市长助理、市发展计划委员会主任 庄鸣
市第九次党代会和市委工作会议明确提出了建设经济强市、文化大市、绿色城市，努力
实现“两提前、一率先”的奋斗目标。要实现这一目标，必须坚持以党的十六大、十六届三
中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，
紧紧抓住经济结构战略性调整这条主线，在发展中调整，在调整中保持快速发展，不断培植
壮大比较优势，全面增强经济发展的活力和后劲。
淄博是一个在资源开发基础上发展起来的老工业城市，多年来形成了产业经济总量大、
配套能力强的优势，但也存在产业结构层次低、产业转换能力弱的不足。虽然经过多年的不
懈努力，全市经济结构的战略性调整取得明显成效，但从总体上看，结构性矛盾仍然是制约
经济发展的主要矛盾。突出的表现是：原材料和初加工行业比重较大，深加工产品比重较小，
服务业发展不快，民营经济规模不大，城市辐射带动功能不强，科技创新能力不足，产业技
术升级的步伐不快，高新技术产业比重偏小，外向型经济发展水平较低，农业现代化水平不
高，水资源短缺，环境污染严重，生态环境脆弱等。要从根本上解决这些问题，必须着眼于
推进经济结构的战略性调整，提高实力，实现经济的全面协调可持续发展。
一、搞好经济园区和产业基地建设，加快优势产业的集聚发展和产业布局结构的战略性
调整
产业布局上的“散、乱、小”等问题，是淄博市经济发展中一个比较突出的问题。由于
缺乏规划的控制和引导，多年来，全市各区县普遍存在着布局分散、重复布局、产业定位模
糊等问题，既不利于资源的优化配置，也不利于发挥产业的规模集聚效应。科学、规范地发
展园区经济是优化资源配置、集聚产业优势、实现可持续发展的一个重要的途径。要依托国
家、省批准设立的经济园区，统筹规划、合理布局、科学定位。按照有利于节约土地、保护
环境和促进产业集聚的原则，搞好资源整合，加快开发建设步伐，解决好经济布局和产业结
构问题。 在集中力量抓好淄博高新区、齐鲁化工区、新华国际医药工业园和5个区县省级经
济开发区的基础上，按照专业化、集约化和拉长产业链、提升加工制造水平的原则，积极调
整优化产业布局，集中规划建设具有区域性产业优势和产业特色的新材料、纺织服装、机电
装备、建材等专业化加工制造基地。
二、加快建设新材料产业化基地，积极承接日韩产业转移，促进工业结构的优化升级
工业结构的优化升级是淄博市新一轮加快发展所要解决的核心问题。从淄博市的实际出
发，工业结构的调整优化主要从三个层面上展开：一是做大做强化工、医药、新材料三个产
业；二是改造提升纺织服装、建材、机电三大传统产业；三是集中发展日用陶瓷、电子元器
件、化学纤维、生物工程制品、食品饮料、玻璃及深加工、机制纸及纸板等一批优势产品集
群。把工作重点放在两个方面。一是规划建设新材料产业化基地，努力实现高新技术产业发
展的新突破。要依托山东硅研院、中国建材科学院、山东工陶院、山东铝业、淄博旭硝子公
司、山东鲁阳公司等科研院所和骨干优势企业，以新材料产业化项目建设为纽带，通过整合
资源、提升层次、集聚发展，加快规划建设国家级高技术陶瓷产业化示范基地和化学品氧化
铝、陶瓷纤维节能材料、新型耐火材料等专业化生产加工基地，努力打造中国陶瓷新材料高
地。依托东岳集团在氟化工、有机硅和膜材料等方面的研发生产优势，加快规划建设亚洲氟
硅新材料基地。二是规划建设承接日韩产业转移的加工制造基地，实现传统产业改造提升的
新突破。抓住山东省建立日韩产业协作区和半岛制造业基地的机遇，发挥淄博市传统制造业
的比较优势，与青岛、烟台、威海等城市错位发展，争取在全省抢先打造化工、纺织、建材、
机电等加工制造业承接平台，努力建成一批加工制造基地和企业。
三、大力发展民营经济，推进所有制结构的调整优化
对淄博这样一个老工业城市来说，调整优化所有制结构，关键在于大力发展民营经济和
混合所有制经济， 加快国有资本从一般竞争性领域中退出。力争经过5年左右的努力，使民
