【治理整顿土地市场秩序】年内，市国土资源局对各区县及市高新区的土地市场
秩序治理整顿工作， 进行督查和拉网式巡查，对5起重大土地违法案件进行了曝
光；对2003年后新上的用地项目、漏查的违法用地项目，尤其是对非法占用耕地
及各类房地产开发用地项目进行重点排查、重点整治。全年共立案查处各类土地
违法行为161件， 面积194.54公顷，收缴罚款1200万元。其中：26件违法案件被
移送司法机关申请强制执行。完成1999年至2004年期间违法占地的补办手续工作。
全市共集中补办各类用地手续1960宗，总面积5576公顷，其中需省政府审批的面
积2968公顷。需市政府审批的面积为2608公顷。征用土地报件在全省第一个通过
省国土资源厅的集中审核， 共为全市389个项目集中补办了征用土地手续，总用
地面积2968公顷。土地市场秩序的治理整顿工作，先后通过了省政府、国务院检
查验收组的检查验收。
【清理整顿开发区】年内，进一步深化对开发区的清理整顿。在2003年对开发区
（园区）进行清理整顿的基础上，经省政府初步审核同意，全市保留开发区 (园
区)8个，规划面积8767公顷，已建成面积3297公顷，核减面积4338公顷，保留面
积4429公顷；整合后，拟保留开发区(园区)10个，规划面积9660公顷，已建成面
积2265.09公顷，核减面积6677公顷，保留面积2983公顷；撤销开发区(园区) 32
个，撤销面积3808.03公顷。至年末，全市开发区(园区) 数量比治理整顿前减少
32个，减少64%；共核减面积14823.03公顷，减少66.7%。对各类开发区（园区）
用地核减退还、复耕情况进行摸底调查，已复耕面积达306.84公顷。
【新增建设用地审批】针对国家对农用地转用审批实行冻结的形势，从严从紧审
批各类新增建设用地，对审批通过后的建设用地及时完善供地审批手续。全年共
审批各类新增建设用地122宗，面积387.2公顷。经营性用地全部以招标、挂牌、
拍卖（以下称招拍挂） 的方式供地。共办理经营性用地59宗，面积208.9公顷；
办理划拨土地6宗，面积10.4公顷；办理使用土地57宗，面积168.5公顷。及时为
世纪花园二期工程、淄博义乌小商品城、淄川吉祥商业街等20个市及区县重点工
程和招商引资项目办理新增建设用地审批手续，保证城市建设、小城镇发展以及
招商引资项目等重点工程的用地需求。同时，在全省率先完成农用地暂停审批期
间符合国家政策重点急需项目用地的上报确认工作。 淄博市上报的5个重点急需
建设项目，已经通过省国土资源厅确认。
【存量土地有偿使用处置审批】 年内，共办理国有存量土地审批167.1公顷，收
取出让金11823.48万元。其中：划拨土地34宗，面积为23.95公顷；协议出让286
宗， 面积为119.45公顷，政府实际收入可支配出让金7793.86万元；协议出让的
土地中处置破产企业土地资产9宗， 面积为4.98公顷，土地使用权合同出让金为
579.6万元，安置下岗职工862名；政府以土地使用权作价入股的35宗地，土地面
积为8.53公顷，作价入股额为1178万元，房改房上市交易2850余宗。
【矿产资源监管】全年共受理采矿登记申请147份。对市政府批准新办的2个矿山，
全部实行协议出让，收取采矿权价款178.46万元。按时完成2003年度全市矿山企
业矿产资源开发利用情况检查。检查矿山企业548处，查处各类非法采矿8处，取
缔3处，现场处罚5处，追缴矿产资源补偿费30.7万元。清理探矿权35个、采矿权
605个。查处无证采矿59起、以采代探1起、超层越界15起。责令停产整顿11家，
关闭整改不合格矿山7处， 吊销采矿许可证4个， 注销采矿许可证61个， 罚款
24.23万元， 没收矿产品1.62万吨，有17人因非法采矿被追究刑事责任。全年共
征收矿费802.46万元。 其中：收取矿产资源补偿费612万元，收取采矿权出让费
178.46万元，收取采矿登记费和采矿权使用费12万元。
【土地开发整理】完成2003年土地开发整理项目验收工作，对全市已完成的12个
2001年、2002年度省投资土地开发整理项目进行省级验收，并报省厅备案。对全
市2003年土地开发整理项目进行了验收。验收合格项目152个，增加耕地1736.32
公顷。 抓好市级土地开发整理项目的立项工作，收到区县申报项目166个，总面
