【综述】是年，认真履行监管职责，强化重点领域的专项整治，不间断地进行安全生产执法
检查，加大对事故隐患的查处和整改力度，全市安全生产形势基本稳定，各项指标比上年有
不同程度的下降。全年共发生各类事故5839起，比上年下降18.2%；死亡638人，下降6.5%；
受伤2986人，下降4.5%；经济损失2066.2万元，下降15.2%。全市连续7年未发生一次死亡10
人以上的特大事故，重大事故起数比上年减少5起，死亡人数下降29.4%。
【完善安全生产监管体系】是年，重点抓好乡镇、街道办事处、村（居、社区）和生产经营
单位的安全生产管理队伍建设。全市107个乡镇、街道办事处都设有安全生产办公室，有7个
区县的乡镇、街道办事处增设了安全生产监督管理站，3512个村（居、社区）成立了安全生
产领导小组；区县属及以上生产经营单位设有安全科（处）室，车间、班组设有安全员。年
内，全市三级（市、区县、乡镇）机构和四级（市、区县、乡镇、村）网络基本健全。三级
机构专、 兼职安全生产管理人员475人，村（居、社区）和生产经营单位专、兼职安全生产
管理人员2000余人，配备交通、通讯和办公设施，形成全市安全监管网络。
【强化安全生产责任制】是年，在全市实行安全生产一票“否决制”。各级、各部门逐级签
订安全生产责任书，认真履行“一岗双责”（各级领导除履行好分管职责外，同时履行好安
全生产工作职责）责任制，把安全生产责任制建设向乡镇、村（居、社区）和生产经营单位
延伸， 不断健全全市安全生产责任体系，保证了安全生产形势的逐步好转。全市90%以上的
乡镇和生产经营单位实行安全生产目标管理，推行安全生产风险抵押金制度，层层分解事故
控制指标和工作指标，基本形成了市、区县、乡镇、村（居、社区）及生产经营单位的安全
生产目标管理体系。 11月20日至12月10日，市政府组成5个考核组，对年初签订安全生产目
标责任书的128家单位进行考核，有111家单位未突破事故控制指标。对2003年安全生产目标
管理考核优秀的40个单位予以表彰，对105个单位的133人予以奖励，对22个单位的46人扣减
所交纳的风险抵押金。
【加强“双基”建设】围绕“双基”（基层工作、基础工作）建设，先后制定下发加强与规
范乡镇、办事处、村（居、社区）安全生产管理工作的意见和非煤矿山及中小企业“双基”
管理工作考核验收标准等文件，全市统一建立了安全生产冬季统计管理等内容的基本制度。
加强基层安全生产管理机构建设，培训基层安全生产管理人员。8月20日，召开全市“双基”
工作现场会。10月22日至11月5日，对全市107个乡镇、街道办事处的“双基”工作进行考核
验收，有84个乡镇、街道办事处的“双基”工作达标，为建立安全生产长效机制打下良好的
基础。是年，淄博市“双基”建设经验在全省推广。
【专项整治活动】在事故易发领域和高危行业开展安全生产专项整治活动，防止重、特、大
事故发生。各专项整治牵头部门制定方案，明确标准，强化督查，严格考核，加大整治力度，
促进各项防范措施落实。全年共检查各类单位1.2万家，查出事故隐患2.2万条，评估评价矿
山、危险化学品生产经营单位600余家，把各类事故隐患消灭在萌芽状态中。
【依法强化安全监管】全市安监系统认真学习《安全生产法》等法律、法规知识，开展“安
全执法年”活动。在全市进行安全执法大检查，及时消除事故隐患，打击安全生产违法行为。
枣庄滕州木石煤矿发生“7·26”透水事故后，组织全市各行业进行为期2个月的安全生产大
检查，煤矿和非煤矿山一律停产整顿。7～9月，集中开展汛期安全执法大检查活动，对全市
五区三县和高新区及市属以上生产经营单位进行全面检查，每个区县抽查50个以上生产经营
单位，促进全市安全生产工作的落实。全市共组织执法检查组79个，检查单位3000余个，查
出事故隐患13000余条， 下达隐患整改通知书720份，停产（停业）整顿504家企业，确保了
全市夏季汛期的安全生产。 淄川区奎一煤井2号副井发生“11·14”透水事故后，全市进一
步加大工作力度， 组成3个安全生产专项检查组，对冬季安全生产进行大检查，对有重大事
故隐患及非法生产经营的单位采取强制措施，取缔一批非法生产或不具备安全生产条件的经
营单位。全年各级政府共处理各级、各单位生产安全事故责任人105名。
【市政府表彰在“11·29”事故抢险工作中做出突出贡献的单位和个人】2002年11月29日，
淄川区岭子镇朱家村铝土矿发生冒顶事故， 有8名矿工被困井下。事故发生后，各级党委、
政府高度重视，省、市领导亲临现场指挥。淄博矿业集团有限责任公司、淄博矿业集团岭子
煤矿、山东王铝有限公司抽调专家和技术骨干，组成抢险队伍，奋力组织抢险；市安全生产
监督管理局等部门连夜奋战在抢险第一线，全力组织、指挥、协调抢险工作。在抢险指挥部
的严密组织精心指挥下，经过各方面的通力协作、密切配合和抢险人员的顽强拼搏、昼夜奋
战， 历经131小时，将8名被困矿工安全救出。2003年1月10日，市政府对在抢险工作中做出
突出贡献的淄博矿业集团岭子煤矿记集体二等功；对淄博矿业集团有限责任公司、山东王铝
有限公司、 市安全生产监督管理局3个单位记集体三等功；对孙荣贵、杨少东、张贻儒、刘
清海、张克水5名同志记个人二等功；对张寿利等29名同志给予通报表彰。
【宣传和培训工作】2003年是贯彻实施《安全生产法》的第一年。市安监局注重加大社会宣
传力度，在全市广泛开展“安全进社区”“安全进校园”和“安全进万家”等社会宣传活动。
在“安全生产宣传月” 期间，全市有1万个班组参加读书活动，增长安全知识；10万职工参
加全省“安康杯”安全生产知识竞赛；30万职工参观安全生产科技巡回展，努力在全社会营
造“关注安全、关爱生命”的氛围。加强乡镇管理人员、企业经营者、安全管理人员和特种
作业人员的培训工作。 全市累计培训乡镇领导和乡镇安全生产专、兼职管理人员200人，培
训企业经营者和安全管理人员5000人，培训特种作业人员近2万人；有80%的危险化学品生产、
经营单位和矿山企业的经营者取得了相应的资格证书。（张广金）