市地税局局长于波
牢固树立和落实科学发展观，促进地税事业持续、快速、健康发展，是当前摆在广大地
税工作者面前的一项重要而紧迫的任务。
一、牢固树立经济税收观，实现经济与税收的良性互动
经济决定税收，税收反映经济，实现经济与税收的统一，是税务部门实践科学发展观的
核心，也是做好新形势下税收工作的必然要求。各级地税部门特别是各级领导干部，必须牢
固树立从经济到税收的思想，始终坚持发展是第一要务，用科学发展观研究经济与税收的关
系，实现税收收入与经济发展的统一。
首先，要善于从经济的视角研究税收，及时将经济发展的成果反映到税收收入上来。要
结合当前正在进行的“抓大控中”工作，加强对重点税源的监控分析，加强对有关重点行业
的效益分析，科学预测税源变化情况。同时，加强与外市地经济发展的比对，在比较中找到
差距，发现征管的漏洞，从而有针对性的强化征管，切实堵漏增收，提高收入质量和水平，
用税收增长体现经济发展的成果，为经济社会全面协调发展提供强大的财力保障。其次，要
注重从税收的角度研究经济，充分发挥好税收的职能作用。要紧紧围绕发展这一主题，结合
淄博市实际，深入研究各项收入中的收入级次结构、产业结构、行业结构、税种结构等，拿
出切实可行的调整意见，积极为地方党委、政府当好参谋助手。要努力服务“五个统筹”的
大局，按照统筹城乡发展的要求，积极落实农村税费改革举措，认真贯彻各项涉农税收优惠
政策；按照统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放的要求，
认真落实促进下岗失业人员再就业税收优惠政策，推动就业、收入分配和社会保障制度的完
善，落实出口退税政策和支持高新技术产业、吸引外商投资等税收优惠政策，努力营造公平
有序的税收环境。
二、牢固树立以人为本观，实现治税与治队的同步推进
科学发展观的核心是以人为本。税收工作必须牢固树立以人为本观念，着眼于促进人的
全面发展，大力实施人才兴税战略，建设一支结构合理、素质过硬的地税干部队伍，开创地
税系统人尽其才、人才辈出的新局面，为税收事业可持续发展提供根本保障。
一是大力加强领导班子建设。要积极推进领导班子年轻化，抓好领导班子的思想、组织
和作风建设，进一步增强各级领导班子的创新意识，提高总揽全局的能力、科学决策的能力、
组织协调的能力和解决自身矛盾的能力。二是继续深化人事制度改革。加大干部交流力度，
采取竞争上岗、双向选择、定期岗位轮换、挂职锻炼等形式，促进全系统人才资源的优化配
置；积极探索能级管理和领导干部职务聘任制等人事制度改革的新路子，坚持以德才选干部，
凭实绩用干部，营造一个激励与约束并存，富于竞争、充满活力的用人环境，进一步调动干
部的积极性和创造性。三是加大人才引进和干部培训力度。积极引进计算机、财会、法律、
管理等方面的高层次人才，不断为地税事业发展补充新鲜血液。要适应建立学习型社会、学
习型机关的要求，充分利用税务系统内外的教育资源，大力加强现有干部职工的教育培训，
提高税务干部履行岗位职责的能力。四是积极开展精神文明创建活动。要广泛深入地开展争
当先进个人、争创先进集体等形式多样的精神文明创建活动，努力在全系统营造一种团结和
谐、健康向上的工作、生活氛围。要注重培养和宣扬先进典型，使大家学有榜样、赶有目标，
在不同的岗位上建功立业，推动各方面工作全面发展。五是加强党风廉政建设和行风建设。
落实“一把手”负总责、分管领导各负其责的廉政工作机制，开展效能监察，强化两权监督，
加大案件的查处力度，对破坏地税形象、扰乱税收秩序、群众反映强烈的违法违纪案件坚决
查处，决不姑息。
三、牢固树立执法服务观，实现执法与服务的有机统一
依法治税是依法治国方略和依法行政要求在税收领域的具体体现，是税收工作的灵魂，
