市委常委、组织部部长 马灵喜
发展是我们党执政兴国的第一要务。要履行好这第一要务，干部是重要因素。各级党委
和组织部门必须按照“三个代表”重要思想的要求，采取扎实有效的措施，造就一支干事创
业的干部队伍。这是学习贯彻“三个代表”重要思想的具体体现，也是中国特色社会主义事
业不断发展的迫切需要。
一、牢固树立干事创业的选人用人观
各级党委和组织部门必须进一步解放思想，牢牢抓住发展这个第一要务，树立干事创业
的选人用人观，在干事创业、加快发展的实践中考察识别和选拔使用干部，努力形成干事创
业的用人导向。把干事创业作为考察干部的重要内容。干部考察是选拔任用干部的基础性工
作，也是加强干部管理的重要环节。要适应经济社会发展的要求，在全面考察干部“德、能、
勤、绩、廉”的同时，紧紧围绕是不是干事创业、能不能加快发展来考察干部。要着重考察
干部的发展意识、发展思路，考察干部开拓创新、干事创业的精神状态、实际能力和具体表
现，考察干部任期内事业的发展情况以及为长远发展所做的基础性工作等，真正把干部引导
到干事创业、加快发展上来。把干事创业作为选拔干部的重要依据。坚持以发展论英雄，凭
实绩选干部，选拔那些政治上可靠，人品好、能力强、有政绩、群众公认，发展意识强、发
展思路广、发展潜力大的干部。做到谁最能胜任工作就选谁，谁最能干好事业就用谁，谁最
能加快发展就让谁干。让想干事的干部有机会，让能干事的干部有舞台，让会干事的干部有
地位。把干事创业作为奖励干部的重要条件。在实际工作中，谁干事创业就提拔谁、表彰谁、
奖励谁，彻底解决干好干坏一个样、干多干少一个样、干与不干一个样的问题。同时，旗帜
鲜明地支持改革者，鼓励创业者，批评空谈者，教育失误者，惩治腐败者，及时调整懒、软、
散以及空谈不干事、工作打不开局面的班子和干部，努力营造干事创业的浓厚氛围。
二、坚持在干事创业中考察识别干部
改进干部考察的方式方法，努力提高干部考察的科学性、准确性、时效性，对于造就一
支干事创业的干部队伍起着至关重要的作用。实行分类考察。要全面准确地了解干部，客观
公正地评价干部，必须根据不同职位、岗位、工作领域对干部的不同要求，提出不同的考察
标准、内容、方式方法，实行分类考察，以提高考察的针对性和准确性。完善目标考核。要
进一步完善目标考核的指标体系，结合实际，确定领导班子的年度工作目标和任期目标，并
依据领导干部的岗位职责，科学合理地进行目标分解，确定每个班子成员担负的任务和责任。
同时，根据不同层次、不同岗位、不同职务干部担负的任务和责任，在工作数量、质量和适
应能力等方面提出细化、量化的考核指标，以此作为考核的标准。在此基础上，严格考核，
兑现奖惩，并把任务的完成情况作为干部选拔使用的重要依据。加强经常性考察。要全面、
准确、客观地评价干部，必须加强对干部的经常性考察，随时掌握干部的动态变化。考察中，
要特别注重考察干部在重大决策、重大事件和关键时刻的表现。平时应注重积累反映干部德
才表现的资料，为干部的选拔使用提供更为准确的线索和参考。
三、坚持在干事创业中培养锻炼干部
经济社会发展的新形势、新任务对干部队伍的理论素养、知识水平、业务本领和领导能
力提出了更高的要求。必须切实抓好干部的培养锻炼，使干部快速成长，不断提高干事创业
的本领。强化教育培训。首先，把“三个代表”重要思想的学习教育放在首位，坚持个人自
学与集体学习、参加培训相结合，努力在掌握科学体系上下功夫，在掌握精神实质上下功夫，
在掌握立场、观点、方法上下功夫，真正学深学透，用以指导实践。其次，抓好能力培训。
能力是干事创业的前提和基础。要抓好干部的知识更新和业务培训，帮助广大干部掌握更多
的新知识、新技能、新本领，具备世界眼光和战略思维能力，不断提高科学判断形势的能力、
驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力。第三，进
