【综述】 2003年，全市地税系统组织各项收入26.28亿元，比上年增长11.54%，增收2.72亿
元。 其中： 中央级收入完成4.21亿元；省级收入完成2.00亿元，比上年增长10.03%，增收
1820万元； 市级收入完成5.63亿元， 比上年增长11.07%，增收5613万元；区县级收入完成
14.44亿元，比上年增长22.93%，增收2.69亿元。
年内， 全系统有4个单位获国家级荣誉称号，15个单位获省级荣誉称号，19人获省级以
上表彰奖励，24个单位获市级荣誉称号。其中：市局被评为全国信息化建设先进单位、全省
地税系统目标管理考核优秀单位、全省地税系统信息工作先进单位、全省地税系统税收宣传
月活动先进单位、全市行风和机关效能建设先进单位，临淄地税局城区分局被国务院纠风办
评为全国行风文明单位，桓台县地税局直属分局办税服务厅获全国巾帼文明示范岗称号，周
村地税局南闫分局获全国学雷锋志愿服务先进集体称号。
【税收征管】一是强化以票管税力度。在上年全市饮食、宾馆、旅游、广告、照相、洗浴洗
熨等行业成功推行有奖发票管理的基础上，再次扩大有奖发票使用范围，从4月1日起，对事
务所等中介服务、租赁、个体医疗、典当、汽车检测等服务行业实行发票有奖管理，统一使
用《淄博市服务（娱乐）业专用发票》，成为全省有奖发票管理覆盖面最广的市。1月和7月
在淄博电视台成功举办了两次有奖发票抽奖活动。 为扩大有奖发票的影响面， 市局出台
《2003年度有奖发票宣传方案》，将有奖发票的各项内容印制成名片式的宣传材料55万份，
发放到纳税人手中，并在全市中型以上饭店、宾馆及娱乐场所投放，受到消费者欢迎，取得
良好的宣传效果。针对个体货运业虚开发票、偷逃税问题严重的现状，改革个体货运业发票
管理模式，在全省率先实行定额税款与开票额度相核对的管理方式，并实现微机程序控管，
有效地防止了税收流失。全年个体交通运输业实现税收4727万元，比上年同期增收2317万元，
增长96.14%。该项工作得到省局肯定，并在全省推广。二是推行使用税控装置。按照“稳步
推行、及时应用、重点监控”的原则，在服务和娱乐行业推行税控装置，对首批使用税控机
的200余户企业跟踪服务， 将税款缴纳、发票缴销等情况及时进行比对分析，为在全市范围
内全面推行税控装置奠定了基础。三是强化税务稽查。以房地产、建筑安装和一些社会比较
关注的部门（单位）为重点，开展专项检查、属地检查、专案检查，整顿和规范税收秩序，
打击偷、 逃、 抗、 骗税等各类涉税违法案件。全年检查纳税户557户，查补各项入库收入
6365万元。四是加强收入分析调度。针对收入任务重、税源不足的实际，多次召开收入分析
调度会，对各种增减收因素和收入形势做出分析预测，及时发现和解决组织收入工作中存在
的问题，确保税款的均衡入库。
【综合治税】按照省委、省政府和省地税局对社会综合治税工作的指示精神，为加强对地方
税收综合治税工作的领导，市政府成立由副市长吴明君任组长，财政、工商、地税、国税、
公安、交通、城建等21个部门为成员的淄博市地方税收综合治税工作领导小组，办公室设在
市地税局。各区县政府也相继成立综合治税工作领导小组，形成市、区、乡镇、村四级社会
综合治税网络，全市3119个村（居）全部设立税收控管员，签订税源控管协议8202份。为及
时加强涉税信息的交流，实行联席会议制度，各级地方税收社会综合治税工作领导小组每半
年召开一次会议，听取领导小组办公室及相关部门的汇报，并做专题研究。同时，下发《淄
博市社会综合治税考核奖惩暂行办法》和《淄博市社会综合治税信息传递管理办法》，完善
社会综合治税运行机制，先后与市国税、工商、计委、交通等22个部门联合签发18个强化税
源监控文件，共传递涉税信息316292条，征收税款40840万元。
【税收执法责任制】2002年，淄博市地税局被确定为全省地税系统税收执法责任制试点单位，
市局按照省局的统一部署，编制完成一整套执法责任制岗责体系文件，研制开发税收执法自
动监控考核系统，初步建立起执法责任清晰、执法程序规范、评议考核科学、过错追究到位
的税收执法责任运行机制。 2003年7月，省局在淄博召开全省税收执法责任制试点座谈会，
肯定了市地税局的执法责任制试点工作； 9月，市局在全省地税系统依法治税工作会议上做
