【国土资源市场配置有新突破】一是土地储备投资加大，强化了政府对土地的垄断供应。全
年投入资金7.03亿元， 储备土地2925.59公顷。其中：淄博新区52平方公里范围内除存量土
地和20%的预留安置用地外， 2864公顷土地全部征用纳入储备。编制完成淄博新区土地储备
计划，组织实施金宝岛大厦建设用地拆迁安置工作。二是土地经营实施招标拍卖挂牌（以下
简称招拍挂）制度，土地资产价值日益显现。经营性用地全部实行阳光操作，招拍挂比例达
到100%，共招拍挂土地193宗，是上年招拍挂土地宗数的7倍，面积223.33公顷，成交额13.4
亿元，是上年招拍挂土地成交额的8倍。其中：原市政府预留用地以5.055亿元出让，创出全
省单宗土地拍卖成交额的最高价。完成省政府下达的15亿元的土地经营年度目标任务。三是
规范土地交易行为。建立土地交易业务台账和招拍挂业务档案，实行建设用地公示及土地交
易信息收集、储存、发布、交易许可等规章制度，强化土地报件受理、地籍测量、土地估价、
交易登记、收费发文“一条龙”服务，方便了群众，发挥了土地交易市场功能。全年受理土
地报件3667件次，面积3390.05公顷。四是地租征收势头良好，租地交费观念日渐深入人心。
全市五城区土地级别与基准地价更新成果通过了省国土资源厅的验收，并完成受省厅委托对
三个县的土地级别与基准地价更新成果的验收，奠定了土地价格体系基础。五是采矿权有偿
出让工作力度加大。新办矿山全部实行有偿出让，全年协议出让采矿权14个，委托区县拍卖
采矿权3个，收取采矿权价款181.37万元。
【国土资源保障能力增强】一是耕地后备资源开发能力增强。做好土地开发整理项目的立项、
申报， 年内上报国家级项目2个，省级项目5个，市级项目立项237个；完成2002年度土地开
发整理项目的检查验收和入库工作；组织协调沂源、高青、桓台县为淄博新区重点工程建设
异地开垦补充耕地4宗，交易额107万元，解决了建设单位的耕地补充问题，增加了三县的土
地收益。二是地质灾害防治能力增强。编制完成全市汛期地质灾害防灾预案，对淄川、博山、
沂源主要地质灾害易发区实施重点检查、整改，保护改善了生态地质环境。三是矿产资源管
理能力增强。开展对探矿权申请人资质条件和探矿权申请项目的依法审查及年检工作，受理
采矿登记申请108份， 其中：省登记38份，市登记70份；起草探矿权出让管理意见，加强矿
产资源补偿费地质勘查项目的申报和管理；完成矿区矿产储量统计和数据库录入工作，对矿
产储量实施动态管理；完成2002年度矿产资源开发利用情况统计年报；加强矿产资源监管，
开展矿业秩序“回头看”和专项治理，规范矿产资源勘查开采秩序；加强矿费征收工作，征
收矿产资源补偿费388.75万元，采矿权出让费116.87万元，采矿登记费和采矿权使用费4.87
万元。
【国土资源利用水平提高】一、实施规划编制和评审制度。县级土地利用总体规划编制工作
在桓台进行试点，市级矿产资源总体规划的编制评审顺利完成，市级土地开发整理规划通过
了省厅评审。全年为86个乡镇调整土地利用总体规划，调整建设用地指标2038.12公顷。二、
采取建设用地指标异地调剂措施。先后从菏泽市的单县、鄄城、巨野等地购买土地置换建设
用地指标2000多公顷， 保证了重点工程建设用地，节省资金1.5亿元。协助淄川区到省厅办
理建设用地周转、折抵指标465公顷，为沂源县批复建设用地置换指标50.47公顷，缓解了两
地建设用地指标严重不足和经济建设用地急剧增加的矛盾。三、新增建设用地实施报批手续。
先后上报国务院审批用地3个批次、 面积128.01公顷，其中耕地107.90公顷；上报省政府审
