【政府立法工作】制定2003年度政府规章制发计划和地方性法规草案提报计划。向市人大常
委会提报地方性法规草案5部，调研3部。认真做好政府立法计划的落实工作。对15件政府规
章草案进行了审查修改。其中，《淄博市人民公园管理暂行规定》《淄博市国防动员资料登
记统计规定》 等8件已经公布实施。对《淄博市地方税收征收管理若干规定》《淄博市法制
宣传教育条例》《淄博市城市绿化管理条例》等9部地方性法规草案进行了审查修改。其中，
向市人大常委会提报4部（出台3部）。答复上级立法机关立法征求意见11件。在立法工作中，
重点突出改善环境、健全社会保障体系、规范企业信用秩序等内容，把《淄博市城市绿化管
理条例》《淄博市农村社会养老保险办法》《淄博市企业信用管理办法》等项目列入立法计
划，充分发挥立法的规范、促进和引导作用。同时，做到科学合理地规定管理相对人的权利
和义务，对行政收费、行政处罚、行政许可和行政强制事项进行严格把关，凡是没有法律法
规依据或是没有必要进行行政干预的审批事项一律予以删除。
【市行政服务中心】 为进一步提高行政效率，优化淄博市发展环境，9月，成立市行政服务
中心筹建工作领导小组。市委、市政府以淄发［2003］30号文件，下发《淄博市行政服务中
心组建方案》的通知。制定《淄博市行政服务中心管理办法》《淄博市行政服务中心行政审
批事项办理规则》《淄博市行政服务中心联合审批事项管理办法》《淄博市行政服务中心窗
口及其工作人员考核奖惩办法》 等。9月15日，召开市行政服务中心组建动员大会。在组建
工作中，集中抓好两项工作。一是加快中心的改造和硬件建设进度。从中心定址到中心揭牌
试运行，仅用39天的时间完成了组建工作。二是抓好内部运作，为中心正常运转打好基础。
明确进中心的项目，做好中心管理机构和窗口人员的选配及培训工作，制定和规范各项工作
制度。与市工商银行达成合作协议，初步解决了中心的建设资金和物业运行费用。把41个市
政府单位的302项行政审批事项纳入中心集中办理， 全市的行政审批工作基本实现了一站式
办公、一条龙服务、一个窗口对外。10月10日，举行淄博市行政服务中心试运行揭牌仪式。
借鉴烟台、潍坊等市的经验，结合淄博市实际，按照行为规范、运转协调、公开透明、廉洁
高效的要求，确定了服务中心的工作运行机制。在此基础上，制定服务中心的18项工作制度，
把中心的各项工作纳入规范化、制度化的轨道。开发建设了集行政审批、行政服务、信息发
布、管理考核和领导决策于一体的行政审批自动化软件系统，建立中心局域网和网站，提高
办公自动化水平和工作效率。行政服务中心职能范围包括集中办理各类行政审批、收费事项，
提供其他行政服务（包括养老保险、失业保险、医疗保险、住房公积金、财政结算、税收等
涉及政府公共管理和社会服务的事项）两部分。至年底，中心共受理行政审批事项17523件，
办结17412件。按规定日期，办结率达100%。
【法制监督协调工作】 一是做好行政审批事项的清理工作。两次对市级行政审批事项进行
清理。经市政府常务会议审议，对市级行政主体的审批项目由原来的1111项，审减到396项。
对行政审批清理结果的执行情况进行检查，向市政府提交检查报告。二是做好规范性文件备
案审查工作。 年初，对8个区县政府、12个重要执法部门的2002年度规范性文件备案情况进
行检查，对检查中发现的问题进行纠正，并在认真分析原因的基础上制定了防范措施。对区
县政府和市直部门报送的44件规范性文件进行了审查。三是对全市申领行政执法监督证件的
人员进行资格审查、 培训和考试。对符合条件的193人颁发了行政执法监督证件。四是开展
行政执法主体和行政执法队伍的清理工作。至年底，行政执法主体和行政执法队伍的调查摸
底工作已基本结束。五是根据省政府法制办的要求，做好了现有行政执法证件换发的准备工
作。六是对全市有关招标投标的规章和规范性文件进行了清理。
【行政复议应诉工作】 行政复议应诉案件办理工作。是年，共收到行政复议申请189件，受
理138件，转送31件，不符合行政复议范围转有关部门处理的20件。审结149件（包括2002年
度结转案件35件） 。其中，维持决定的42件，撤销或变更的18件，责令履行的1件，终止审
理的88件（其中， 行政机关主动撤销的3件；申请人主动撤回行政复议申请的85件）。办理
行政应诉案件2件（未结案） 。在办理行政复议案件过程中，做到热情接待来访群众，注重
事实，严格依法办事，坚决纠正违法或不当的行政行为，维护群众的合法权益。全年，共接
待来访群众400余人次，解答电话咨询200余次，答复群众信件90余封。加强对区（县）政府
和市政府部门行政复议工作的指导，促进全市行政复议工作的协调发展。先后帮助淄川区、
临淄区、引进的外国专家到企业进行现场指导（市人事局供稿）
农业专场活动现场（市人事局供稿）高青县、市水利与渔业局等单位办理重大疑难案件16起。
认真做好全市行政复议案件的统计分析工作，为查找行政执法中存在的问题提供依据。统一
全市行政复议法律文书，进一步提高复议工作的规范化程度。
【组建市城市管理行政执法局】全省相对集中行政处罚权工作现场会召开后，根据会议精神，
对淄博市城市管理领域相对集中行政处罚权实施方案进行修改完善。该方案经省政府批准后，
开展了市城市管理行政执法局的组建工作。按照提高行政效率、保护人民群众合法权益、促
进经济和社会发展的原则，确定了相对集中行政处罚权的范围。根据城市管理的范围和特点，
建立了配置优化、分工合理、运作协调的城市管理行政执法新机制，为从根本上消除城市管
理中交叉执法、多头执法、重复执法的问题提供了体制保证。12月30日，淄博市城市管理行
政执法局揭牌成立。
【宣传、培训工作】充分利用新闻媒体宣传政府法制工作。与市广播电台举办政府法制监督
和行政复议热线直播节目，对《淄博市行政执法监督规定》和行政复议工作进行宣传；举办
宣传一条街活动，对《行政许可法》进行深入宣传；通过《淄博日报》《大众日报》等媒体
对政府法制工作进行宣传。编辑发行《淄博政府法制》简报13期，及时向上级领导、兄弟单
位通报市政府法制工作的开展情况。开展领导学法活动，聘请省法制办领导在市政府全体成
员（扩大）会议上作《行政许可法》专题讲座。做好政府法制培训工作。举办全市行政执法
监督人员培训班和全市行政复议应诉人员培训班，培训570人；为市财政局、市房产管理局、
市煤炭局等单位举办的各类培训班承担了依法行政方面的授课任务。开展政府法制调研工作。
组织有关人员对建立和实行行政执法责任制和评议考核制、加强行政执法证件管理等进行调
查研究，提出了工作设想。（房泽军）