【综述】2003年，全市煤炭工业保持了持续、稳定、健康发展的良好势头。至年底，全市共
有煤矿130处， 其中区县属煤矿4处，股份制煤矿1处，乡镇煤矿125处；共有从业人员2.6万
人。 全年共生产原煤397万吨，发生事故2起，死亡2人，百万吨死亡率为0.50，与上年同期
相比， 事故起数和死亡人数分别下降60%，百万吨死亡率降低0.39。全市共有煤炭经营企业
369家，煤炭市场逐步走上依法管理、依法经营的轨道。
【煤矿“双基”建设】 以全面加强煤矿基础建设和基层建设、安全质量上标准为中心工作，
抓住安全生产责任制这条主线，突出“一通三防”和“防治水”两个重点，建立起安全资金
提取使用、职工全员培训、职工健康保险三个机制。坚持安全例会、安全检查、事故隐患排
查和事故“四不放过”等四项制度。做好年度灾害预防处理计划的制定落实，矿井技术管理，
陈旧设备的淘汰更新工作，基建矿井的《煤炭生产许可证》办证工作，以科技兴安全、以人
为本、树立企业文化工作。根据省煤炭局的通知要求，结合全市的煤矿实际制定了“双基”
建设实施细则和“双基”建设工作考核办法，加强对“双基”建设工作的领导，更新观念，
落实责任。通过开展“双基”建设，全市煤矿建立起了长效安全管理机制。
【整顿乡镇煤矿生产秩序】枣庄“7·26”事故发生后，7月28日，市煤炭局即对全市乡镇煤
矿采取了停产整顿措施， 成立停产整顿安全检查领导小组，分4个组分别对博山、淄川、张
店、临淄及单一煤矿进行检查，做到成熟一个，验收一个，决不放宽条件，降低标准。制定
具体措施， 贯彻落实整顿标准，确立了5项整改重点：各区煤炭管理部门必须对停产整顿的
矿井职工进行安全教育培训，时间不少于15天，考试合格后，方可上岗作业；各矿井必须配
齐总工程师或技术负责人；各矿井必须对井下情况重新进行测绘，具有反映真实情况的图纸
资料； 必须按标准进行巷道整修；必须配备不少于2套完好的探放水设备，保证正常使用。
从7月28日到10月底， 共检查矿井180处（次），查出问题560条，对15处矿井进行了经济处
罚，给予 9处矿井继续停产整顿的处罚。
【安全生产工作】严格落实安全生产责任制，实行风险抵押金制度。市煤炭局与各区局、区
局与各产煤乡镇签订了安全目标责任书，实行风险抵押金制度，做到领导到位、责任制到位、
防范措施到位、整改措施到位、检查执法到位，使煤矿安全工作真正做到关口前移，重心下
移。煤炭主管部门、煤矿企业的“一把手”是第一责任人，分管领导也实行“一岗双责”，
每季度一考核一兑现，出现问题严格追究责任。
加大安全资金投入，排查治理安全隐患。加强水患防治和“一通三防”管理，突出抓好
重大隐患的排查治理。 年内，共查出事故隐患191处，其中A级25处、B级27处、C级139处，
并督促全部进行整改。全市煤矿共整修巷道18400米，购探水钻5台，更换排水管道10200米，
防尘洒水管路27800米，铺设备用电缆15000米，更换主通风机3台，安全总投入达6000万元。
加大煤矿安全督查力度。组织全市煤矿安全生产大检查，检查各单位对全市安全生产会
议精神的落实情况。研究制定了全市煤矿重新整顿验收的意见，对已验收恢复生产的35处矿
井，重新进行验收；对验收中发现越层越界、临时密闭逃避检查等弄虚作假的行为一经查实，
坚决关闭； 对省里重点监控的77处矿井，除前期已批准生产的3处外，不经省验收一律不准
恢复生产；对有违法开采行为的矿井，各区进行清理，共清理井口21个，拉倒井架、填实井
筒彻底关闭矿井8处。
【安全教育培训】形成“以人为本”的安全理念，逐步建立起了安全教育培训体系。一是以
建立安全教育培训长效机制为目的，坚持“面向全员，实现管理、教育、培训一体化”的原
则，建立健全煤矿四级教育培训机构。二是对煤矿矿长、特殊工种进行法制培训和专业技术
培训， 其中培训矿井长260人次、瓦斯检查员815人、爆破工1183人、矿井泵工385人、安全
员219人、进网电工259人，经考核全部合格。三是与山东科技大学、山东理工大学建立培训
制度。四是组织机关执法人员参加各种培训，共培训32人次。
【煤炭市场管理】一是建章立制，强化煤炭经营管理。通过煤炭经营资格的审查、年检、现
场检查等执法手段，逐步建立起市场准入和退出机制。为切实加强管理，规范煤炭市场秩序，
逐步提高煤炭经营批发企业的办证门槛， 注册资金由原来的50万元提高到100万元，真正使
批发企业在市场中起主导作用。 对 293家煤炭经营企业进行了年检，其中251家企业符合标
准， 42家企业被吊销了煤炭经营资格证，重新审批煤炭经营企业118家，规范了煤炭经营市
场秩序。二是成立煤炭经营协会，强化行业的自我服务、自我协调、自我监督、自我保护意
识。通过协会的工作，随时掌握市场的变化，定期对市场进行预测、分析、协调、发布信息，
指导企业做好销售定位， 避免市场的无序竞争。112家煤炭经营企业于年内自愿加入了经营
协会。
【安全执法检查】 市煤炭局全年共出动督查车辆360台次、人员1440人次，对全市的煤矿安
全生产工作和煤炭经营市场进行检查。共督查矿井261井次，入井检查501井次，覆盖率达到
100%， 共查出隐患和问题1326条，下达现场处理决定书341份，行政处罚决定书45份，下达
各类执法文书1084份；责令停产整顿矿井20处，局部停产18处，督促进行整改隐患1312处，
整改率达95%以上； 受理涉及安全隐患方面的来信46件（其中市委、市政府转来17件，省煤
炭局转来5件） ， 接待来访9起，接举报电话31个，查实结案率100%。共检查煤炭经营企业
216家， 处罚违法经营6户，涉及煤炭数量265万吨，取缔34家无证经营业户，有力地打击了
违法生产、经营活动。（王太丽 何民华）