市国土资源局局长 田锡富
2003年，全市国土资源系统坚持保护与保障并重，管理与服务并举，国土资源工作取得
显著成绩。
治理整顿土地市场秩序效果显著。2003年是全市治理整顿土地市场秩序重视程度最高、
力度最大、成效最显著的一年。一是规范各类开发区（园区）。通过对各类开发区（园区）
的清理整顿，进一步加强各类开发区（园区）的建设用地管理。市以下违规设立的42个园区
全部撤销，对园区内的违法违规供地问题依法进行了处理纠正。各类开发区的经营性建设用
地依法实行有偿使用。二是落实“招、拍、挂”制度。对商业、旅游、娱乐和商品住宅等经
营性用地，全面实现了以招标、拍卖、挂牌方式出让土地使用权，“招、拍、挂”比例达到
100%。三是查处土地违法行为。年内各级加大对土地违法案件的查处力度，共发现土地违法
行为2592件。 其中，制止435件，立案查处2157件。
国土资源保障能力进一步增强。 抓好土地经营工作，实现政府土地收益15.19亿元，超
额完成省政府下达给淄博市的年度目标任务。积极培育和规范探矿权、采矿权市场，进一步
落实矿业权有偿使用制度。是年，政府土地收益和矿业权收益都达历史最好水平。加强耕地
特别是基本农田保护，实现了耕地占补平衡。组织协调沂源、高青、桓台三县为淄博新区重
点工程建设异地开垦补充耕地4宗，交易额107万元，解决建设单位的耕地补充问题，增加了
三县的土地收益。加强矿业权管理工作，开展矿业秩序“回头看”和专项治理，规范矿产资
源勘查开采秩序。认真实施建设用地指标周转、置换、折抵、异地调剂等政策，积极拓宽建
设用地空间，保证重点工程建设的及时用地。做好新增建设用地的报批工作，先后上报国务
院审批用地3个批次， 上报省政府审批用地46个批次，上报省政府审批单独选址项目11个。
依法行政工作有新进展。加强法制建设工作。经省人大常委会批准，出台了《淄博市国
有土地使用权出让条例》 ，2003年12月1日起实施。进行《淄博市土地登记办法》的修改、
完善工作。起草修改了重点工程用地、征地补偿安置、土地市场建设、建设用地拆迁等规范
性文件，强化政策法规保障。配合市人大常委会对全市粘土砖瓦窑厂的关停情况进行全面检
查。加强土地权属管理工作。基本完成城镇住房用地登记发证。加强政策法规宣教工作。集
中组织开展了“地球日”“土地日”及治理整顿土地市场等宣传活动，提高干部群众的法制
意识。开展自查自纠工作，土地管理和行政执法中的错误做法得到有效纠正，依法行政水平
明显提高。
2003年，国土资源工作也面临一些不容忽视的矛盾和问题。一是耕地保护与经济发展用
地的矛盾愈来愈突出。二是非经营性土地使用权“招、拍、挂”出让的比例还不够大。三是
违法占地、违法采矿现象还时有发生，普法、依法治理的任务还相当繁重。四是土地交易还
不够规范，私下交易等现象依然存在。
2004年是实现“十五”计划的关键一年，也是全面落实党的十六大和十六届三中全会精
神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。认真做好国土资源工作，意义深远，影响
重大。全市国土资源工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，
树立全面、协调、可持续的发展观，以增强对经济社会可持续发展的保障能力为目标，以维
护广大人民群众的根本利益为出发点，以改革创新为动力，在耕地保护与经济发展用地、规
范土地交易等方面进行探索和治理，全面推进依法行政，努力提高国土资源调查、规划、管
理、保护和合理利用水平，为全面建设小康社会做出新的贡献。在实际工作中，要重点抓好
以下6项工作。
一、服务发展，保障经济建设对国土资源的需要。全力保障全市重点工程建设项目合理
用地。用地计划要优先安排全市尤其是淄博新区重点建设项目，确保重点建设项目不因用地
计划指标而受到影响。做好国有企事业单位的土地资产处置工作，提高国有经济的控制力、
竞争力、影响力。促进矿山企业对矿产资源依法合理开采，提高资源利用率。严格程序，严
格标准，认真做好采矿权申请的受理、审批工作。
二、协调发展，积极促进国土资源的可持续利用。严格落实耕地保护特别是基本农田保
护的目标责任，强化监管措施，确保基本农田保护面积长期稳定。加大土地整理和复垦力度，
适度开发耕地后备资源，逐步实现以开发为主转向以整理为主。认真执行土地利用总体规划，
确保实现耕地总量动态平衡。同时，搞好新一轮土地利用总体规划工作。严格落实建设用地
地质灾害危险性评估制度，保护和改善生态地质环境，加强对地质遗迹和地质地貌景观保护
的监督管理，探索资源开发利用与地质环境保护并重的新路子。加强对矿山“三废”的治理
和矿山生态环境的恢复工作，实现矿业经济和生态环境的良性循环。依法关闭生产工艺落后、
布局不合理、资源浪费严重、破坏生态地质环境的矿山企业，预防、控制因采矿造成的矿山
地质环境问题的发生。加大矿产资源勘查力度。积极建立商业性矿产资源勘查的激励机制，
最大限度地保持重要矿产储量增长与消耗基本平衡。
三、加快发展，全面提高国土资源市场化配置水平。进一步深化国土资源使用制度改革，
健全国土资源市场运营机制，加强国土资源经营管理，实现以地生财、以矿生财。
四、规范发展，大力推进国土资源依法行政。继续全面实施《土地管理法》《矿产资源
法》《测绘法》和配套法规，充分发挥国土资源部门职能作用，规范行政工作，严格执行各
项法律法规，不断提高依法行政水平。
五、推动发展，增强国土资源事业发展后劲。加强地籍管理，全面开展农村地籍管理信
息系统建设。加快土地登记发证工作，提高土地登记率。搞好土地调查，准确掌握城乡各类
土地利用情况，为制定新一轮土地利用总体规划和经济社会发展提供准确的基础数据和资料。
启动办公自动化二期工程。搞好测绘机构和队伍建设，加强测绘行业、测绘市场、地图出版、
测绘资质管理。加强基础测绘管理，提高测量标志的完好率。深化矿产资源储量评审、认定、
登记、统计和地质资料管理制度改革。进一步加强矿产储量的动态管理。
六、保证发展，加强干部队伍建设。以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重
点，不断提高干部队伍综合素质。进一步转变工作作风和工作方式。做好国土资源管理体制
改革的有关准备工作。倡导奋发有为、艰苦奋斗的优良作风，坚决克服形式主义、官僚主义，
真正做到宽厚务实执政、干事创业为民。严肃查处违纪案件，在全系统形成“政令畅通、执
法严格、服务优质、廉洁勤政”的良好风尚，着力塑造国土资源部门的新形象。