--2002年2月21日在淄博市第十一届人民代表大会第五次会议上
市长张建国
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列
席人员提出意见。
一、2001年工作回顾和2002年工作的总体要求
2001年是新世纪第一年，也是我市经济社会发展乘势而上、加速前进的一年。各级政府
和全市人民在中共淄博市委的领导下，认真贯彻落实党的十五届五中、六中全会精神，抢抓
机遇，锐意进取，团结实干，开拓创新，胜利完成了年初确定的各项任务，实现了“十五”
计划的良好开局。
国民经济步入良性发展的轨道， 综合实力进一步增强。 2001年全市国内生产总值达到
702亿元， 比上年增长11.5％。地方财政收入突破30亿元，达到31.3亿元，比上年增长22.1
％。全社会固定资产投资完成172亿元，其中地方完成126.7亿元，增长25.3％。地方工业效
益大幅度提高，限额以上工业实现利税49.9亿元、利润25.6亿元，分别增长22％和21.9％。
农民人均纯收入达到3444元， 比上年增长6.1％；城镇居民人均可支配收入达到7275元，比
上年增长6.3％；城乡储蓄余额达到364.6亿元，比年初增加42.3亿元。“十五”开局之年，
经济运行呈现出速度加快、质量提高、后劲增强的良好态势，表明全市经济在实现恢复性增
长之后，正在进入一个健康增长的新阶段。这是几年来我们坚持不懈地深化改革、推进调整、
扩大开放、加快发展的成果，是一个具有转折意义的变化。
结构调整取得积极进展，经济整体素质显著提高。以高新技术和先进适用技术项目建设
为主导的工业结构调整实现新的突破。“三工程”有27个项目竣工投产，年内完成技改投
资74亿元。新华肯孚的头孢菌素、鲁泰的高档色织布、新华医械的灭菌器、东岳的绿色制冷
剂等一大批产品在激烈的市场竞争中脱颖而出。 全市省级以上高新技术企业达到138家，技
术开发中心达到12家，高新技术产品产值的比重达到17.2％，淄博工业的新优势开始形成。
农业和农村经济稳定发展。农业结构调整步伐加快，形成了优质专用粮基地、蔬菜、水果、
桑蚕、 肉牛、淡水养殖等十大特色经济区，临淄2万亩现代化农业示范园、沂源10万亩优质
葡萄基地、大芦湖农业综合开发等五大工程建设初具规模，齐城农业高新技术开发区建设全
面启动，沂源县被评为全国无公害果品示范基地县。全市粮经比例达到5.1：4.9，农作物良
种普及率达到90％，农业科技贡献率达到57％。旅游业总收入达到28.2亿元，比上年增长28
％。个体私营经济上交税金比上年增长41.5％，成为推动经济发展的重要增长点。
各项改革不断深化，对外开放取得突破性进展。在实现国企改革三年目标的基础上，进
一步规范了改制企业的管理运作。新华医械集团、淄博热电集团分立组建，一批工业企业实
现资产重组，流通企业产权改革全面推进，向加快解决历史遗留问题、构筑充满生机和活力
的新机制迈出了重要一步。市、县(区)、乡(镇)党政机构改革和乡镇区划调整稳步进行，顺
利实施了对市高新区的全方位授权管理。行政审批制度改革力度加大，取消审批事项483项。
大力整顿和规范市场经济秩序，共查处各类违规违法案件5170起，取缔非法市场54处、制假
售假窝点407个， 规范高效的投资服务体系和公平竞争的市场环境逐步形成。全面实施经济
国际化战略，不断加大招商引资的力度，对外开放取得较大进展。据初步统计，年内引进外
来投资项目1180项，实际到位外来投资62.6亿元，其中合同利用外资1.72亿美元，比上年增
