市房产管理局局长 耿衍飞
1998年以来，在中央扩大内需、住房分配货币化和住房金融政策支持等多种因素的积极
影响下，淄博市房地产业已连续六年保持了高速发展的良好态势。2003年，全市房地产交易
面积达到800多万平方米、 交易额83亿元，分别比2002年增长78%和80%。房地产市场的空前
活跃，对促进消费、提高人们居住水平发挥了十分重要的作用，拉动了全市经济的强劲增长。
随着全市经济的快速增长以及旧城改造、新区开发步伐的加快，淄博市的房地产市场迎来了
一个快速膨胀期。
国务院和省政府十分重视房地产业的发展，相继出台了国发［2003］18号文件《关于促
进房地产市场持续健康发展的通知》和鲁政发［2003］16号文件《山东省人民政府关于促进
房地产市场持续健康发展的意见》，明确提出房地产业关联度高、带动能力强，已成为国民
经济的支柱产业，并强调保持房地产业的持续健康发展对于促进消费、增加就业、扩大内需、
拉动经济的增长具有十分重要的意义。市委工作会议确定了淄博市要在山东中部率先崛起的
奋斗目标，2004年全市的房管工作应当站在服务和服从于这一目标的高度，充分发挥房地产
业的拉动作用，努力促进房地产市场的健康发展。
2004年是全市贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神、实现跨越式发展的关键一年。
从国家宏观形势看，我国经济已经进入了一个快速发展的时期，国家的宏观经济政策将保持
相对稳定，经济快速增长的整体势头很好。市房管局作为全市房地产市场的主管部门，要充
分认识面临的形势和任务，进一步增强责任感和紧迫感，自觉服从和服务于全市经济发展和
社会稳定的大局，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，充分发挥职能作用，为早日实现淄博
市在山东中部率先崛起的宏伟目标而不懈奋斗。全市房管工作的重点是：
一、贯彻落实国务院18号文件精神，努力促进住房消费。认真贯彻国务院《关于促进房
地产市场持续健康发展的通知》精神，研究制定全市房地产市场健康发展的指导性意见；尽
快出台《淄博市关于促进住房二级市场意见》，放开搞活住房二级市场；积极探索集体土地
上的房产交易办法，努力解决社会关注的热点问题；大力发展住房担保业务，规范置业中心
经营行为，努力防范和化解金融风险；进一步规范、简化房产交易程序，方便群众交易。
二、严格依法行政，突出抓好以产权、产籍为核心的房产行政管理工作。一是调整完善
权属登记内部工作程序，加强产权、产籍档案管理。开通运行全市房产图文网络管理系统，
实现权属登记网络化、规范化管理。二是规范产权发证程序，建立责任追究制度，严把审查
关， 对手续不齐、 要件不全的一律不得确权发证。三是加快发证速度，尽快完成齐鲁石化
3.6万户、铁路系统1.5万户的房改发证任务。四是积极做好调研工作，认真研究解决商业用
房分割转让的产权登记和被拆除房屋的注销登记等问题。五是进一步理顺进驻市行政服务中
心的工作程序，努力提高服务水平。
三、加强宏观调控，规范房地产市场秩序。进一步完善市场体系，加强市场监管，调整
优化住房供应结构，建立房地产市场宏观调控机制；摸清全市住房现状的各类底数，搞好市
场预测；强化商品房预售管理，实行市局统一颁发商品房预售许可证制度，严把预售审查关，
防止产生投机、炒作和楼盘“烂尾”等问题；规范房地产中介市场，严格房地产评估、中介
机构的审核和从业人员市场准入制度，完善评估、中介机构信用档案管理，开展“十佳”房
地产中介机构的评选活动；加强与国土、工商等部门的协作，建立房管部门牵头的房屋租赁
协管机制；加强执法队伍建设，完善执法程序；及时查处违规销售、虚假广告、面积缩水等
违法案件，整顿和规范房地产市场秩序。
四、贯彻落实《物业管理条例》，实现物业管理工作的新突破。一是完善法规。进一步
宣传贯彻国务院《物业管理条例》，结合实际，研究出台配套措施；二是健全市场机制。推
行物业管理项目招、投标，鼓励业主和物业管理企业招、投标双向选择，积极引导物业管理
与房地产开发分业经营，按照现代企业制度规范运作；三是加大推行对旧小区和房改房实行
物业管理的力度。在认真调研的基础上，因地制宜，抓好旧小区综合整治，扩大物业管理的
覆盖面；四是规范物业企业经营行为，加强对业主委员会的指导。严格物业管理企业的市场
准入制度，设立物业管理投诉电话，做好业主大会、业主委员会的指导和监督工作，努力提
高全市物业管理水平。
五、加强房屋拆迁管理，维护社会稳定。严格执行房屋拆迁的各项政策法规，完善拆迁
工作程序，切实做到拆迁项目合法、拆迁主体合法、拆迁程序合法、补偿标准合法，拆迁安
置补偿资金及时到位；修改制定新的房屋拆迁补偿标准，尽快以市政府文件公布执行；根据
建设部《城市房屋拆迁估价指导意见》，出台适合实际的房屋拆迁估价管理规定；积极探索
城市规划区内集体土地上的房屋拆迁补偿安置办法，把集体土地上的房屋拆迁纳入统一管理；
严格执行建设部新出台的《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》，切实保障被拆迁人的合法权
益，维护社会的稳定。
六、大力实施安康居住工程，建立和完善新的住房供应体系。实施安康居住工程要逐步
建立5个层次的住房供应体系： 一是对极少数失去工作能力、没有收入来源的特殊困难家庭
人员，由政府无偿提供救济房；二是对最低收入家庭保障其租住廉租住房；三是中等偏下收
入家庭购买经济适用住房；四是中等收入家庭购买或承租普通商品房；五是高收入家庭购买
高档商品房。总的原则是适度控制高档商品房，增加普通商品房，规范经济适用住房，保障
廉租房，提供救济房。实施安康居住工程，就是把除高档商品房以外的各类住房有机结合，
扩大供应，规范发展，改善城市绝大多数居民的住房条件。要加强经济适用住房的建设和管
理，落实优惠政策，严格控制户型面积、购买对象、销售价格。要强化住房保障工作，进一
步摸清城市低收入家庭底数，划定解困范围，制定住房解困计划，尽快建立起廉租住房体系。
七、积极稳妥推进各项改革。深入推进住房制度改革，重点抓好企业住房分配货币化各
项政策的落实；努力推进住房公积金管理机构的改革，建立和完善住房公积金监督体制；积
极探索经济适用住房变暗补为明补的办法，直接补贴给符合条件的购房人；加强直管公房经
营和维修，努力实现公房管理与改革的新突破，积极稳妥地推进房管所转换经营机制。