市长助理、市规划局局长 常大鹏
市委工作会议从全市经济社会的实际出发，提出了淄博要在山东中部率先崛起的奋斗目
标。要实现这一奋斗目标，我们必须将解放思想、干事创业、加快发展放在各项工作的首位，
紧紧围绕实施“环境立市”、建设“经济强市”这个中心，牢固树立“城市建设、规划先行”
的思想，与时俱进，开拓创新，坚持以高起点规划、高标准建设、高效能管理，引领城市的
建设与发展，为实现淄博的率先崛起、跨越式发展奠定坚实的基础。
一、充分认识新形势下加强城市规划管理工作的重要意义
在经济社会发展和对外开放的新形势下，城市作为经济社会发展的重要载体，不仅在现
代经济中居于主导地位，而且在现代文明的传播中居于主导和核心地位，城市的发展已成为
区域经济发展的决定性因素。而城市规划是政府指导和协调城市建设和发展的基本手段，是
城市发展的龙头，事关建设的全局。一个城市只有规划好了，才能建设好、管理好。加强城
市规划管理工作，对于推动经济社会的持续、健康、跨越式发展有着极为重要的意义。首先，
搞好城市规划管理工作，是实施“城市化”战略、推进城市化进程、加快区域经济发展的需
要。加快城市的建设和发展，是经济社会发展规律的客观要求，是提高对外开放水平的基础
和支撑，也是加快实现现代化的必由之路。只有把城市规划建设管理好了，城市辐射带动能
力强了，才能吸引劳动力、资本、技术、信息等生产要素向城市集中，才能膨胀城市规模，
提高城市化水平，才能以城市带动、促进第二、三产业的快速发展。其次，搞好城市规划管
理工作，是实施“环境立市”战略、优化发展环境、增强城市吸引力的需要。区域经济的发
展越来越集中表现在环境的竞争，而环境质量最直观、最突出的一个方面就是城市面貌怎么
样、规划建设管理水平高不高。城市规划建设好了，有完备的基础设施和优美的商住环境，
就能吸引更多的外地客商来投资创业和生活居住，区域经济就会有活力。第三，搞好城市规
划管理工作，是实践“三个代表”重要思想、改善人民群众生活水平和质量的需要。城市是
先进生产力和先进文化的聚集地，是改善人居环境、提高人民群众生活质量的载体。抓好城
市的规划管理工作，加快推进城市化进程，从根本上提高人民群众的生活质量和水平，就是
代表了先进生产力的发展要求，代表了先进文化的前进方向，就是代表和维护了最广大人民
群众的根本利益。只有从贯彻“三个代表”重要思想的要求和推动全市经济社会快速发展的
战略高度，深刻认识新形势下加强城市规划管理工作的重要意义，增强紧迫感和责任感，努
力做好城市规划工作，才能在激烈的竞争中赢得主动、抢占先机。
二、坚持高起点规划，努力提高城市规划工作水平
规划是一个城市建设的依据，是城市发展的龙头，决定着一座城市发展的方向和质量。
规划好了就是最大的节约、最大的效益。相反，规划的滞后和失误，则会给城市的发展带来
难以弥补的损失。科学编制各项城市规划是引领城市建设与发展的关键。（一）以淄博新区
建设为重点，超前编制各项规划，为高标准建设提供科学依据。淄博市是一个典型的组群式
城市，城市布局相对分散，集约效益差，规模效益低。要实现城市的跨越式发展，城市规划
应深入分析组群式城市结构的利弊，树立“大规划”观念，将城市规划与全市经济社会中、
长期发展规划相衔接，面向现代化调整城镇布局，调整产业结构，使城市化与现代化建设衔
接起来。淄博市的城市规划要把做大做强中心城区作为规划编制和实施的战略重点，抓住建
设淄博新区的历史性机遇，舍得投入，高标准编制新区规划。通过新区建设，带动老城区改
造。在膨胀规模的同时，着力增强辐射带动功能，真正确立中心城区在区域经济社会发展中
的核心地位。在此基础上继续修订完善区县城镇体系规划，加快淄川、博山、临淄、周村、