执法责任制试点工作经验介绍，并在全省推广；10月，在国家税务总局召开的税收执法责任
制课题研讨会上，市局作为山东省税收执法责任制试点单位做典型发言，并被国家税务总局
确定为全国地税系统税收执法责任制试点单位。国家税务总局抽调20人汇聚淄博，以淄博市
地税局的岗位职责及工作规程为蓝本，组织编写全国地税系统执法责任制规范范本。淄博市
地税局的税收执法责任制工作走在全国地税系统的前列。
【税收政策管理】一是加强个人所得税管理。制定下发《关于进一步加强个人所得税征管的
通知》，明确个人所得税工作目标和征管重点，对1000名高收入者实施个人所得税重点监控，
基本建立起“双向申报、专人分管、跟踪监控、定期检查”的工作制度。加强对扣缴义务人
的监管。自7月起，在全市实行代扣代缴单位“零申报”制度；9月，按照国家税务总局的要
求，对扣缴义务人实行支付个人收入明细表制度，重点加强对工资外收入、劳务报酬所得、
个体工商户生产经营所得、个人独资和合伙企业投资者所得、建筑装修工程承包者所得以及
改制企业转增个人股本所得等征管薄弱环节的个人所得税管理，促进了全市个人所得税的快
速增长。二是加强货物运输业营业税征管。制定下发《淄博市地方税务局关于货物运输业税
收征管有关问题的通知》，并结合省局要求和部门职责，出台全市货物运输业税收征收管理
的贯彻实施意见，保障了工作的整体推进。三是做好城镇土地使用税等级调整工作。针对全
市行政区划调整给土地使用税征收工作带来的问题，进行深入调查研究，明确了同一行政区
划内不同土地等级如何征收土地使用税的问题，解决了基层征收机关日常征收过程中存在的
矛盾和问题。四是针对个体工商户定额管理中存在的问题，制定《淄博市个体工商户地方税
收定期定额管理办法》，规范基层征收机关定额核定工作。
【信息化建设】 硬件方面，对区（县）乡广域网全部升级为100兆光纤传输，全系统网络运
行更加快速畅通。软件方面，配合公路货运业税收征管改革，研制开发征管软件并通过省局
验收，在全省地税系统推广使用；配合社会综合治税工作，开发综合治税信息库系统，实现
涉税信息的网上处理和监控；配合全省执法责任制试点工作，研制《税收执法自动监控考核
系统》，把全部税收执法业务纳入计算机管理，实现税收执法各环节的全过程自动监控考核，
受到国家税务总局及省局肯定。年内，“淄博市网上地税局”网站开通运行，纳税人足不出
户就可以办理涉税事宜，在2003年淄博市信息技术展览与研讨会上，该网站被评为淄博“十
佳政府网站”，1人被评为淄博市“十大IT人物”。
【管理工作】1.目标管理考核工作。坚持把目标管理作为贯穿全局工作的主线，通过层层分
解目标、落实责任、强化考核、严格责任追究等措施，确保各项考核目标的落实。2.人事管
理。根据省局关于挂靠实体要与机关彻底脱钩的要求，妥善安置脱钩分流人员，清理清退临
时工， 较好地解决了混岗及人浮于事的现象；将市局淄川、博山和周村征收分局分别并入3
个区局，机构设置进一步理顺。3.健全和完善各项规章制度。先后制定下发《淄博市地方税
务局实体单位财务监督管理办法》《淄博市地税局内部财务管理办法》《关于加强资金管理
的意见》《关于发扬艰苦奋斗、厉行节约、反对奢侈浪费的意见》等一系列规章制度，加强
了内部财务管理与监督。4.基层建设。通过健全和完善各项内部管理制度、规范纳税服务行
为、创新服务方式等，基层内部管理、办税质量、工作效率等明显提高，在省局组织的明察
暗访中未发现违规违纪行为。
【服务地方经济发展】 一是进一步简政放权， 提高审批效率。在省局下放的减免权限内，
将营业税、企业所得税、个人所得税、房产税、土地使用税的法定减免、政策性减免权限全
部下放各区县地税局或主管税务征收机关。同时，对省重点扶持的30个经济强县给予更大的
涉税审批权限，提高审批和服务效率。二是及时把上级的税收优惠政策传达到基层税务机关，
并加强对税收优惠政策落实情况的监管。三是通过新闻媒体及举办税收政策讲座、电话咨询
答复等形式，做好促进下岗失业人员再就业、支持“非典”防治、扶持民营经济发展、招商
引资等税收优惠政策的宣传、解释，引导企业和个人用足用好现行各项税收政策。四是严格
各项减免税审核审批手续。做到认真审定，严格审批，杜绝了乱开口子、随意减免税行为的