长83％， 实际利用外资1.45亿美元， 比上年增长56％，出口创汇5.83亿美元，比上年增长
16.8％。
城市综合功能和人民生活质量日益提高，各项社会事业蓬勃发展。顺利实施了城建五大
工程，加快了小城镇建设步伐。张店外环线闭合贯通，昌国路、联通路等一批城市道路建设
如期完成，城市框架逐步拉开。张周路绿色长廊、市高新区火炬广场等一批大型绿化工程初
具规模， 创建省级园林城市获得成功。光明工程成效显著，共铺设电缆150多公里，改装路
灯5600多盏。“绿色十五计划”全面启动，环境治理和生态保护得到加强。滨博高速公路路
基桥涵工程全部完工，博沂路南线等重点工程竣工通车。城乡电网改造一期工程圆满完成，
程控电话总容量达到100万门， 城市的承载辐射功能进一步增强。经过三年的不懈努力，被
国家旅游局命名为中国优秀旅游城市。 实施科教兴市战略成效显著，取得重要科技成果149
项，被评为全国“两基”工作先进地区，在全省率先实现了中小学“校校通”，张店、淄川、
临淄顺利通过“省级教育示范区”验收。卫生管理体制和内部运行机制改革不断深入，卫生
资源配置得到优化。第十三届市运会创出优异成绩，广播电视、新闻出版等文化事业蓬勃发
展， 电视剧、广播剧、戏剧等荣获3项全国“五个一工程”奖。群众性精神文明创建活动丰
富多彩， 双拥共建不断结出新硕果。人口自然增长率控制在5.2‰，连续11年获得省人口与
计划生育责任目标考核一等奖。审计、信访、民族、宗教、外事、侨务、人防、史志、档案、
老龄、残疾人、地震、气象等各项事业都取得了新的成绩。社会治安综合治理进一步加强，
维护和发展了社会稳定的大好局面。
各级政府始终把人民群众的切身利益放在首位，千方百计提高人民群众的生活水平和质
量。“两个确保”工作进一步加强，下岗职工基本生活保障顺利向失业保险并轨，年内各级
用于社会保障、 救济的资金达到9亿元。扶贫工作取得积极进展，太河库区列入全省重点扶
贫区，为增加“三区”投入、加快脱贫致富创造了条件。在全市各级的共同努力下，沂源、
博山、淄川、高青等部分遭受特大风雹灾害的困难群众的生产生活得到了妥善安置。开工建
设了“世纪花园” 等一批住宅小区，新竣工住宅面积275万平方米。不断加大城市综合整治
力度，燃煤工业炉窑和燃煤锅炉清洁燃烧技术改造取得显著成效，城市环境质量明显改善。
淄川西部山区吃水工程竣工通水，解决了5700多人的吃水难问题。市政府“早餐工程”正式
启动，市老年文体活动中心竣工启用。年初确定为群众办的实事基本完成。
在推动全面发展的同时，我们坚持抓重点、攻难点。集中力量举办了几件影响和带动全
局的大事。引黄供水工程顺利完成，有效地缓解了水资源的“瓶颈”制约，为可持续发展奠
定了基础；积极推进合并组建山东理工大学，为加快培养建设人才、提升城市品位创造了条
件；成功举办了中国(淄博)国际陶瓷博览会，有效地展示了淄博开放奋进的新形象；大力优
化发展环境，组织开展了招商年活动。这几件大事事关全局，影响深远，既为今后发展创造
了条件，也激发和鼓舞了全市上下的信心和斗志，为进一步加快发展奠定了良好的物质和思
想基础。
各位代表，“十五”计划的良好开局，为淄博在新世纪的腾飞铸就了坚实的基础。此时
此刻，回顾这些年来全市人民攻坚破难、开拓前进的历程，我们深深地感到，淄博人民是勤
劳智慧、不甘落后、奋发有为的人民，全市人民及其支持淄博发展的各界人士所付出的艰苦
努力，已经深深地铭刻在淄博的新发展、新面貌之中，并将为淄博未来的发展所见证!
