市教育局局长张洪亮
党的十六届三中全会从全局和战略的高度，深刻阐述了坚持以人为本，全面、协调、可
持续的发展观，对于推进教育的科学发展具有重大的指导作用。结合淄博市教育实际，树立
和落实科学发展观，要实现“四个坚持”，做到“四个统筹”，处理好“四个关系”。
坚持以人为本。以学生为本，着眼于学生的全面发展，时时刻刻关心学生、爱护学生；
以教师为本，千方百计解决教师工作、生活中的实际困难问题，解除教师的后顾之忧，关心、
尊重、爱护教师，营造有利于教师干事创业的环境，激发教师干好教育事业的热情。
坚持发展是硬道理。促进各级各类教育的和谐发展，打牢全市教育可持续发展的基础，
壮大教育的实力。
坚持质量第一不动摇。明确工作目标，强化工作措施，加大落实力度，全面提升教育教
学质量。
坚持不断创新。以创新的方法来解决教育中的问题，创新工作思路和创新工作机制，创
新人事制度，创新中考招生制度，创新区域教育，推动教育科学发展。
统筹学科比例结构的调整，促进学生全面发展。制定科学合理的招生计划，保持普通教育和
职业教育的合理比例；合理确定文理、艺体、对口升高职的比例，既要考虑现实，更要考虑
学生将来的发展，开全课程、开足课时；根据学生的个性爱好，开设好选修课，加强校本教
材、校本课程的研究开发，最大限度地挖掘学生特长与潜质，促进学生全面发展。
统筹城乡教育的均衡发展。按照教育公平、公正的原则，必须千方百计创造条件，努力
缩小城乡教育之间的差距，把农村中小学校布局调整与改造薄弱学校结合起来，近两年内力
争消灭简易小学和教学点，三年内完成农村中小学布局调整，下大气力改善办学条件，使农
村的孩子能够享受到与城市孩子同等的教育和教育条件。
统筹各类教育的协调发展。在基本普及15年教育的基础上，重视向高水平、高质量、高
标准目标发展，大力发展职业教育和成人教育，积极发展各类高等教育，形成体系完整、布
局合理、发展协调的现代国民教育体系和终身教育体系。
统筹市内与市外教育资源。在统筹全市教育硬件建设和加强教育思想、教育管理等软件
建设，提升教育发展品质的基础上，坚持开放式办学，加强与外地市、外省市、国外的交流
与合作。通过规范的程序，正确引导淄博市生源到外地就读，制定政策，吸引外地生源来淄
博市就读，探索与西部地区联合办班的有效途径，扩大生源和利用好当前高考招生制度。大
力举办中外联程班，实现资源共享，力争双赢。
正确处理好经济增长与教育优先发展的关系。教育投入增长的幅度不能低于财政经常性
收入增长的幅度，足额征收和全额利用城市教育费附加，按照国家规定保持“三个增长”，
切实把教育优先发展的地位落在实处，让教育真正起到促进经济社会发展的先导作用。
处理好巩固与提高的关系。在巩固好现有成果的同时，更着眼于提高。办学水平较高的
学校要把眼光瞄准省内一流、国内知名的目标，要有创一流的胆识和气魄。各学校都要定好
自己的赶超目标，要有时不我待的紧迫感和危机感，千方百计提高办学水平，使学校发展再
上新水平，进而促进全市教育水平的大提高。
正确处理好规模扩张和办学效益的关系。没有规模就没有效益，但是并非规模越大，就
效益越好、质量越高。适当控制学校发展规模，大力实施小班化教学。
处理好教育内部与外部的关系。做好对上级部门的争取工作，争得上级部门对教育的大
力支持。教育内部牢固树立服务第一的思想，为下级部门提供优质高效的服务，帮助基层解
决工作中的实际困难和问题。对同级部门加大沟通协调力度，争取理解和支持，还要走出市
外，争取省级以上各级部门的支持。
在科学发展观的指导下，2004年全市教育系统进一步解放思想，开拓创新，推动全市教
育工作有了更快更新的发展。
一是教育普及水平迈上新台阶。全市比原计划提前一年基本普及15年教育，学前三年入
园率全市达到91.3％，小学适龄儿童入学率达99.88％，小学升初中达100％，高中段教育普
及率达到85.5％，普通高中普及率达到62％。
二是农村教育发展进入新阶段。全市普遍完善了“以县为主”的义务教育管理体制，明