发生。 全年为50户企业办理减免税审批或转报手续，为8户技术改造企业国产设备投资抵免
企业所得税资格办理审核确认，为5户机构审批管理费948万元。五是推行“一窗式”服务，
落实首问责任制、服务承诺制和政务公开制，充分发挥“淄博市网上地税局”网站优势，实
现税务登记、纳税申报、税款划拨、税务咨询、政策查询等业务的网络化服务，最大限度地
方便了纳税人。
【队伍建设】以教育培训为总抓手，市局对局机关及直属单位全体人员进行一系列教育培训。
在全系统开展计算机应用能力中级培训， 549名干部全部考取中级证书，区县局基本实现全
员培训和80%以上人员达到中级的目标； 组织全系统38名军转干部进行强化业务知识培训；
组织税收法制骨干培训，在省局的抽查考试中，获得全省地税系统总分第二名、个人第一名；
克服“非典”疫情影响，期间先后组织了依法行政知识普及培训、《征管法》及其《实施细
则》培训考试和十余期政治理论、税收业务培训，提高了干部队伍的思想政治素质和业务素
质；提出建设“学习型、务实型、服务型、廉政型”地税机关的目标，在全系统形成努力学
习、争先务实、热情服务、清正廉洁的良好风气；加大干部轮岗交流力度，指导张店、淄川、
博山、临淄、周村、沂源等区县局，对任职三年以上的基层分局长和其他干部进行交流轮岗，
异地交流分局长42人， 600余名干部参加交流轮岗和双向选择，激发了干部队伍的生机与活
力。
【2003年全市地方税收纳税前30名企业】 单位：万元
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┃序号 │纳税人名称 │入库税款 ┃
┠───┼──────────────────────┼──────────┨
┃1 │中国石化集团齐鲁石油化工公司 │10299 ┃
┃2 │中国石油化工股份有限公司齐鲁分公司 │8930 ┃
┃3 │淄博矿业集团有限责任公司 │8520 ┃
┃4 │中国石化齐鲁股份有限公司 │6510 ┃
┃5 │山东博汇纸业股份有限公司 │3398 ┃
┃6 │山东铝业股份有限公司 │2962 ┃
┃7 │山东万杰高科技股份有限公司 │2839 ┃
┃8 │淄博金城石化有限公司 │2803 ┃
┃9 │山东铝业公司 │2629 ┃
┃10 │山东省药用玻璃股份有限公司 │2341 ┃
┃11 │山东新华制药股份有限公司 │1723 ┃
┃12 │山东中轩股份有限公司 │1698 ┃
┃13 │淄博鲁中房地产开发股份有限公司 │1689 ┃
┃14 │鲁泰纺织股份有限公司 │1676 ┃
┃15 │淄博供电公司 │1670 ┃
┃16 │中国铝业股份有限公司山东分公司 │1650 ┃
┃17 │华能国际电力股份有限公司辛店电厂 │1596 ┃
┃18 │山东智利达化工股份有限公司 │1459 ┃
┃19 │山东创业房地产开发有限公司 │1369 ┃
┃20 │山东鲁阳股份有限公司 │1330 ┃
┃21 │山东省药用玻璃股份有限公司土门分公司 │1300 ┃
┃22 │山东省通信公司淄博市分公司 │1259 ┃
┃23 │山东通乾房地产发展有限公司 │1213 ┃
┃24 │山东宏达冶金有限公司 │1129 ┃
┃25 │华电淄博热电有限公司 │1128 ┃
┃26 │淄博市华联矿业有限责任公司 │1110 ┃
┃27 │淄博热电股份有限公司 │1008 ┃
┃28 │山东瑞阳制药有限公司 │963 ┃
┃29 │中国联通有限公司淄博分公司 │917 ┃
┃30 │中房集团淄博市城市建设综合开发公司 │867 ┃
┃ │ │ ┃
┃ │ │ ┃
┃ │ │ ┃
┃ │ │ ┃
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（许建胜 陆素）
本部类编辑：曲巍
副主编：郭能勇
校对：郭大均
张耀江
·淄博文物·
父辛鱼觯
桓台县史家遗址出土。 商代酒器。高12.9厘米，口径7.4~8.3厘米。觯，为饮酒用的杯
子。椭圆形，侈口，束颈，深腹下部鼓出，圈足。颈部饰蝉纹和夔纹，前后有两牺首。腹部
饰圆浑浮雕兽面纹，器身还饰凸弦纹数道。口内颈有“父辛鱼”三字铭文。该件铜觯虽器形
不大，但内铸三字铭文，足显珍贵，且由于纹饰的粗犷豪放、大气磅礴，更显王者之器。