【综述】 2003年， 人行淄博市中心支行贯彻“稳健、安全、创新、高效”的工作要求，以
“强素质、创一流、上水平、保第一”为目标，克服“非典”疫情等不利因素的影响，认真
落实稳健的货币政策，依法加强金融监管，促进了地方经济持续快速健康发展，维护了辖区
金融稳定。截至年末，全市本外币各项存款余额达到838.7亿元，较年初增加150.3亿元，同
比多增24.7亿元；各项贷款余额达到641.5亿元，较年初增加115.9亿元，同比多增13.7亿元。
【发挥“窗口指导”作用】人行淄博市中心支行依托信贷登记咨询系统，不断创新项目推介
形式，重点建设网上项目推介和企业信用等级评定等信息发布平台，提高“窗口指导”水平，
引导辖内金融机构进一步疏通货币政策传导渠道，优化信贷结构。年内，先后与市计委、市
中小企业办公室等部门联合组织4次重点项目推介会及个体民营经济项目推介会， 为78个项
目落实签约贷款30亿元，支持了“有市场、有效益、守信用”的中小企业和民营企业的发展。
指导相关部门成立13家担保机构（中心），有效地解决了中小企业担保瓶颈问题，并借助房
屋置业服务中心等置业担保机构， 累计为3500户城乡居民发放住房担保贷款4.2亿元。特别
是在央行调整存款准备金率带来的货币市场资金供应减少、存款下降、贷款增速减缓、票据
业务下滑等情况下，中心支行适时召开资金分析会、货币政策通报会、金融形势分析会，加
强指导，引导辖内金融机构不搞贷款“一刀切”“急刹车”，确立了“保、限、压”的总体
策略，合理把握信贷投向，保证信贷投放的持续性和稳定性，维护了全市经济金融持续健康
发展。
【国家助学贷款】按照国务院要求，人行淄博市中心支行协助政府制定《淄博市关于全面推
进助学贷款工作的实施意见》，协调组织助学贷款主办银行、学校和有关部门召开国家助学
贷款工作座谈会、协调会，推动国家助学贷款步入稳步发展的轨道。截至年底，累计为山东
理工大学2420名在校贫困学生发放国家助学贷款1400多万元，贷款额居全省各高校第一位。
【下岗失业人员再就业担保贷款】 年内， 人行淄博市中心支行会同财政、劳动等部门制定
《淄博市下岗失业人员小额担保贷款管理办法》，政府出资1000万元，成立隶属市劳动和社
会保障局的淄博市下岗失业人员再就业贷款担保中心，并同淄博市商业银行签订合作协议，
初步建立起覆盖全市的下岗失业人员贷款担保网络。全年全市担保基金数额归积达1700万元，
最高贷款额可达8500万元，为符合条件的100多名下岗失业人员发放担保贷款350万元，贷款
额居济南分行辖内前列。
【发挥货币政策工具作用】人行淄博市中心支行注重发挥再货款、再贴现的引导作用，引导
辖内金融机构，特别是中小金融机构将资金用于守信用企业有市场、有效益产品的生产经营
上。年内，根据各区县和各农村信用社的不同特点和变化，多次调整支农再贷款地区划分，
力求支农政策效应的最大化。截至年末，累计对农村信用社发放支农再贷款19.5亿元，引导
农村信用社累计发放农业贷款108.53亿元，余额达96.62亿元，有效解决了农民贷款难问题。
针对中小、民营企业贷款难问题，市中心支行进一步完善辖内再贴现业务操作规程，实行向
重点行业倾斜、向商业承兑汇票业务倾斜、向中小金融机构倾斜、向中小企业和民营经济倾
斜的政策，有针对性地引导信贷资金投向，支持全市经济发展。截至年末，全市金融机构累
计签发银行承兑汇票283.3亿元， 同比增加149.9亿元；累计办理贴现贷款333.6亿元，同比
增加177.8亿元。 贴现贷款成为支持全市经济发展，特别是支持中小企业发展的重要金融工
具，淄博市也逐步成为鲁中地区的票据市场中心。
【货币市场业务指导工作】一是淄川区农村信用社利率市场化改革试点工作取得阶段性成果。