积6720公顷，项目实施后将增加耕地1830公顷。实际落实国家、省土地开发整理
资金6539.58万元。博山区、周村区两个项目被列入省投资项目，分别投资754万
元和135万元。 2003年申报的沂源县、博山区两个国家投资项目已被国土资源部
批准。
【耕地专项检查】对2003～2004年和2002～2004年不同时段内新增建设用地土地
有偿使用费的收缴和使用情况进行专项检查。全市应收土地有偿使用费2.79亿元，
实收2.79亿元，收取率为100%。支出预算1.01亿元，实际拔款5100万元，实际支
出5100万元。进行耕地占补平衡检查，实现了耕地总量动态平衡目标。对1999年
以来和2003～2004年建设用地及各种违法建设用地项目进行统计、核查，全市建
设用地总用地面积为6102.04公顷、 占用耕地面积为5013.4公顷。严格按照耕地
“占一补一”的要求，对所占耕地进行补充，补充耕地面积5018.9公顷，略高于
实际占用耕地面积。 年内，经过9个月的努力，市、县基本农田检查、统计汇总
工作已经完成，五区三县基本农田检查工作均通过市级验收。
【国土资源规划管理】年内，完成县级矿产资源总体规划的评审、报批和县级土
地开发整理规划的审查、审批工作，并组织参加省厅两个规划优秀成果的评选。
完成国土资源综合统计2003年度年报、快报、分析报告和2004年度不同时段报表
的上报工作。 审批规划调整方案190个，调整面积1830公顷，调整建设用地指标
600公顷，调整补划基本农田1530公顷。在省内率先完成违法占地补办手续工作。
抓好土地利用总体规划修编的前期准备工作，为全市规划的顺利修编打好基础。
基本完成全市国民经济和社会发展 “十一五” 计划和2020年发展规划的子课题
《淄博市土地利用总体规划研究》的调研、撰写任务。
【地质灾害防治】 2004年， 起草了《淄博市汛期地质灾害防治方案》，编制了
《淄博市地质灾害防治规划》，开展了地质灾害危险性评估，层层签订地质灾害
防治工作目标责任书，形成群测群防的地质灾害防治体系。
【勘查矿产储量工作】 年内，共审查上报地质勘查探矿权申请项目23个。以300
万元的价格对沂源县境内一处评估价为218万元的铁矿探矿权进行挂牌出让， 对
41个勘查项目进行年检，对4个矿费项目完成验收，对6个补偿费地勘项目进行了
评审，对7个新矿费的申请项目进行论证。争取省厅批准新矿费项目4个，项目总
资金403万元。按时完成了矿产储量统计及数据库录入工作，审查建设选址项目6
个，年检矿泉水生产企业10家。
【国土资源的市场化配置】突出抓了国有土地的招拍挂。出台了招拍挂工作程序，
健全了建设用地审批程序，使招拍挂工作走上了规范化制度化轨道。全年累计招
拍挂出让土地144宗， 面积274公顷，成交额11.29亿元，为政府收取土地出让金
6.47亿元。 其中： 招标3宗，面积33.4公顷；拍卖28宗，面积106.8公顷；挂牌
113宗，面积133.8公顷。
【土地资源集约利用】年内，市国土资源局对1999年以来全市所有新增建设用地
农转用后未供地地块进行了核查，清理出闲置地块109宗，面积691公顷。全市各
类可开发利用的存量土地约有789.5公顷。其中：闲置土地258.9公顷，低效利用
土地130.4公顷，旧城改造土地84.3公顷，企业搬迁土地130.8公顷，破产企业土
地114.4公顷， 政府储备土地70.7公顷。通过调查摸底，最大限度地挖掘出全市
可供土地的潜力。对建设用地实行预审，使有限的土地发挥最大的效益。创新集
约供地模式，对世纪花园二期工程以楼面价投放市场，成功进行了挂牌出让。供
出土地20.4公顷，填补了一期工程所欠出让金，开创了淄博市以楼面价格供应土
地的新局面。
【土地储备工作】针对农用地转用暂停审批的实际，及时调整思路，把土地储备
的重点放在存量土地的收回、收购上。全年共收购储备土地17宗，面积84.9公顷。
完成了淄博新区存量土地的收购储备，探索了中心城区以外市属以上企事业单位
的土地收购储备工作。认真做好农转非村剩余土地的收购储备工作，对张店区南
定村29.3公顷长期闲置的划拨土地依法进行收回储备。对全市的收购储备土地上
报资料和审批程序进行了规范，进一步明确了审批程序，使土地收购储备工作更
加规范、科学。