也是税务部门实践科学发展观的必然要求。
税务部门依法行政首先要依法征税。近几年，纳税人依法维护自身权益意识的不断提高，
对税收执法的要求也越来越高。但税收执法简单化和随意性问题仍时有发生。各级地税部门
要以贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》为契机，在系统内进行广泛、深入、持久的法
制宣传教育活动， 使广大干部正确看待和使用手中的权利， 提高依法行政意识，真正做到
“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。要加强和规范税收执法，以全面推行税收执法
责任制为突破口，严格依法治税，坚决防止“混税”“引税”、有税不收、违规减免税以及
弄虚作假、“寅吃卯粮”等违法乱纪行为，确保国家税收政策执行到位，维护税法的严肃性。
要加大执法检查力度，通过落实执法过错责任追究、税务行政处罚听证和重大税务案件集体
审理等制度，进一步强化对权力运行的监督制约和考核，促进规范执法。税务部门依法行政
还要体现在为纳税人搞好服务上。新《中华人民共和国税收征管法》及其实施细则出台后，
纳税服务已不仅仅是职业道德和精神文明建设的范畴，而是行政行为的重要组成部分。各级
地税部门要牢固树立“执法与服务并重”的理念，把纳税人满意不满意作为衡量税收工作成
效的标准和尺度，在搞好限时服务、政务公开、首问负责制等共性服务的同时，进一步改进
服务手段，丰富服务内容，提升服务的层次和水平。要继续完善“淄博网上地税局”的各项
服务功能， 将“12366”服务热线与其有机融合，使纳税申报、政策咨询、举报投诉、税收
报表下载等更加方便、及时、快捷，满足纳税人多元化服务需求。要全面落实办税服务厅各
项服务规范，实现服务内容、服务标准、服务程序、服务用语的标准化和规范化。要积极探
索建立有效的税企联系制度，通过开展经常性地税企恳谈、主动登门服务等，积极为纳税人
提供信息、政策服务，营造融洽和谐的税收征纳环境。
四、牢固树立正确的政绩观，实现税收社会的协调健康发展
全面贯彻科学发展观，关键是要树立正确的政绩观。各级地税部门要坚定聚财为国、收
税为民的信念，牢牢把握“立党为公、执政为民”这一根本原则，坚持用全面的、发展的、
群众的、实践的观点看待政绩，促进税收工作协调健康发展。
一是要打破“唯收入论”的政绩观。抛弃片面追求税收收入增长指标的思想和做法，把
税收工作的重点放在提高税收征管质量和征管效益上，努力做到依法征税、依率计征，促进
经济持续快速健康发展，绝不能为了完成任务而弄虚作假，损害地方的经济利益。二是要大
力弘扬求真务实的作风。要大力弘扬雷厉风行、脚踏实地、严谨细致、务求实效的工作作风，
出实招、下实力、求实效，在抓落实中求创新、求发展、求突破。要重视加强调查研究，在
实践中形成新思路，在群众中寻求新办法，进一步增强决策的针对性、科学性和实效性。要
进一步健全抓落实的工作机制，对每项重点工作，都要立项督察，明确目标任务、人员职责、
完成时限和达到的效果，并加强督促检查，促使每个岗位、每个干部都毫不懈怠地做好本职
工作。三是要着眼长远发展，夯实地税根基。要坚持高起点规划，高标准落实，高水平努力，
扎实有效地开展“六好基层单位”创建活动，全面夯实基层干部队伍管理、征管基础建设、
纳税服务体系建设、信息技术应用、税收执法责任体系建设等，推动税收管理不断向规范化、
法制化、科学化、信息化、精细化方向迈进。要在资金、干部交流等方面，适当向经济条件
相对落后的区县倾斜，促进经济落后地区管理、观念的更新，夯实基层建设基础，实现全市
地税系统的全面、协调发展。
本部类编辑：徐先法
副主编：徐杰
校对：杨建明
于善同