经过一年的试验，该社存贷款稳步增长，资产、负债结构优化，经济效益不断提高，社会信
誉得到全面恢复，为下一步利率市场化改革提供了实践经验。二是货币市场业务继续保持良
好发展态势。市中心支行积极做好对国家货币政策走向的预测、调研和对金融机构的指导。
央行货币政策微调后，适时提出合理建议，指导辖内网员单位及时变现部分债券，备足头寸，
减少损失，帮助货币市场成员单位较好地把握了资金利率走向和货币政策趋向，有效规避了
信贷风险。货币市场业务已成为全市金融业发展的新亮点和优势，全市有货币市场成员单位
2家， 其中淄博市商业银行作为全国银行间债券市场甲类结算账户成员单位和公开市场的一
级交易商，代理业务量居全省第1位，列全国第23位。
【关注经济金融形势，防范信贷风险】按照《中国人民银行关于进一步加强房地产贷款业务
的通知》 （以下简称121号文件）精神，人行淄博市中心支行及时对辖区房地产金融市场情
况和121号文件的影响进行研究分析。 针对淄博市新增房地产贷款结构不合理、中长期贷款
占比高，特别是房地产开发贷款和土地储备贷款增加较快的现象，组织召开经济金融运行分
析会议，要求金融机构充分认识房地产信贷和土地储备贷款的潜在风险，并进行预防性控制。
针对开发区热、招商引资热和固定资产投资热等经济过热现象，利用联席会议、下发文件等
形式对金融机构进行风险提示，要求不要跟风乱授信，并严格控制不符合信贷政策的风险企
业的贷款。针对各地国有资产全面退出一般性竞争领域的热潮，市中心支行密切关注企业改
制，要求金融机构抵制企业通过改制逃废银行债务的行为，企业的不良贷款记录必须及时录
入信贷登记系统，全年没有一家银行对信贷登记咨询系统公布的逃废债企业发放贷款。年内，
还协助市中级人民法院开展区县法院审理企业破产案件专项检查，印发《关于规范基层人民
法院审理企业破产案件规定（暂行）》，强调破产清算必须有人民银行参与。配合工商行政
管理部门， 对82家企业改制重新注册和注销营业执照情况进行债务审查，成功堵住7户恶意
逃废债企业。
【履行金融监管职责】人行淄博市中心支行积极适应金融改革形势的需要，以分类监管为主
线，按照“严监管，促全局，求稳定，保过渡”的工作思路，全面落实监管责任制，做好央
行职能调整时期辖内的金融监管工作。一是做好日常性金融监管，完成辖内银行类机构、邮
政储蓄机构2002年度年检及辖内银行类机构高级管理人员2002年度任职资格考核，促进了全
市金融机构经营管理水平的提高和守法合规经营自觉性的增强。二是继续推行分类监管，遵
循“发展指导类、遏制关注类、消灭重点类”的原则，督促辖内金融机构重点做好不良资产
下降和扭亏增盈工作， 截至年底， 全市金融机构不良贷款较年初减少5.35亿元，占比下降
5.17个百分点；实现盈利6.97亿元，较上年同期增盈3.79亿元。三是进一步强化对金融机构
市场准入的综合评估，全市金融机构网点布局日趋优化。年内，批准撤销机构17处，批准迁
址筹建机构45处。四是按照“督促城市商业银行健全制度、稳健经营、防范风险、提高效益”
的监管思路，加强对淄博市商业银行的管理，努力培育其新的利润增长点。督促该行董事会、
监事会改选，实现董事长、行长分设，所有权、经营权分离；重新修订“三会”工作职责，
逐步健全“三权分立”的法人治理结构；突出业务创新，指导该行把开办外汇业务作为实现
更大跨越的突破口来抓，使其赢得外汇业务筹备资格，提高了市场竞争力；支持其发展货币
市场和票据市场业务，发挥其证券营业部存管行、公开市场业务一级交易商及财政部国债、
开发行、进出口行金融债券承销团等业务优势，加大自营业务操作力度，合理把握债券持有
率，调整和改善资产结构，提高了资产收益水平；突出风险监管，督促其建立风险考核评价
