【概况】 禽流感是禽流行性感冒的简称，是由A型禽流行性感冒病毒引起的一种
禽类（家禽和野禽）传染病。根据致病性的不同，分为高致病性禽流感、低致病
性禽流感和无致病性禽流感。 200４年年初，中国周边国家和地区相继发生了高
致病性禽流感疫情，并迅速蔓延，国内部分地区也发生了疫情。高致病性禽流感
防治工作随之在全国展开。
1月30日， 省政府召开防治高致病性禽流感紧急会议，下午，市政府召开紧
急会议，听取省会议情况的汇报，研究制定防治工作措施。31日上午，市政府两
次召开专题会议，确定成立淄博市防治高致病性禽流感指挥部，具体负责禽流感
防治工作，其办公室设在市农业局。2月1日，市防治高致病性禽流感指挥部召开
第一次成员会议。会议研究确定了防治高致病性禽流感的工作方针和政策措施。
4日上午， 市政府召开常务会议，专门听取了市防治高致病性禽流感指挥部办公
室工作汇报， 市长刘慧晏做出重要指示。5日，市防治高致病性禽流感指挥部召
开第二次会议，各区县指挥部指挥长、指挥部办公室主任及市指挥部成员单位负
责人参加，研究部署进一步做好防治工作的措施。5日上午，市委召开常委会议，
听取市防治高致病性禽流感指挥部办公室关于防治工作情况的汇报。市委书记张
建国对进一步做好防治工作提出了五项要求。2月5日，成立淄博市防治高致病性
禽流感应急预备队。6日，举办防治应急预备队培训班。市长刘慧晏先后4次到办
公室现场办公，与指挥部办公室一起研究防治措施，并亲临养殖场、户检查防治
措施落实情况。分管市长、市指挥部指挥长吴明君靠在指挥部指挥防治工作。
指挥部于成立之日起迅速展开工作。 修改和制定工作规范性文件8个，指挥
部发文8期，指挥部办公室发文21期、出《工作简报》38期。公布3部举报电话，
共接听电话1362个。组织各级畜牧人员进行疫情普查，共普查2902个村，1875个
养殖场，28.73万个饲养户。据普查统计，全市禽类饲养数量为101万余只，其中
蛋鸡50只以上规模养殖户6578户， 肉鸡100只规模以上的养殖户2037户。开展高
致病性禽流感紧急免疫，全市免疫总数达到821.75万只，免疫率达80.96%；消毒
规模50只以上的养殖场1810个、饲养户15.59万户、市场177个、屠宰场所89个、
运载禽及禽产品车辆1181辆，消毒总面积1212万平方米，占应消毒面积的99.5%。
绝大部分禽类饲养场安装了隔离窗、隔离网，严防鸟类侵入。经全市共同努力，
全市范围内无高致病性禽流感疫情发生。
【组建防治领导机构和指挥系统】2月1日，市政府成立了淄博市防治高致病性禽
流感指挥部，确定了“依靠科学、依靠法制、依靠群众，群防群控，守土有责，
坚持做到外疫不传入、防疫不漏禽、内疫不扩散，确保人民群众身体健康和社会
经济稳定”的防治工作总方针和任务目标。指挥部要求做到认识到位、措施到位、
工作到位、责任到位，具体防疫工作要确保县不漏镇、镇不漏村、村不漏户、户
不漏禽、禽不漏针，保证全市禽流感防治工作健康有序地进行。2月5日，市委召
开常委会，专题研究禽流感防治工作，并要求各区县防治指挥部由分管区县长任
指挥全部调整为由区县长任指挥，乡镇指挥部由乡镇长任指挥全部调整为由党委
书记任指挥。强调各级指挥体系要在岗在位，有职有权，建立考核体系。全市所
有村也都成立了防治指挥部。市、区县各部门、各单位分别成立了防治工作指挥
部或领导小组。在全市建立形成了横到边、纵到底的防治禽流感指挥网络。市防
治高致病性禽流感指挥部有38人， 区县级指挥部有321人，乡镇级指挥部有2609
人，村级指挥部有12409人，全市参与防治工作人员达50308人。
