市长助理、市财政局局长 郭利民
加强财源建设是确保经济增长、财政增收的重要途径。长期以来，市委、市政府一直高
度重视财源建设，着力做大经济“蛋糕”。1998年，淄博市在全省率先制定实施了《财源建
设五年规划（1998～2002）》。2003年，又在全面总结第一个五年规划实施经验的基础上，
出台新一轮《财源建设五年规划（2003～2007）》。全市财源建设在“统一规划、分级负责、
共同发展”的原则指导下，步步走向深入，年年都有新成果。
一、财源建设第一个五年规划实施的成效和基本经验
淄博市财源建设第一个五年规划实施以来，在巩固财政增收基础、壮大财政经济实力方
面取得显著成效。 一是全市财政收入规模显著扩大。境内财政收入由1997年的42.28亿元增
长到2002年的82.99亿元，年均递增14.44%；地方财政收入总量达33.15亿元，同比增长1.19
倍，年均递增17.02%。二是区（县）域财政发展迅速，优势日益明显。区（县）域地方财政
收入年均增幅达19.58%，高于全市平均增幅2.56个百分点。区县级收入占全市地方财政收入
的比重达41%， 提高13个百分点。 三是财源结构日趋合理， 各产业贡献能力进一步增强。
2002年，全市税收过千万元的地方工业企业达44户；农业“四税”收入年均递增25.71%；营
业税收入年均递增20.19%， 高出全省同期平均增幅6.6个百分点；民营经济实现税收收入年
均递增48.86%，高出全市地方税收收入同期增幅27个百分点。总结全市财源建设第一个五年
规划取得的成功经验，主要表现在以下几个方面：（一）制定灵活高效的财政运行机制，积
极拓展各级发展空间。1998年，实施市对五区的财政体制改革，下放部分市属企业的管理权
限，并将一、三产业和民营经济等有发展潜力的财源划归区县。2002年，再次改革对区县的
财政体制，实行所得税、营业税共享，下放部分专项收入，并制定支持园区建设的优惠政策，
营造“谁投资、谁受益”的良好氛围。（二）支持经济结构调整，巩固提高骨干和基础财源。
以促进经济结构优化调整为主线， 5年来，市级对48个重点项目进行优先扶持，累计兑现贴
息资金4742.5万元， 奖励资金123.5万元；按规定为企业落实各项优惠政策，为企业发展注
入活力。 支持农业基础财源的发展，5年来，市级先后投入贷款贴息和奖励资金1800万元，
带动区县及乡镇配套资金1500多万元， 吸附社会资金投入3.3亿元，建成并发展了一批各具
特色的农业特产税源基地。（三）优化发展环境，努力培植新兴和后续财源。在硬件建设方
面， 市级每年都安排3亿元左右的专项资金，支持道路、绿化、环保等基础设施建设，进一
步完善城市功能。在软件建设方面，结合地方实际，制定支持民营经济发展、鼓励招商引资、
促进外向型经济发展等一系列政策。2002年，全市第三产业提供的地方税收收入达7.5亿元，
占地方税收收入总量的24.68%；全市民营经济提供的地方税收收入达3.39亿元，占地方税收
收入总量的12.82%。（四）积极拓宽聚财视野，多渠道挖掘替代财源和补充财源。政府筹资
建立土地储备中心，强化对土地一级市场的垄断，促进土地的增值。2002年，市级实现土地
收益1.62亿元。适应房地产业快速发展的形势，加大契税征收力度。契税收入由1997年底的
不足百万元， 猛增到2002年的5199万元， 增长62.41倍。 加强和规范国有资产监管运营。
2002年，全市收缴国有资产收益3349万元，是1999年的1.56倍，年均增长15.94%。
二、财源建设工作存在的问题及原因分析
由于受发展环境、基础条件等因素的制约，全市财政经济的发展还存在着一些问题和不
足：一是与省内先进城市比较，淄博市各项财政收入指标存在较明显的差距。二是收入结构
不尽合理。 2002年， 全市财政收入中， 非税收入及专项收入占财政收入的20%，高于全省
18.89%的平均水平。由于与经济发展关联度不高且具有专门用途的非税收入占比重较大，形
成收入增长较快，而可自主支配的财力却增长缓慢的现象。三是区（县）域财政的实力不够
突出。 2002年，全市只有1个区的财政收入进入全省县级收入前20名，有半数以上区县的财
政收入排在全省60名以后。 四是基层财政仍有不少困难。 全市有29个乡镇的财政收入不足
300万元， 占乡镇总数的26.61%。从财政经济发展的角度分析，出现这些问题的原因主要有
以下几点：（一）受经济结构的影响。淄博市产业结构中，能源、建材、化工等传统产业比