营经济在全市经济总量中的比重达到80%以上。 要彻底消除一切制约民营经济发展的思想障
碍，废除一切限制民营经济发展的歧视性政策，清除一切落后的管理手段和行为，在更多领
域、更大范围内拓展民营经济发展的空间。集中扶持一批创新能力强、贡献度高、发展后劲
足的民营企业。进一步建立健全民营企业融资担保体系，发挥好民营经济发展基金的作用。
加强引导和规范，促进民营企业上规模、上档次、上水平。二是加大国有经济布局的调整力
度。将国有经济布局调整与民营经济发展有机结合起来，大力发展混合所有制经济，加快国
有资本从一般竞争性领域退出的步伐，争取用3～5年的时间，使大部分国有企业基本完成改
革、改组任务。
四、在有条件的乡镇整建制推进城镇化建设，努力实现城镇化与工业化的良性互动，促
进城乡经济的协调发展
由于淄博组群式城市布局的特点，造成了城中有乡，城镇功能弱化的不足，制约了全市
经济结构战略性调整的空间。在集中力量做大做强中心城区的同时，在有条件的乡镇整建制
推进城镇化建设，逐步解决“城中乡”的问题。要按照产业集聚、居住集中，工业化与城镇
化良性互动的总体思路，从调整规划布局入手，集中规划建设工业、商贸、行政办公、居住
等功能小区，研究解决好失地农民就业、社会保障和“镇改办”“村改居”等战略性问题，
整建制地推进产业和生活居住的集中布局发展。 力争经过5～10年的努力，全市有30个～40
个乡镇基本上整建制实现城镇化。
五、积极推动服务业加快发展，促进就业增加和产业结构优化
淄博市服务业的发展明显滞后于工业化和城市化。要把加快发展服务业作为扩大就业、
优化产业结构、提高国民经济整体效益和促进经济社会协调发展的重要举措，努力实现全市
服务业发展的新跨越。一是规划建设专业化物流中心，推动现代物流业加快发展。加快研究
论证、规划建设与全市工业发展相适应的、辐射鲁中的化工、机电、建材、纺织服装四大专
业化物流中心。 在309国道张周段20公里沿线区域内集中规划建设高标准的综合物流带。二
是大力发展旅游业。充分利用淄博市获中国优秀旅游城市这一称号，加大宣传推介力度。集
中力量抓好齐文化旅游资源开发，继续加大对聊斋城、周村古商城及南部山区、北部湖区等
旅游资源开发建设的支持力度。三是加快发展社区服务业。把发展社区服务业与实施就业再
就业工程有机结合起来，使社区服务业按照市场化、产业化、社会化方向发展。
六、千方百计扩大投资，为经济结构调整提供有力支撑
投资是拉动全市经济快速增长的主要力量，也是推进全市经济结构战略性调整的一个重
要抓手。一是加强重点项目建设。对重点工业项目、重点服务业项目、重点基础设施项目等，
切实加大组织协调力度，着力解决好项目建设的瓶颈制约，确保按时开工建设，按时投产达
效。二是搞好重点工业项目的策划工作。围绕化工、医药、新材料、纺织服装、建材、机电
等产业的发展和骨干优势企业的快速膨胀，加强与国内一流专业规划设计单位的合作，集中
策划一批产业关联度高、水平高的大项目、好项目，为结构调整和招商引资奠定良好的基础。
三是防止盲目投资和低水平重复建设。加快编制鼓励投资的产业、产品指导目录，建立信息
发布制度，引导和鼓励企业、投资者发展低污染、低消耗、高附加值的项目，限制消耗高、
污染重的项目和低档次、低水平的项目建设。四是优化投资环境，扩大招商引资和民间投资。
落实好进一步优化经济发展环境的一系列政策规定，建立督促、检查、评价和奖惩机制，努
力在全社会营造服务、规范、诚信的氛围。既要加强重点企业与跨国公司的战略性合作，又
要重视对中小企业和民营企业的招商。加强专业招商队伍建设，组织和策划好产业链、产业
基地招商，努力引进一批规模大、水平高、带动能力强的项目。认真落实关于促进民间投资
增长的各项政策措施，千方百计扩大民间投资。建立中小企业扶持基金，扩大中小企业担保
基金和民营企业发展基金，积极鼓励有条件的单位和个人开展中小企业贷款担保业务，为中
小企业发展和民营投资创造有利条件。