【防治工作规范化、科学化】指挥部在修订、完善《淄博市高致病性禽流感防治
应急预案》 的基础上， 又讨论制定了《淄博市高致病性禽流感防治技术规范》
《关于规范动物疫情报告和处置程序的通知》《关于建立和完善高致病性禽流感
疫情监测体系的通知》《淄博市高致病性禽流感疫情处置组织指挥预案》《关于
调整高致病性禽流感防治工作督察组的通知》 等5个防治工作规范性文件。市卫
生局按照市指挥部的统一部署，印发了《关于成立全市禽流感防治工作领导小组
和疫情应急处理技术小组的通知》和《禽流感职业暴露人员防护须知》。特别是
《淄博市高致病性禽流感防治技术规范》的制定，提高了防治工作的科学性和可
操作性，使基层对各项防治措施更容易掌握。《淄博市高致病性禽流感疫情处置
组织指挥预案》对疫情发生时的目标要求、处置程序、单位及人员分工、各项措
施等涉及到的所有方面都进行了科学、具体、详细的规定，从而为有力、有序、
有效、及时地控制可能出现的疫情以及科学规范地做好防治工作提供了依据。
【制定防治政策】本着以人为本的原则，以人员不感染、保障人民群众身体健康
和生命安全为目标，强化捕杀消毒措施，扩大受威胁区的范围，增加防疫人员自
我保护的措施，明确了相应的责任。同时，确定了防治高致病性禽流感的政策措
施。 一是防疫物资储备政策。由市财政投入95万元，紧急采购了27种、近2万件
防疫急需物资，储备品种和数量都超过了省指挥部下达的标准。各区县储备不少
于30万元的物资， 全市区县级应急物资储备入库合计达到278万元，完成了省指
挥部下达的指令性计划。二是建立家禽捕杀补助储备金。根据家禽存养密度，按
照发生一个疫点需要捕杀10万只家禽的规模， 市财政设立了100万元的捕杀补助
储备金，要求每个区县都要建立不少于60万元的捕杀储备金。全市共建立捕杀补
助储备金640万元。 三是确定了捕杀和受威胁区紧急强制免疫人工费用及所需疫
苗的补助标准。如果发生疫情，捕杀家禽造成的损失，除国家和省承担一部分外，
其余由市、区县两级财政按5∶5的比例分担。其中，高青、沂源两个经济相对落
后的县， 由市财政分担60%。受威胁区紧急强制免疫的人工费用，也按上述比例
由市、 区县两级财政分担。四是免疫补助政策。市财政按家禽存栏数20%的比例
对区县给予补贴， 其余80%由区县解决，仅此一项，市财政就投入85万元。五是
市财政为市防治高致病性禽流感指挥部拨付25万元专项工作经费。六是以每站补
助3万元的标准，按省政府要求设立了3处检疫消毒站（含原有1个）。
【组建应急预备队】2月5日，由1635人组成的淄博市防治高致病性禽流感应急预
备队成立。其中，市直预备队由畜牧、公安、交通、卫生、武警、工商等部门、
单位抽调200人组成。按照每个区县预备队不少于150人、高新区不少于80人的标
准，区县级预备队组成人数达到1435人。预备队实行军事化管理，统一由市指挥
部指挥调动， 对预备队所有人员名单、基本情况、编队情况进行了建档管理。2
月6～7日，市及区县指挥部分别对预备队的骨干进行了防疫知识、防护知识、捕
杀家禽等方面知识的培训，270人参加了培训。部分区县还组织了预备队的演练，
对紧急疫情的处置做好了充分准备。
【群防群控】市与区县、区县与乡镇、乡镇与村、村与户（养殖场）层层签订了
责任书，全市与规模养殖场责任书的签订率达到100%，与农户责任书的签订率达
到90%。 为及时掌握面上情况，指挥部组织各级畜牧人员进行了对疫情的普查工
作。对养禽户、非养禽户全部进行了分类登记、建档，并由户主签字，为一旦发
生疫情后做好补偿工作奠定了基础。 在全市设置了10个市级、170个县级疫情直
报点。每天上报鸡群情况，真正从基层掌握疫情动态。在这次高致病性禽流感防