【用地拆迁工作】 年内，完成金宝岛大厦的用地拆迁。签订拆迁协议300份，拆
迁面积2万多平方米，安置被拆迁单位7家、被拆迁户92户。完成共青团路中段的
拆迁摸底任务，与2家单位签订了拆迁补偿协议，与3家单位达成了协议。完成中
心路183号大院的拆迁摸底， 制定了拆迁补偿安置方案。积极做好银座商城用地
拆迁遗留问题的处理工作，先后解决处理投诉问题13件。
【统一征地工作】年内，对全市失地农民情况进行了调查，对建立失地农民的基
本生活保障制度进行了探索。征地补偿费清欠工作取得阶段性成果。1999年以来
全市共征用土地653宗， 面积3057.02公顷，应补偿金额136498.95万元，实际补
偿金额136498.95万元，补偿率达100％。对全市征地公告及征地补偿安置公告的
发布，做到及时、周密、准确，共完成1696份征地公告和补偿安置公告的发布。
完成胶济铁路电气化改造、 张博路复线等重点工程及淄博新区6条道路的征地勘
测定界面积592.2公顷。
【依法行政】年内，组织调研、起草、修改了《淄博市土地登记办法》《淄博市
土地储备实施办法》，提请申报了《淄博市集体土地使用权流转办法》《淄博市
土地征收补偿安置办法》。参与完成省人大常委会和省国土资源厅部署开展的立
法调研工作，清理涉及国土资源管理的地方性法规、规章和规范性文件90件，办
理行政复议应诉14件。加大地租征收力度，对原有基础资料进行核查，征收差额
20.5万元。对市属以上企业名录进行普查，查出漏征企业5家，征收差额36万元。
对利用单位无偿使用的划拨土地从事经营、租赁的部分进行调查，调查单位48家，
征收差额30.94万元。 全年实现地租征收1200万元。加强矿产资源管理秩序的治
理整顿。 全市共查处非法采矿20处，取缔无证开采12处，现场处罚5处，对金岭
铁矿周边7处越界开采的小铁矿和淄矿集团反映的部分小煤矿非法采矿问题进行
了调查处理。
【土地登记规范化管理】加强对土地登记主体、登记程序、登记资料、登记制度
等方面的规范化管理。对各区县历年来的土地登记情况、登记人员持证上岗情况、
公开查询情况、中介代理情况及土地登记发证进度情况等进行全面检查。共检查
土地登记资料6000宗。对全市土地代理机构人员进行集中培训。开展了淄博市首
期土地登记代理人上岗资格考试。 对39家中介机构和219名土地登记代理人员实
行注册备案。 全年共办理国有土地使用权登记32807宗，集体土地所有权登记50
宗， 集体土地使用权登记3540宗，土地他项权利登记349宗。及时调查处理土地
纠纷，全年累计处理纠纷案件22宗，保护了当事人的合法权益。
【测绘工作】年内，按照省政府统一部署，在认真做好全国土地利用基础图件与
数据更新调查试点工作的基础上，制定出全市土地利用现状更新调查实施方案和
城镇变更地籍调查实施方案，建立质量检查制度和土地调查进度定期报告制度。
各区县土地利用现状更新调查工作已基本结束。张店区和高新区在已通过省级验
收的基础上完成数据库的二次更新。农用地分等的基础工作已全部准备就绪。对
28个测绘资质单位的123台仪器进行了鉴定，完成建立全市GPSC级网的准备工作，
对测绘成果进行保密检查，完成房产测绘成果的检查工作。深化地图市场的治理
整顿，开展测绘资质单位测绘资料档案管理、质量管理体系的认证工作；完成测
绘资质复审换证工作。对淄川区C级控制测量、周村区D级与城区E级GPS控制测量
进行了验收。
【土地信访工作】 全年共受理群众信访530件。其中，国土资源部、省国土资源
厅下转的信访案件280件， 市级信访250件。 对上级转办件， 已处理256件，占
91.4%；正在调查处理的24件，占8.6%。对市级信访件，已处理212件，占84.8%；
正在调查处理的38件， 占15.2%。对上级转办的29件涉及土地征用的信访案件，
已全部处结完毕，并及时上报了处理结果。（刘士春）
【探矿权首次出让】10月10～21日，市国土资源局受省国土资源厅委托，对沂源
县下沟地区铁矿探矿权进行公开挂牌出让。该矿位于沂源县东里镇，属沂源县韩
旺矿区， 探矿权面积3.11平方公里，储量约400万吨。经过竞争，山东韩旺铁矿
有限公司以300万元竞得探矿权，高出评估价81.42万元。这是淄博市第一次对探
矿权进行挂牌出让，同时标志着全市的探矿权出让走上市场化轨道。（年间）