市劳动和社会保障局局长 王昌铭
《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，农村富余劳动力在
城乡之间双向流动就业，是增加农民收入和推进城镇化的重要途径。并要求逐步统一城乡劳
动力市场，加强引导和管理，形成城乡劳动者平等就业的制度。统筹城乡就业、加快农村劳
动力转移是当前亟待研究解决的一个课题，也是一项长期的战略性任务。
当前农村劳动力就业面临4个突出问题。1. 对农村劳动力就业问题的认识不足。长期以
来，城乡二元化格局造成就业工作在指导思想上一直是“重城市、轻农村”。与农村劳动力
就业相关的法律法规不完备，鼓励农民进城务工、落户、社会保障、教育等各项政策还不到
位。许多用人单位使用农村劳动力，目的是降低成本，并未把农村劳动力与城镇职工放到同
等的地位。大量农村劳动力对就业认识不足，故土难离；即使外出务工，也只求眼前利益，
工作随意性大，流动性强。2.现行许多管理制度制约农村劳动力转移就业。有许多管理制度
把农民束缚在土地上。如现行土地管理制度对农民的利益和权利提供保证，使农村土地使用
权无法有效地转让等强化了农民对土地和生产集体的依附；户籍管理制度改革不到位，对农
村劳动力向城镇转移带来诸多不便。3.对农村劳动力就业的管理服务不到位。对农村劳动力
就业的市场中介服务还不健全，农民外出务工，大部分是通过“能人带领”或“投亲靠友”
的方式；许多自发形成的劳务市场，运作不规范，服务能力比较弱。如淄博市个别区县自发
形成的劳务市场，主要是介绍“日工”“小时工”，基本没有管理服务。拖欠工资、加班加
点及生产条件恶劣等侵害农民工权益的现象严重，缺乏对农民工保护的政策和监管措施。4.
农村劳动力技能偏低。农村劳动力教育水平不高、专业技能低下的问题已成为制约农村劳动
力就业特别是今后农村劳动力就业的重要因素。据有关资料统计，2001年，山东省15岁以上
人口中高中文化程度仅占16.9%，大专及以上的仅占0.6%，受过专业技术培训的仅为10.8%。
同年， 全国转移的农村劳动力中，受过专业培训的仅为18.6%。随着第二、三产业就业岗位
对技能的要求越来越高，农村劳动力转移就业的空间也在逐步压缩。
促进农村劳动力就业是一项综合性工程，涉及到经济结构调整、体制改革、政策引导和
社会服务等各个方面。要不断改善农村劳动力转移的就业环境，建立农村劳动力稳定就业的
长效机制，就需要建立健全3个体系和3个网络。1. 逐步建立3个体系。一是切实提高认识，
建立农村劳动力就业的领导责任体系。做好农村劳动力转移就业是经济发展的必然要求，也
是社会进步的体现，关系到城乡经济结构和劳动力资源的战略性调整，关系农村改革发展稳
定的大局，关系广大农民群众生活水平的提高。做好农村劳动力转移就业不仅是一个经济问
题，也是一个重大的政治问题。各级政府要把农村劳动力就业作为整体就业的重要组成部分，
把统筹城乡就业列入当地经济和社会发展的中长期规划，推进城乡就业的一体化。特别要把
农村劳动力就业与“三农”问题紧密结合起来，把促进农村劳动力就业作为解决“三农”问
题的重要措施。加强对农村劳动力就业的领导，落实目标责任制，把目标责任层层分解，落
实到区县、乡镇和村级组织，落实到各有关部门。要把农村劳动力转移就业与农村经济体制
改革、农业产业化等工作一并作为业绩考核的重要指标。二是消除限制城乡劳动力合理流动
的体制和政策障碍，建立农村劳动力就业的政策扶持体系。取消农村劳动力进城就业的各种