确了区县、乡镇、村的办学责任。农村中小学教职工工资已全部上收到区县，由区县财政统
一发放。加快推进农村中小学布局调整和危房改造。本年度共筹措资金2000余万元。
三是高等教育实现新突破。淄博师范学校升格改建为淄博师范高等专科学校，山东丝绸
纺织职业学院(筹)、山东铝业职业学院升格顺利通过了山东省高校设置评议委员会的评审。
近两年内,已有7所学校升格，全市的全日制高等院校已发展到12处，在校生近7万人。
四是促进教育均衡发展有新举措。倾力扶持高青、沂源加快发展。决定采取引进、补助、
减免等多种方式分三年每年为两县各提供300万元左右的资金(实物) 。市直部门及企业对口
帮扶工作正积极对接，已经收到一定成效。将外来务工就业人员子女入学纳入基础教育工作
范畴，有效地保障了进城务工人员子女受教育的权益。提出淄博市特殊教育布局规范调整的
总体思路，对特殊教育学校学生实行了“三免一补” (免学杂费、免书本费、免住宿费，提
高生活补助)的免费教育。建立健全了扶持农村家庭经济困难学生接受义务教育的助学制度，
设立了义务教育阶段贫困学生助学金和免费提供教科书配套专项资金。对农村义务教育阶段
家庭经济困难学生实行“两免一补”（免学杂费、免书本费，对寄宿生的生活费或非寄宿生
乘车交通进行补助），有效地遏止了贫困学生辍学。
五是基础教育课程改革迈出新步伐。坚持把教师培训放在首位。根据“先培训后上岗、
不培训不上岗”的原则，组织了管理干部培训、骨干教师培训、高中教师全员通识培训和高
一学科教师教材培训，并加强了新课程培训资源的建设。从2004年秋季开始所有普通高中起
始年级使用新教材，基础教育课程改革全面启动。制定了《淄博市普通高中课程改革实施方
案》，对全市所有高中学校课改实验方案进行了审定，对全市高中学校课改实验进展进行了
阶段性视导评估；建立了课改工作项目管理制度，实施分层管理，省教育厅在全省予以推广。
举办了第七届中小学生“百灵”艺术节。在山东省第九届中学生运动会上，淄博市健儿顽强
拼搏，取得了总积分第一名的好成绩，夺得省第九届中学生运动会最高奖项“局长杯”，实
现了淄博市在省中学生运动会上的“三连冠”。
六是教育教学质量创历史新高。2004年淄博市普通高考本专科招生录取人数达20403人，
首次突破2万人大关， 本科上线录取人数7864人。其中，本科提前批和一批院校共录取3331
人， 比2003年增加745人，增幅为28％；美术、音乐、体育类录取人数为2261人，比2003年
增加707人， 增幅达45.5％；对口高职本科录取人数达240人，比2003年增加183人，增幅达
321％；全市共有19名考生被北大、清华录取。
七是 加强和改进未成年人思想道德建设有新起点。 出台《关于进一步加强和改进未成
年人思想道德建设的若干意见》《关于进一步加强中小学班主任工作的意见》等文件。市教
育局确定的为全市未成年人办的30件实事，已落实18件，正在落实的9件，有3件正在积极筹
备中。广泛开展“绿色网吧”创建活动，对加强和改进未成年人思想道德建设起到了积极的
推动作用。
八是教育系统党建工作、行风建设、精神文明建设呈现新局面。组织了全市高校党建工
作调研， 召开了全市首届高校党建工作会议。8月底，市委组织部确定市教育局机关作为保
持共产党员先进性教育活动市直唯一试点单位，确定淄博五中为事业单位唯一试点单位。整
个活动组织严密，程序规范，全体党员的党性修养有了明显提升，精神面貌有了明显改变，
服务意识、工作效率有了显著提高。广泛组织开展“平安校园”建设活动。加大了对治理中
小学乱收费工作的力度，全市共处理举报36件，教育乱收费得到明显遏制。认真组织庆祝第
二十个教师节系列活动。组织开展了教育法律法规宣传活动和庆祝新中国成立55周年活动，
营造了良好的氛围。
2005年是实施“十五”计划的最后一年，同时还要研究制定“十一五”规划，谋划今后
五年的教育发展，任务十分艰巨，淄博市教育系统将继续发扬优良传统，再接再厉，团结奋
进，力争再创佳绩。