体系，该行加大不良资产监测力度，强化不良资产清收，积极开展增资扩股，全行资本金已
达5亿元，资本充足率9.19%，抗风险能力明显增强；指导该行突出其“市民银行”特色，将
经营重点转向中小企业、个体工商户及城镇居民，培养优良客户群，扩展业务生存空间，实
现了业务经营的可持续发展。
【农村信用社监管】坚持监管与服务并重的原则，以效益和发展为主题，引导辖内农信社走
出了一条打造现代农信社的改革创新之路。一是指导农信社强化内部管理，并以农村信用社
票据业务检查为突破口，强化业务监管，建立覆盖整个业务流程的内控机制，有效防范和控
制信用社内部风险的产生。二是从强化激励机制、激发经营活力入手，指导农信社推行法人
治理结构、人事制度、分配制度、组织机构等改革，对县联社领导班子进行调整交流，全市
8家农村信用联社均实现联社理事长、 主任分设；通过公开竞聘选拔10名联社副主任，调动
了农信社员工的积极性。三是指导农信社开展业务创新，优化网点布局，加大金融超市和中
间业务拓展步伐。同时加大科技投入，实现全市储蓄通存通兑、储蓄免填单操作、对公业务
系统数据集中联网运营，为全市农村信用社的健康发展奠定基础。
【外汇监管】年内，与外贸、海关、工商管理等部门配合，做好全市外商投资企业外汇年检
工作，重点检查外商投资企业的登记事项、出资、生产经营、财务、外汇、进出口等情况，
维护全市外商投资企业的生产经营秩序。实施定期催收制度，采取重点催核、上门催核、电
话或书信催核等方式，做好清理进出口逾期未收汇、未核销工作，提高企业核销和风险防范
意识。 加大国际收支统计申报工作的管理力度，严格规范金融机构申报行为，处罚3家银行
在国际收支申报中的违规行为，促进了全市申报质量的提高。加强结售汇业务市场准入管理，
核准7家国有商业银行区县支行开办结售汇业务， 指导淄博市商业银行获得省外汇管理局批
准开办结售汇业务，增加了金融机构的服务功能。举办反洗钱工作培训班，加大反洗钱工作
宣传力度，责成各金融机构确定专人负责，采取现场检查与非现场检查相结合方式，对大额
和可疑资金跟踪调查，确保及时、准确地反映大额和可疑外汇资金交易情况，维护了全市外
汇秩序的稳定。
【内部管理】人行淄博市中心支行始终把“安全第一”的思想贯穿于各项业务之中，从完善
内控制度、严格操作规程、加强监督检查、狠抓落实入手，提高内部管理水平。一是健全内
部管理制度，定期开展风险排查和效能检查，特别是强化对重要岗位的监督检查，积极查缺
补漏。二是确保各项规章制度的实施。先后组织2002年度会计国库业务情况和2002年度年终
决算情况的专项审计，对中心支行及辖内各支行历年暂付款挂账情况及养老保险统筹基金管
理情况等6个项目进行全面清查和专项审计， 规范各项业务操作，提高内部管理水平。按照
下查一级的原则， 组织对临淄区支行、桓台县支行、高青县支行2002年至2003年7月份内部
管理与控制、各项业务操作、金融服务等方面的全面审计，并对博山区支行、淄川区支行、
沂源县支行2002年度审计中发现问题的整改情况进行后续审计，督促各支行健全内控机制。
进一步加强计算机安全管理，完善计算机安全防护体系，健全局域网和互联网管理措施，严
格内外网隔离，禁止非法外联。新购置1台大功率UPS，改善了中心机房网络设备及服务器的
用电环境，完成内联网防火墙系统、内联网病毒防治系统及内联网的升级扩容，保障了计算
机及网络安全。加强软件开发，完成《淄博市大同城票据清算和国家金库会计核算（2.0版）
对接系统》《出口换汇成本监测系统》，解决了国库数据重复录入占用大量人力物力等弊端，
从根本上提高了国库业务处理效率和数据利用率。此外，银行卡、银行账户、票据签收、支
付结算、面对面对账及柜面监督、“三防一保”等管理工作也得到进一步加强。
（王超）