桓台等城市组群建设，加大沂源、高青县城的建设力度，着力发展小城镇。编制城镇体系规
划，要从区域整体出发，妥善处理城镇发展和区域发展的关系，综合评价行政区域和城镇的
发展条件，统筹安排区域基础设施，避免重复建设。限制不符合区域整体利益和长远利益的
开发活动，引导城镇合理布局和城乡的协调发展。（二）增强规划的前瞻性和科学性，努力
提高规划设计水平。城市的规划建设是一种“凝固的艺术”。要做好城市规划工作，最重要
的是要树立长远眼光和精品意识，增强规划的前瞻性和科学性，努力提高规划设计水平。一
是引入市场竞争机制，进一步放开规划设计市场。要认真贯彻执行《山东省城市详细性规划
方案征集办法》，规模比较大的修建性详细规划和城市设计，必须进行方案征集，择优确定
规划方案；对重大项目要实行国际招标。二是高度重视规划人才的引进和培养工作。各规划
管理和编制单位应研究制定优惠政策，创造良好的工作、生活环境，积极引进规划及相关学
科的高层次人才，不断优化规划队伍的专业结构和知识结构。要加强对规划设计人员的业务
培训，深入开展基础理论研究和专业设计研究，充分利用现代化技术和手段提高规划设计水
平。三是继续抓好规划设计、建筑设计方案的招标和选优工作。严格执行设计方案论证和成
果审查制度，抓好招标和选优工作，保证城市规划设计和建筑设计的高质量、高水平。（三）
加强民主监督，建立科学民主的规划决策机制。继续实行“阳光规划”和城市规划委员会审
查制度。进一步完善和规范公示后公示意见和建议的收集、处理和反馈机制，做到规划公示
与政府提速相互衔接，促进城市规划工作实现规范高效、廉洁公正。各项规划编制成果必须
经过规划委员会审查，未经审查者，规划主管部门不予审批。成立城市规划咨询委员会，对
城市规划进行咨询服务和指导，提高规划工作水平和质量。提高规划管理工作效率，加强行
风建设，简化办事程序，提高规划审批效率和服务水平。严格执行城市规划行政责任追究制
度，严肃查处在规划编制与实施过程中发生的各种违法乱纪行为，认真解决群众反映强烈的
热点问题。
三、依法强化规划管理，维护城市规划的严肃性
依法强化城市规划管理是市场经济条件下政府的主要职责。城市规划区内的各项建设行
为必须实行高度集中统一的管理，必须严格执行《城市规划法》。依法严格规划的审批管理。
要坚持把城市规划作为城市建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设用地和建设活
动，必须遵守批准的规划，以充分发挥城市规划对土地资源的配置利用和各类建设活动的调
控作用。严格规划审批制度，加强对建设项目的审批、规划的集中统一管理，对违反城市规
划的建设行为，坚决处理，切实维护公众利益。加强规划的法制建设和干部队伍建设，努力
提高规划执法水平。淄博市的规划执法监察力量相对薄弱，主要表现在执法人员过少、执法
队伍的执法水平和执法能力有待于进一步的提高。要抓好干部队伍建设，全面提高管理人员
的业务素质和思想素质，特别是要强化关键岗位人员的思想教育，增强其维护社会公共利益
的责任感和使命感。加强作风建设和廉政建设，积极主动地为建设单位和广大人民群众提供
优质服务，以实际行动实践“三个代表”重要思想，杜绝违法违纪现象的发生。加大教育宣
传力度， 增强全民的规划法规意识。 要充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，深入开展
《城市规划法》等法律法规的宣传，向社会各界普及规划建设知识，增强全民的参与意识和
监督意识，努力把学法、懂法变为广大人民群众的自觉行动，努力营造良好的城市规划工作
氛围。