重较高。近年来，全市的经济结构虽有较大改善，但运行效益不高的问题仍然存在。全市骨
干纳税企业规模较小，优势不够突出。2002年，全市28家重点企业集团总计完成工业总产值
172亿元，只有青岛10户重点企业集团的21.47%；实现利税22.15亿元，尚不足海尔集团一户
企业实现利税的一半。（二）受财政体制的制约。1994年始，国家实行分税制改革。2002年，
中央、 省又实施所得税和营业税分享改革，地方收入的比重下降为39.9%，地方收入减幅达
10.7%。 （三）受理财观念的影响。各级对于经营城市、国有资产运营等新兴财源、补充财
源的建设，认识不够充分，挖掘不够深入。
三、全面实施新的财源建设规划，努力做大财政经济“蛋糕”
淄博市财源建设新一轮五年规划（2 003～2007年） 已出台实施，这对于推动全市财政
经济快速发展将起到积极作用。（一）规划新的财源建设目标。一是全市财政收入规模快速
增长。 以2002年收入调整指标为考核基数（下同），全市境内财政总收入年均增长14.5%，
2007年达到165亿元，占GDP的比重达到11.5%。地方财政收入年均增长16%，2007年达到67亿
元， 力争达到70亿元，占境内总收入的比重达到40%以上。二是区（县）域财政经济快速发
展。 区县地方财政收入年均增长20%，2007年达到52亿元，力争达到55亿元。各区县财政收
入全部过2亿元，其中：过10亿元的1个，过8亿元的1个，过5亿元的4个。5年间，力争有1个
区县跨入并保持全省县级财政收入前10名行列，有1个～2个区县跨入并保持全省县级财政收
入前20名行列，其他区县位次实现前移。全市地方财政收入超千万元乡镇达到60个，占全市
乡镇总数的比例达到55%，其中：收入过3000万元的达到12个，过5000万元的达到5个。三是
地方财政收入结构更加合理。 全市地方税收收入年均增长17%，2007年达到56亿元，占地方
财政收入的比重力争达到85%。其中，第三产业实现地方税收收入年均增长18%，2007年达到
18亿元，占地方税收收入的比重达到三分之一。四是增强主体税种、潜力税种的贡献能力。
增值税年均增长16%， 2007年达到15亿元；企业所得税年均增长18%，2007年达到6亿元；个
人所得税年均增长16%， 2007年达到2亿元；营业税年均增长20%，2007年达到15亿元；契税
年均增长22%以上，2007年力争达到1.5亿元。（二）确定财源建设工作重点。一是调整优化
支柱财源，加快新型工业化建设步伐。积极扶持高新技术产业、高附加值产业和高贡献率产
业，努力用先进技术改造传统产业。落实优势产业发展战略、重点带动战略和园区发展战略，
努力培植新的经济增长点。二是巩固发展基础财源，积极建设优质高效农业。继续培植壮大
农业财源龙头企业群体和农村合作经济组织，对总量规模大、带动能力强、发展前景好的企
业，集中扶持，推进农业产业化进程，提高农业综合效益。三是做大做强区域财源，创造板
块发展新优势。积极调整各级的利益分配关系，调动和发挥区县的积极性和创造性，增强区
域经济调控能力。四是加快建设新兴财源，培植新的收入增长点。重点支持骨干流通企业集
团以及大型现代批发市场的建设发展。大力发展民营经济，加大财政扶持力度，提高其对财
政的贡献水平。五是重视支持关联财源，实现优势互补，共同发展。支持驻淄中央、省属企
业发展，帮助解决实际困难和问题，促进共同发展。六是培植扩大替代财源，拓宽生财、聚
财渠道。积极开辟增加政府收入的新渠道。加强政府性资金管理，增加政府可用资金；抓好
城市资产运营，挖掘城市资产增值潜力；抓好企事业单位国有资产经营，建立权、责、利相
统一的国有资产监管体制，促进国有资产保值增值。（三）制定和完善财源建设的保障机制。
一是完善投入机制。采取更加积极有效的手段和措施，引导调动金融资本、社会资本、企业
资本的参与，形成多渠道、多方式的投入。二是完善激励机制。围绕全市财源建设的总体目
标，探索制定激励作用明显的政策。对项目责任人或有突出贡献的人员给予重奖，提高政策
的灵活性和有效性。三是完善监管机制。对纳入财源建设扶持计划的项目，要加强监督管理。
扶持资金的使用，要做到封闭运行，专款专用，努力提高资金效益。四是完善领导机制。提
高对财源建设工作的认识，把财源建设工作当作从根本上提高财政经济运行质量、增强发展
后劲的大事来抓，综合运用各种经济手段，促进财源建设各项目标任务的完成。