治工作中，市直有关部门，特别是市财政、计划、工商、卫生、检验检疫、交通、
宣传等部门，坚持守土有责，各尽其能，各负其责，全市上下形成了齐抓共管的
良好局面，形成了防治工作的强大合力，保证了各项措施的落实。
【适时关闭活禽交易市场】根据省防治指挥部的部署，结合全市实际，市指挥部
于2月6日通过淄博电视台、淄博日报等新闻媒体发布了《关于暂时关闭全市活禽
交易市场的通告》，决定从2月7日起暂时关闭了全市范围内的活禽交易市场。为
把“群防群治、联检联控”的措施落到实处，根据国务院《城市市容和环境卫生
管理条例》 ，市防治高致病性禽流感指挥部于2月16日发布了《关于禁止在城市
市区内饲养家禽的通告》 ，要求2月26日前全面完成城市市区禽类的清理工作。
在通告规定期限内，张店、淄川、博山、周村、临淄及高新区全面完成城市建成
区的家禽禁养工作， 桓台、高青、沂源县城内85%以上的家禽得到处理，全市城
市建成区共处理各类家禽10447只。根据疫情形势发展，指挥部于3月24日适时开
放了活禽交易市场。实践证明，关闭活禽交易市场对落实防治措施起到了重要作
用。
【防治督察工作】2月2日，指挥部确立了对高致病性禽流感防治工作进行督导的
制度， 由指挥部成员单位组成9个督导组，对各区县防治工作进行督导。根据省
防治工作会议精神和淄博实际，为强化对禽流感防治的督察工作，2月9日上午，
市防治指挥部办公室召开督察工作会议，对防治高致病性禽流感工作督察组进行
调整， 由原来9个组调整为由市交通局、市计委、环保局、检验检疫局、市直机
关工委分别牵头的5个督察组。每个督察组负责2个区县，机关工委督察组负责市
直机关、驻军和大专院校。每组配备1名畜牧兽医技术人员。按照9项督察内容，
对各区县及高新区防治高致病性禽流感工作进行了全面督察。
【防治宣传工作】市防治高治病性禽流感指挥部坚持把握正确的舆论导向，充分
利用广播、电视、报纸等新闻媒体，对全市高致病性禽流感防治工作进行科学、
适度的宣传。公布了指挥部设置的举报电话，开辟了防治禽流感知识专栏，对有
关禽流感科普知识进行广泛宣传，让广大市民了解禽流感的可防可控知识，消除
了人们的恐慌心理。 全市各级新闻媒体累计编发防治禽流感的各种新闻稿件130
余篇， 防疫、防护知识方面的稿件100余篇，为做好全市禽流感防治工作创造了
良好的舆论氛围。市指挥部办公室发放防治知识手册5000余份，及时将有关科普
知识的光盘发放到基层；市指挥部办公室共接听咨询电话66个，均进行了耐心细
致的解答。 市畜牧局于2月20日对市及区县的骨干人员进行了防疫知识培训，市
卫生局负责对市及区县的骨干人员进行人的防护知识方面的培训，由骨干人员展
开对全市面上的培训，一直培训到村、到人，使大多数群众都能掌握或了解防疫
和防护知识。截至3月底，全市防疫知识和防护知识培训工作全面完成。
【坚持“两手抓”】2003年底，全市家禽存栏近2500万只，周边国家和国内部分
地区发生高致病性禽流感后，淄博市家禽存养量急剧下降，肉鸡存栏几乎到了零。
据2月11日普查统计， 全市家禽存栏量仅有1010万只。针对这种情况，指挥部一
方面认真抓好禽流感防治工作，另一方面积极宣传禽流感的可防可控知识，认真
落实国务院出台的扶持家禽业发展的八条措施和省里确定的有关政策措施，对全
市具有一定规模的养禽场和禽类加工企业的贷款余额1.14亿元进行登记造册，并
上报省畜牧办，争取国家尽早兑付扶持政策；协调金融部门投入专项贷款1080万
元， 落实免疫补贴、免收防疫检疫费等133万元；组织帮助养禽户调运鸡苗、鸭
苗100万只。截至3月底，全市家禽存栏量超过1100万只。（穆华明）