在加快发展的过程中，我们还面临着许多困难和问题，主要是：经济综合竞争力不够强，
体制和技术创新步伐不够快，经济整体素质不够高；社会保障、劳动就业的压力比较大，社
会弱势群体的救助任务比较繁重。政府工作中还存在办事效率不高，行政行为不够规范的问
题，经济发展的环境有待进一步改善。对于这些问题，我们非常重视，正在采取措施，认真
加以解决。
各位代表!今年是我们党和国家发展史上具有重要意义的一年。我国加入世界贸易组织，
中国共产党将召开第十六次全国代表大会，我们面临着前所未有的重大机遇与挑战。在新的
一年里，各级、各部门、各行各业必须进一步振奋精神，扎实工作，努力推动各项事业再上
一个新台阶。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和江泽民“三个代表”的重要思想
为指导，深入贯彻党的十五届五中、六中全会精神，积极适应入世的新形势，突出发展主题，
优化发展环境，全力扩大开放，实施重点带动，着力加快体制创新和技术创新，努力提高经
济整体素质和综合竞争力，进一步改善人民生活，维护社会稳定，促进国民经济持续快速健
康发展和社会全面进步，以改革开放和现代化建设的新成就迎接党的十六大召开。综合考虑
各方面因素，今年经济社会发展的主要预期指标建议为：国内生产总值增长11％，其中一、
二、 三产业增加值分别增长5％、11.5％和11.5％；地方财政收入增长12％；全社会固定资
产投资增长15％；社会消费品零售总额增长11％；外贸出口增长12.5％，实际利用外资增长
20％；农民人均纯收入增长5％，城镇居民人均可支配收入增长7％；城镇登记失业率控制在
4％以内；人口自然增长率控制在6‰以内。
二、实施重点带动，努力构筑发展的新优势
要始终把推进经济结构战略性调整作为经济工作的主线，在努力加快发展的同时，大力
推进产业结构和企业组织结构调整。在结构调整的过程中，要审时度势，突出重点，狠抓关
键环节，实施重点带动，尽快构筑起发展和竞争的新优势。
培植一批重点企业集团，切实增强竞争实力。将新华、工陶、鲁泰、万杰、东岳等28家
工业集团以及淄博商厦、 新星集团等4家商贸集团列为市级重点企业集团，给予重点扶持，
实施动态管理。积极支持其资本运营、低成本扩张、技术进步和跨国经营，加速壮大规模实
力，尽快成为具有较强的技术创新能力和市场开拓能力、能够带动产业升级的主导力量。积
极支持齐鲁石化、山铝等驻地大企业的发展。同时，加快建立扶持中小企业发展的资金、技
术和政策服务体系，支持中小企业与大企业的协作配套，全面提高经济的整体素质和实力。
建设一批重点项目， 加快工业结构升级。 坚持以大项目、大投入为总抓手，继续加强
“三0工程” 建设，以优质增量激活存量，再造工业发展的新优势。把改造提高传统支柱
产业作为重中之重，集中抓好新华咖啡因技术改造、博汇20万吨板纸等10个续建项目，开工
建设硅苑氧化物增韧陶瓷技改、万杰涤纶短纤及特种布、鲁泰衬衣扩产、中轩热电厂及谷氨
酰胺等27个新上项目。这些项目建成达产后，可新增利税25.7亿元、利润16亿元。积极推进
泰光合成绝缘子、兴亚纳米级氧化锌粉体及纤维等一批高新技术项目的发展。争取建设全国
新材料基地和重点实验室，进一步加快高新技术产业发展的步伐。
建设一批重点经济园区，构筑集约竞争优势。建立现代化经济园区，全方位优化发展环
境，是扩大招商引资、加快经济发展的重要载体。各级都要从实际出发，科学规划发展一批
经济园区，尽快形成发展的新优势。市里要重点抓好市高新区和齐鲁国际化工工业园、新华
医药国际工业园，各区县要集中办好1～2个工业园。要瞄准现代化一流园区的目标，高标准
编制园区规划，积极探索投资多元化、融资市场化的路子，广泛吸引海内外投资，加大基础
设施先期投入，尽快形成一流的公用工程配套。积极实施大企业、大集团带动战略，以齐鲁、
新华等企业为依托， 吸引世界500强和国内知名企业进园投资。借鉴上海“聚焦张江”的做
法，实行政策、资金、人才“聚焦”，争取经过10年的努力，建成一批知名度较高、技术先
进、功能完善、环境优良的现代化经济园区。
扶持一批经济强乡镇，夯实板块经济基础。继续把发展县域经济、壮大板块优势放到重
