就业机会。突出
抓好就业培训和指导，加大公益性岗位开发力度，重点帮助“4050”人员、单亲家庭和双下
岗家庭等困难群体实现就业再就业。二要不断完善社会保障体系。继续落实好“两个确保”、
“一个低保”措施，做好与“三条保障线”的衔接，努力做到应保尽保。继续抓好企业养老
保险和医疗保险扩面征缴工作，探索建立失地农民社会保障制度。高度重视解决城乡贫困人
口的生活困难问题，进一步完善困难群体救助措施，逐步建立起覆盖面更广的救助管理机制。
积极稳妥地推进新型农村合作医疗改革试点，抓好农村最低生活保障制度的扩面和规范。三
要突出解决好群众关心的热点难点问题。认真做好防止拖欠克扣农民工工资工作，加强督促
检查，加大执法力度，防止出现新的拖欠，探索建立长效机制。深入开展农民负担专项治理，
严防农民负担反弹。积极主动地解决土地征用、城镇拆迁、企业改制中涉及群众切身利益的
突出问题，严格按规定做好补偿安置工作，切实安排好他们的长远生计，维护群众合法权益。
四要及时为群众排忧解难。各级要时刻想着群众，尤其要多关心农村贫困人口、城市下岗失
业职工、受灾群众、因病致贫者等困难群体，了解他们的衣食住行、子女上学等情况，广泛
开展形式多样的送温暖活动，帮助他们克服生产生活困难，使他们感受到党和政府的温暖。
三、进一步加强和改进党的建设
做好明年的各项工作，关键在各级党组织和广大党员干部。要紧紧抓住提高执政能力这
个重点，全面推进党的建设，为全面完成明年各项工作任务提供坚强有力的组织保证。
要始终把思想政治建设放在首位。思想政治建设，事关党执政的根本方向。要坚持用邓
小平理论和“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届三中、四中全会精神武装头脑、指
导实践、推动工作，重点抓好党政主要负责人、新任领导干部和年轻干部的学习培训。要增
强政治敏锐性和政治鉴别力，坚定不移地在思想上、政治上、行动上与党中央、省委保持高
度一致。要认真贯彻民主集中制，切实增强领导班子的团结。以完善党的代表大会制度和党
的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，不断完善党内民主制度，用制度规范党内政治
生活，用制度保证党在思想政治上的集中统一。要广泛开展向牛玉儒同志学习活动，引导广
大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，把
方方面面的智慧和力量凝聚到实现各项目标和任务上来。
要努力建设奋发有为的领导班子和干部队伍。积极探索加强领导班子建设的办法和途径，
提高各级领导班子的整体素质。认真执行《干部选拔任用条例》，大力选拔使用政治上靠得
住、工作上有本事、作风上过得硬的干部，特别要重视党外干部、少数民族干部、妇女干部
的选拔使用， 进一步优化领导班子结构。以贯彻落实“5+1”法规性文件为重点，加快干部
人事制度改革，建立健全干部任期制、聘任制、考核制、辞职制、待岗制等制度，进一步激
发干部队伍活力。大力实施人才强市战略，建立完善人才引进培养机制和竞争择优的人才选
拔机制，突出高层次和高技能人才队伍建设，加快构筑人才高地。不断完善强化“三个体系”
建设，切实发挥“三个体系”的规范、激励、引导、约束作用，努力促进领导班子和干部队
伍建设。
要着力推进基层党组织建设。以实施“强基工程”为抓手，大力加强基层党组织建设。
继续深化“三级联创”活动，积极探索运用市场经济手段发展村级集体经济的新路子。突出
抓好村“两委”换届选举工作，推进村级组织建设规范化、制度化、民主化。积极探索国有、
集体企业党组织发挥政治核心作用的具体途径和办法，形成企业党组织和公司法人治理结构
相适应的领导体制。进一步加强和改进街道社区党的建设工作，努力构建城市街道、社区党
建工作新格局。继续抓好新型社会组织、机关、事业单位的党建工作。各级党组织要把保持
共产党员先进性教育活动，作为学习贯彻党的十六大和十六届四中全会精神的一项重要措施，
按照中央和省委的要求，周密部署，精心组织，扎扎实实地抓好，达到提高党员素质、加强
基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目标。
要深入开展党风廉政建设。 各级要牢记“两个务必” ，树立正确的政绩观，严格执行
“四大纪律、八项要求”和廉洁自律的各项规定。领导干部要率先垂范，认真落实廉政承诺，
自觉接受党组织和人民群众的监督。各级领导干部必须做到“五个绝不允许”：一是绝不允
许违反规定收送现金、有价证券和支付凭证。如果有人给你送钱，要坚决拒收；推不掉的，
要立即上交组织。对违反规定的，一律先免职，再按照规定处理。二是绝不允许“跑官要官”。
对“跑官要官”的，要严肃批评教育，记录在案，至少在一段时间内不予提拔重用。三是绝
不允许放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从
事中介活动谋取非法利益。违反规定的，要辞去现任职务或者由组织责令辞职，并按照规定
给予纪律处分。四是绝不允许参与赌博。今后，凡是参与赌博的，一律予以免职，再按照规
定处理；到国(境)外赌博的，一律从严惩处。五是绝不允许借婚丧嫁娶之机收钱敛财。对违
反规定的，要严肃查处。要以防止和杜绝干部“带病上岗”、“带病提职”为重点，严厉整
治用人上的不正之风和腐败现象。要坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法
案件，重点查处领导干部滥用权力、谋取非法利益的案件，特别是利用审批权、人事权、司
法权严重违法违纪的案件。要关口前移，着眼防范，加大源头治理工作力度，严格落实党风
廉政建设责任制。切实加强思想教育，引导广大党员干部树立正确的理想信念和高尚的道德
情操，筑牢廉政建设和反腐败工作的思想根基，努力做到为民、务实、清廉。
元旦、春节就要到了。各级领导干部一定要把群众的安危冷暖放在心上，深入基层，深
入群众，认真开展深入细致的排查和走访慰问活动，进一步采取有效措施，切实把困难群众
的生产生活安排好。要在组织好节日生产、谋划好明年工作的同时，切实抓好社会稳定，抓
好安全生产，确保群众生命财产安全。各级各部门要坚决制止各种奢侈浪费行为，坚决刹住
送礼吃喝之风，坚决制止突击花钱和乱发钱物等行为，过一个欢乐、祥和、安定、廉洁的节
日。
同志们，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平
理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大，十六届三中、四中全会和
省八届九次全委会精神，团结一致，开拓创新，扎实工作，为早日实现“两提前、一率先”
的奋斗目标，做出新的更大的贡献。