歧视和限制；加快户籍制度改革，打破户籍限制，为建立城乡之间自由、正常的流动就业创
造条件。在农村劳动力的招聘录用及签订劳动合同、享受工资待遇等方面一视同仁，进一步
完善农民工参加基本养老、医疗、工伤等保险政策，逐步做好农村养老保险制度与城镇养老
保险制度的衔接，切实解除农民工的后顾之忧。加大农村劳动力就业资金扶持，特别要解决
农村劳动力的培训资金问题，可以从“三农”资金中列支，也可设立专项培训资金，列入财
政预算，并不断加大投入力度。对自主创业和返乡创业的农民工可给予一定的优惠扶持政策，
如金融信贷优惠等。进一步完善农村土地流转制度，既要保证进城务工农民的土地承包经营
权，又要逐步改变农村劳动力对土地的依附。教育、住房、计划生育管理、最低生活保障、
统计等各方面都要制定相关的政策措施，打破身份、地域等界限，把农民工纳入管理服务范
围。三是加强劳动力市场建设，建立促进农村劳动力就业的社会化服务和监管体系。农民转
移就业是一种市场化行为，政府的职能应当定位在政策导向和市场监察上，主要的运作应由
劳动力市场组织完成。要积极发展和规范劳动力中介服务组织，培育城乡统一、开放竞争有
序的劳务市场；加强街道（乡镇）劳动保障服务中心和社区劳动保障平台建设，把它们作为
城乡一体化就业的重要桥梁；充分发挥各级职业技能培训机构的作用，利用政策、资金引导，
大力开展农村劳动力的技能培训。加强劳动力市场的监管，严厉打击职业中介的各种欺诈行
为，严禁对农民工收取各种不合理的费用，解决好拖欠和克扣农民工工资问题，严肃查处招
用农民工不签合同、不缴保险、缺乏必要的安全生产设施、饮食住宿不符合卫生防疫要求等
各类违法行为，保障农村劳动力就业的各项合法权益。2. 建立健全3个网络。一是建立促进
农村劳动力就业的组织网络。由政府总牵头，横向上，各相关部门明确责任，协调配合；纵
向上，市、区县、乡镇、村，都要有人负责，使农村劳动力无论是就地安置就业，还是外出
务工就业，都能得到相应的就业指导和服务。二是建立健全市场服务网络。一方面充分发挥
现有的以政府办职业介绍为主体、民办为补充的劳动力市场网络功能，尽快实现信息联网，
畅通信息渠道，及时为农村劳动力提供就业信息；另一方面可针对农民转移就业，建立基层
中介服务机构，并实行优惠扶持政策。不断巩固扩大劳务输出网络，特别对组织劳务输出已
取得良好信誉和明显成效的网络，应给予必要的扶持，促使其向全面服务、规范服务方面发
展。三是建立培训网络。发挥好城镇各类职业培训机构的作用，鼓励和支持他们开展农村劳
动力专业技能培训。可以确定一批农村劳动力就业培训基地，开展定向培训、委托培训等有
针对性的培训工作。健全市、县两级农村科技教育培训中心和乡、村两级培训网络。发挥各
级农校的作用，对农民开展文化科技知识培训教育。落实培训经费，对符合条件的各类教育
培训机构，均可申请使用农民工培训扶持资金。
农村劳动力就业还需做好两项基础工作。一是建立农村劳动力资源信息库。要建立农村
劳动力增长和培训意向定期报告制度，及时了解农村新增劳动力的数量、求职意向等情况，
掌握农村劳动力迫切需要解决的技术、技能问题。摸清农村劳动力资源分布和就业状况，为
农村劳动者外出就业提供及时准确可靠的信息服务。掌握好外出（外来）农民工的信息，做
好跟踪服务工作。二是加强对农村劳动力就业的宣传引导工作。加强就业政策的宣传，引导
广大用人单位和农民工切实转变用人观念和就业观念，增强用人单位和农民工遵守法律、法
规和依法维护自身权益的意识。