要的战略位置，强化政策导向，鼓励和支持各区县竞相发展。要下大气力做好强基固本的工
作，从今年起，选择南定、马桥、杨寨、白塔、王村、辛店等20个经济强镇(办事处)，实行
快马加鞭，支持其加快发展。要把强乡镇作为财源建设的重点，突出特色产业支撑，与经济
园区建设和小城镇建设结合起来，推动产业向园区集中，人口向城镇集中，尽快把镇域经济
做大做强，进一步夯实板块经济的基础。
三、继续推进国有经济战略性调整，大力发展民营经济
调整和完善所有制结构，进一步解放和发展生产力，是建设社会主义市场经济的必然要
求。我们必须进一步解放思想，加大措施，继续推进国有经济的战略性调整，大力发展多种
所有制经济特别是民营经济，努力提高国民经济的整体素质和综合实力。
积极推进国有经济的战略性调整。为了更有成效地从整体上推进国有企业的改革和发展，
必须坚持“有进有退”“有所为有所不为”的原则，进一步加快国有经济布局的战略性调整，
实现国有资产的“三个集中”：即从一般竞争性领域向高新技术领域集中，从低效的劣势企
业向高质的优势企业集中，从分散的中小企业向核心竞争力强的大型企业集中。要坚持“抓
大放小”的方针，把调整国有经济布局与调整所有制结构和国有企业改组有机结合起来，一
方面，要着力培育实力雄厚、竞争力强的大型企业和企业集团；另一方面，要积极鼓励民营
经济购并、控股国有中小企业，加快国有中小企业放开搞活的步伐，努力提高国有经济的整
体素质，进一步增强国有经济的影响力。
进一步深化国有企业改革。国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。要认真对照
现代企业制度的基本要求，对国有企业改制情况进行一次“回头看”，积极推进大中型企业
相互参股、中外合资和规范上市，加快股份制改造和产权多元化步伐，切实解决产权结构不
合理、法人治理结构不规范等深层问题，真正实现企业经营机制的转换。依法规范股份公司
的运作，加快金晶科技等企业争取上市的步伐。年内基本完成市属工业企业的现代企业制度
建设，全面完成流通企业的改制任务。继续深化企业人事、劳动、分配制度改革，积极推进
企业管理信息化，全面提高企业的经营管理水平。进一步畅通劣势企业的退出通道，加快部
分特困企业的资产重组。
大力发展民营经济。当前，民营经济已经成为社会主义市场经济的重要组成部分。进一
步加快民营经济发展，既有利于促进经济增长、增加税收、创造新的就业机会，又能够调整
优化所有制结构，形成有效竞争的格局。因此，必须把大力发展民营经济作为富民强市的战
略重点，进一步降低门槛，放宽限制，完善政策，激发各类主体发展民营经济的积极性，通
过优化环境催生一批、扩大招商引资引进一批、深化产权制度改革转换一批，千方百计膨胀
民营经济的总量。同时，切实加强各类民营经济园区建设，集中扶持美林、晨鸿、科汇、电
波、顺风电源等一批骨干民营企业，不断提高民营经济的整体素质。积极引导民营企业加快
机制、技术和管理创新，促进民营经济从家族经营向现代企业制度转变；从粗放分散的低水
平生产向规模化、集约化、专业化生产转变；从劳动密集型为主向技术和劳动密集相结合转
变；从不规范经营向重质量、重信誉、遵纪守法的规范经营转变，真正使民营经济成为全市
经济发展的新亮点和增长点。
四、加大招商引资力度，全面提高开放水平
我国加入世贸组织，标志着对外开放进入了一个崭新的阶段。我们必须继续深入实施经
济国际化战略，以更加积极的姿态迎接挑战，全面加快开放型经济的发展。
努力实现招商引资的新突破。积极有效地扩大招商引资，不仅是扩大投资、加快发展的
重要举措，而且是增加就业、培植税源的重要途径。因此，必须把扩大招商引资作为今后一
个时期经济工作的“重头戏”。继续深入扎实地开展“招商引资年”活动，狠抓目标责任制
落实，坚持“市外就是外，内资外资一起引”，以著名跨国公司及国内大企业为重点，加大
招商力度，务求取得实效。一是实现大中型企业特别是国有企业招商引资的新突破。充分利
用国家鼓励外资参与国有企业改组改造的政策，选择一部分完成公司制改造的国有大中型企
业作为重点载体，加大推介力度，扩大招商引资，借力加快发展。二是实现重点领域招商引