批用地46个批次、面积122.74公顷，其中耕地854.77公顷；上报省政府审批单独选址项目11
个、 面积59.60公顷，其中耕地54.37公顷；审批新增建设用地365宗、面积436.90公顷，其
中耕地214.24公顷，及时保障了中国科技陶瓷城、淄博义乌小商品城、中国财富陶瓷城、教
育园区等一批市、区重点招商引资项目和民营企业的用地。同时完成淄博新区征地协议的签
订任务，为新区用地的报批工作创造了条件。四、盘活存量土地。按照“控制增量、盘活存
量” 的供地原则，先后审批国有存量土地331宗，面积161.91公顷，收取土地出让金8335.6
万元。 其中： 处置破产企业土地资产12宗， 面积5.98公顷， 土地使用权合同出让金合计
401.84万元， 安置下岗职工1716名、企业代管退休职工1064名、家属工221名；政府以土地
使用权作价入股1宗，面积16.22公顷，作价入股额1465.88万元。
【改进国土资源管理手段】1.实施基础数据库和信息系统建设。年内，机关网络化办公系统
一期工程投入运行，实现了行政审批、公文流转的网络化办公，12月12日在淄博召开的全省
国土资源系统办文窗口及网络化办公现场会上，市国土资源局获省厅“优秀办文窗口”荣誉
称号。建成全市耕地后备资源调查评价数据库。完成桓台县土地利用现状更新调查及数据库
建设，并通过国土资源部验收。2.开展测绘资质年检，规范测绘市场秩序。采取实地考察的
方法， 对1个甲级资质单位和24个乙、丙、丁级资质单位的人员素质、仪器状况、档案管理
等逐项检查，制定出台规范测绘市场行为、加强测绘资质管理、测绘资料档案管理认定、对
外提供测绘成果等方面的4个规范性文件， 推进了测绘市场管理的制度化。对测绘产品质量
进行监督检查，完成相对独立平面坐标系统的清理及12家测绘单位的资质申报工作，监督编
制《淄博市交通旅游图》和《淄博市交通商贸服务图》。
【土地市场秩序好转】2003年，全市土管部门大力宣传依法管地、依法用地，土地市场秩序
明显好转。一是规范各类开发区（园区）的建设用地，通过清理整顿，市以下违规设立的40
个园区被全部撤销，处理纠正园区内的违法违规供地行为，各类开发区的经营性建设用地均
实行有偿使用制度。二是落实招拍挂制度，商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地，全
部以招拍挂方式出让土地使用权。三是严查土地违法行为，全年发现土地违法行为2592件，
制止435件， 应立案查处2157件，实际立案查处2157件，收缴罚金5000余万元。四是深化自
查自纠，及时纠正土地管理和行政执法中的错误做法，依法行政水平明显提高。12月26日，
淄博市治理整顿土地市场秩序工作通过省政府的检查验收。
【依法行政】年内，《淄博市国有土地使用权出让条例》经省人大常委会批准实施，《淄博
市土地登记办法》进一步修改完善，同时起草或修订了重点工程用地、征地补偿安置、土地
市场建设、建设用地拆迁等规范性文件，为依法行政提供了保障。市局通过了省厅的依法行
政工作复查，并和淄川区局被同时推荐为全国依法行政示范基地候选单位。一是局机关制定
出台重大工作事项内部会审制度，强化权力制衡机制。业务科室顺利进驻市政府行政服务中
心，审批效率和服务质量明显提高。二是配合市人大常委会对全市粘土砖瓦窑厂的关停情况
进行全面检查。三是加强土地权属管理，全年办理各类土地登记152475宗，基本完成城镇住
房用地登记发证，做到持证用地、凭证管地。地籍信息系统和土地利用动态遥感监测工作分
别被国土资源部确定为基础图件与数据更新工作试点城市和地籍管理快速反应联系点。
（刘士春）