一步加强对干部培训情况的督促检查，切实提高教育培训的效果。注重实践锻炼。实践锻炼
是培养干部的根本途径。要紧紧围绕加快发展这个主题，加强干部的实践锻炼，使广大干部
在实践中掌握新知识、积累新经验、增长新本领。鼓励和支持干部到基层去，到条件艰苦、
问题复杂和困难多的地方去，从实践锻炼中汲取营养，经受考验和磨练，提高干事创业的能
力和水平。注意把干部放到适合自身特点又适宜全面发展的环境中去接受锻炼，增强锻炼的
针对性。促进干部交流。积极推进跨地区、跨行业、跨部门的多种形式的干部交流，有计划、
有步骤地实行上级与下级、党务与政务、党政与企事业、部门与地区、城市与农村、先进地
区与落后地区的双向交流。把握干部交流的重点，突出抓好有发展潜力和培养前途的优秀年
轻干部的交流，抓好重要部门、重要岗位干部的交流，抓好经济发达地区与落后地区干部之
间的交流。
四、坚持在干事创业中选拔使用干部
选拔使用干部是造就一支干事创业干部队伍的关键环节。各级党委和组织部门必须准确
把握新的时代条件下选人用人的标准，坚持用好的作风选作风好的人、选干事创业的人，为
加快发展提供强有力的组织保证。要以干部“四化”方针和德才兼备为根本标准，彻底打破
身份、年龄、学历、地域等界限，让优秀干部脱颖而出。创新方式方法，在坚持选任的同时，
采取公开选拔、公开招聘、竞争上岗等多种形式，把那些既有真才实学、又能干事创业的优
秀干部选拔上来，充实到干部队伍中。同时，敢于破格提拔，把那些经过基层锻炼、能干事
创业、实绩突出的干部及时提拔到领导岗位上来，让他们在更大的舞台上充分施展才华，建
功立业。坚持按需选人。选人用人必须充分考虑职位需求和干部自身情况，尽量做到人适其
位，位尽其才，才尽其用。要真正做到按需选人，必须建立对岗位性质和职责的科学评估体
系，使每个岗位对干部的要求具体明确，并根据社会的发展要求，不断赋予其新的内容。同
时，通过经常性考察、定期考核和专项考核等形式，全面了解和掌握干部的能力和水平，根
据岗位要求，优中选优，真正把那些干事创业、适合岗位需求的干部选拔上来。要用人所长。
选拔使用干部时应通盘考虑、综合平衡，根据干部的自身素质安排其最合适的工作职位，实
现干部素质能力与岗位要求的最佳组合。
五、坚持在干事创业中激励约束干部
强化对干部的激励约束，形成有功必奖、有过必罚的有效机制，是调动干部干事创业积
极性的重要手段。造就一支干事创业的干部队伍，必须从健全机制入手，进一步强化对干部
的激励约束。健全激励机制。对干事创业、实绩突出的干部要及时提拔重用，提供干事创业
的更大舞台。对干事创业、做出突出贡献的干部要重奖，使他们政治上有地位、经济上得实
惠。同时，逐步建立重实绩、重贡献的分配机制。要保护干事创业的干部。对于那些敢于干
事创业而出现失误的干部、得罪人的干部、有争议的干部，要具体情况具体分析。对干出成
绩引来忌妒的干部、大胆干事得罪人的干部、因客观因素出现失误的干部，既要肯定成绩，
又要帮助教育；对有争议的干部，要深入分析，正确对待；对有棱有角、敢于冒尖，但同时
也有某些缺点的干部，要做到“论大功者不录小过，举大善者不疵细瑕”。与此同时，综合
运用组织监督、群众监督、舆论监督、法律监督等多种手段，强化对干部的监督，使干部行
使权力的全过程置于有效的监督之下。坚决淘汰相形见绌的干部。加快建立优胜劣汰、能上
能下的干部工作机制。实行辞退和辞职制度，按照公务员暂行条例的要求，对那些符合辞退
条件的干部予以辞退。对那些因玩忽职守、失职渎职造成重大经济损失或重大事故的干部，
令其引咎辞职或责令辞职，并追究党纪、政纪直至法律责任。实行末位淘汰制度，依据考核
结果，按照一定比例，分别采取黄牌警告、限期整改等措施，或给予降职、免职等处分，以
形成一种不甘落后、你追我赶的良好局面。