市工商行政管理局局长 孙运祯
企业信用是国家信用体系中重要组成部分。党的十六大报告和全国经济工作会议都明确
提出了加强企业信用建设的问题。加强信用管理，提升企业信用也是淄博市委、市政府实施
“环境立市”战略部署的核心。近年来，市工商行政管理局始终把加强企业信用建设作为整
顿和规范市场经济秩序的治本之策、改善全市投资环境的软件工程、提高行政执法效率的长
效措施来抓，率先在全省建设了企业信用管理平台，全面加强企业信用监管，强化社会信用。
意识，营造诚实守信的信用环境，有力地促进了市场经济秩序的规范和“诚信淄博”的建设
一、工商行政管理机关在企业信用体系建设中的地位和优势
企业信用体系建设涉及众多部门、民间组织和企业，需要社会各方面的积极参与。由于
我国市场经济还不成熟，信用法律、法规不够健全，仅仅依靠企业自律难以完成企业信用体
系的建设。作为国家主管市场监管和行政执法部门的工商行政管理机关，与其他部门、民间
组织相比，在建设企业信用方面，有着独特的优势和条件，主要表现在以下几个方面：从职
能上看，国家赋予了工商部门市场监管和行政执法的职能，担负着市场主体准入行为、经营
行为直到退出行为全过程的监管，积累了大量的市场主体信息，具有信息量大和权威性强的
优势。从监管对象看，既有企业、个人（包括自然人），又有其他经济组织，涵盖了各类市
场主体，具有覆盖面广的优势。从开展信用监管的历史看，工商部门开展的“守合同、重信
用”活动已进行了16年，作为最早开展信用监管的部门之一，具有起步早、经验多的优势。
从基础条件看，工商部门通过建立市场主体的“经济户口”，积累了大量的市场主体信用信
息。淄博市工商局从1999年开始，着眼提高监管效能，实现对市场主体的有效监管，积极创
新监管方式，探索科学有效的管理模式，大力推行以建立“经济户口”、实行属地管理为主
要内容的日常监管方式改革，建立了一个适用于全系统、兼容性大、规范管理的“经济户口”
综合数据库，为企业信用体系建设提供了基本数据并打下基础。从网络技术条件看，工商部
门近年来加快信息化建设进程，形成了内部专用网络。自1999年以来，淄博市工商局建成了
一个由99条光缆组成、连接市工商局——县（区）工商局——工商所的三级工商广域专网；
开发了以“经济户口”综合监管系统为核心的软件系统，全面实现了综合业务、内部办公、
社会服务的信息化。形成了集“数据采集”“监督管理”“巡查指挥”“效能考核”“案件
审批”“投诉举报”“工商服务”等功能于一体的数字化工商体系。具有以上优势和条件，
可以说，工商部门在建设企业信用体系中责无旁贷，理应有所作为。
二、工商行政管理机关在建设企业信用体系中发挥的主要作用
建设企业信用体系是一项复杂的系统工程。其中，加强企业信用监管、加快推进信用立
法、完善信用管理机制，是建设企业信用体系的重要基础。工商部门应从这三个方面入手，
积极探索，整体规划，分步实施，初步建立起较为完善的企业信用管理体系和框架。
一是开发应用“淄博企业信用管理系统”，为实现对企业信用的有效监管奠定坚实基础。
加强企业信用监管，必须形成科学规范的评价体系。依托“经济户口”和“数字工商”管理
体系，开发应用了“淄博企业信用管理系统”。该系统具有信用监管和信用发布两大功能。
在信息征集和有效整合的基础上，按照一定的标准，把企业信用信息分为身份信息、动态信
息、良好信息和不良信息四大类；根据四大类的综合情况，将企业划分为守信企业、基本守
信企业、失信企业和严重失信企业四种类型。把评价结果作为对企业实施分类监管的依据。
同时，向社会公示企业信用信息，为社会提供相关的信用产品和服务。至年底，“淄博企业
信用管理系统”征集录入的信用数据已达上百万条，涵盖了辖区内所有市场主体。其中，不
良行为记录50847条。
二是积极争取地方立法，为建立企业信用管理体系提供法制保障。建立完善的企业信用
体系，需要完善的法律保障和支持。我国尚未出台专门针对企业信用管理的法律及政策，在
推动企业信用体系建设中，对“征信”数据的开放程度和使用权限缺乏法律上的明确界定，
特别是企业公开信息和商业秘密的界定，没有法律上的明确规定，造成“征信”数据的征集
和应用十分困难，制约了企业信用体系建设进程。淄博市是“较大的市”，有地方性法规立
法权的优势。从2002年底开始，市工商局组织起草《淄博市企业信用管理办法》，对企业信
用管理活动中的信息征集、信息披露、信用等级等一系列问题作了明确规定。2003年，《办
法》通过初步审议。《办法》出台后将从根本上打破全市对信用监管行为缺乏法律保护与约
束的现状，为淄博企业信用管理系统建设提供法律支持，加快推进淄博企业信用体系的建立
和完善。
三是成立淄博市企业信用管理协会，形成行政监管和行业自律相结合的企业信用管理机
制。行政监管和行业自律是加强企业信用体系建设的重要推动力。在强化行政监管的同时，
必须加强行业自律管理，丰富企业信用管理手段。2003年12月，淄博市企业合同管理协会变
更为淄博市企业信用管理协会。协会的工作目标是提高会员企业的市场信用自律意识和信用
管理水平，共同避免、抵制和制裁对会员企业合法权益的不法侵害行为，营造公平与诚实信
用的市场交易环境。协会的作用是在所有会员企业中大力推广信用文化，帮助、引导非会员
企业规范市场行为，共同走诚实守信道路，营造诚实守信的经营氛围。至2003年底，协会共
有会员647家。
三、加强企业信用管理体系建设，为营造诚实、守信的社会氛围奠定良好的基础
经过几年的探索和努力，淄博企业信用管理体系已经初步形成，在工作实践中发挥了重
要的作用。
一是促进了长效监管机制的形成。推行“经济户口”，实施分类型监管，有效地加强了
基层工商所对辖区企业的监管力度，克服了过去存在的不统一、不彻底、不规范的弊端。在
监管机制上，实现了由“划片管理”到“职能管理”的转变；在监管原则上，实现了由“级
别管理”到“属地管理”的转变；在监管形态上，实现了由“静态管理”到“动态管理”的
转变。形成了横向到边、纵向到底的立体管理体系，避免了上级与基层脱节、登记与管理脱
钩，真正实现了日常监管到位。基层监管部门变被动式监管为主动式监管，变突击监管为长
效监管，实现工作重点的集中和转移，以最小的管理成本取得了最大的管理效益。
二是形成了激励守信、惩戒失信的约束机制。通过划分企业的类型，建立激励和约束机
制，鼓励守信企业更加守信，促使失信企业纠正失信行为，从根本上约束、规范了市场主体
行为。
三是进一步规范了行政行为。实施分类型监管，统一执法口径，减少执法的随意性，使
监管工作更加公正、公开、透明；同时，减少了对正常守法经营企业的检查和干扰，进一步
为地方经济发展创造了宽松的环境。
四是树立了现代化监管理念。通过“数字工商”建设，形成了以信息化建设统领全局、
覆盖全局、支撑全局的工作运行新格局，促进了干部队伍整体素质的提高，初步形成现代化
工商管理思维理念，为全市工商行政管理工作的长远发展和实现市场秩序的长效管理奠定了
坚实基础。