资的新突破。积极吸引跨国公司来我市设立研发机构，吸引外来投资发展高新技术产业；努
力扩大农业领域的招商引资，推动农业龙头企业、农业高新区、各类农业示范园区率先实现
突破；在能源、交通、城市公用设施等领域，选择一批大项目，进行集中招商；加大服务业
吸引外资的力度，全面做好服务业对外开放的准备工作。三是不断丰富招商载体，增强招商
引资的吸引力。突出抓好园区建设，进一步明确重点园区的功能定位，努力创造仿真的国际
环境，充分发挥园区招商的集聚功能和辐射带动效应。精心组织、周密安排好陶博会等一系
列招商引资和经贸洽谈活动，不断浓化招商的氛围，努力扩大引资的成果。
千方百计扩大对外贸易。继续实施以质取胜和市场多元化战略，进一步巩固发展日、韩、
港澳和东南亚等传统市场，深度开发美国、欧盟市场，大力开拓非洲、拉美、独联体等新兴
市场。加快外贸主体队伍多元化，集中扶持新华、鲁泰、兰雁等26家重点出口大户，扩大纺
织服装、 精细化工、机电和农产品的出口。大力发展劳动、技术密集型的加工贸易，力争3
年左右使加工贸易比重赶上全省平均水平。进一步优化进口结构，鼓励企业引进先进适用的
技术装备，优化产业产品结构，提高出口商品档次。加快实施“走出去”战略，在推动产品
走出去的同时，努力推动人员和企业走出去，有重点地瞄准东南亚、中东及北非工程市场和
日本、韩国、新加坡劳务市场，组织一批对外投资项目和工程承包项目，以投资带动设备、
材料和劳务的出口。
抓紧做好入世的应对工作。尽快制定实施世贸知识培训计划，对市、县级领导干部和大
中型企业经营管理人员，分期分批地进行轮训，迅速提高按国际通行规则办事的能力。认真
实施《应对入世行动纲要》，深入分析入世带来的影响，及早制定预案和应对措施。对照世
贸组织规则和我国的对外承诺，加快进行地方性法规的清理。督促引导各类企业抓住过渡期
的有限时间，加快机制、技术和管理创新，提高国际竞争的适应能力。继续整顿规范市场经
济秩序，加强“信用文化”建设，加快营造公平竞争、规范有序的市场环境。在严格遵守我
国入世承诺的同时，保持鼓励外来投资和对外经贸政策的连续与稳定，充分享受世贸组织规
定的各项权利，牢牢把握开放发展的主动权。
五、加快农村改革和发展，千方百计增加农民收入
努力促进农村生产力发展，千方百计增加农民收入，关系到经济发展和社会稳定的全局，
是农业和农村工作的中心任务。
继续加快农业结构调整。以优化布局、提高质量、增加效益为中心，抓好三“十”、一
“线”工程建设，进一步优化农业结构。即建设十大农业特色经济区、十大农业生态示范园、
十个农业标准化生产基地和济青高速公路沿线高效农业经济带，实现农业的区域化布局、规
模化生产和集约化经营。做大做强蔬菜、林果、畜牧三大农业支柱产业，充分发挥我市农业
的比较优势。进一步加快农业科技进步，以齐城农业高新区为龙头，建设一批农业精品工程，
积极推进农业标准化生产，加快筹建市农畜产品检验检测中心，大力发展无公害食品、绿色
食品和有机食品，培植一批农业名优品牌，不断增强我市农产品的市场竞争力。
加快农业产业化经营步伐。积极推广“公司加农户”“订单农业”等形式，大力发展农
产品加工、储运、保鲜业。从基地建设、原料采购、设备引进及农产品出口等方面，集中扶
持得益、汇源、海达、民悦、维生等重点龙头企业。加强销地市场开拓和产地批发市场建设，
大力发展创汇农业，拉长农业产业链，促进产加销的紧密结合。同时，依法规范农民与龙头
企业间的分配关系，做到利益共享、风险共担，充分保护广大农民的切身利益。把产业化、
土地流转与小城镇建设有机地结合起来，加快农村劳动力向二、三产业转移。
进一步加强农业基础设施建设。重点搞好淄河临淄城区段、孝妇河杨寨段、涝淄河二期
等河道治理工程，太河、田庄以及萌山、红旗等水库的除险加固工程，争取两年内基本完成
小型水库的除险加固和灌区改造。大力发展节水农业，扩大和改善灌溉面积25万亩。加快建
设滨博高速公路两侧绿色通道，搞好封山育林和小流域治理，改善生态环境。努力提高主要
农作物生产过程的机械化水平，完善人工影响天气作业系统，提高抗御自然灾害的能力，促
进传统农业向现代农业的转变。
稳步推进农村各项改革。认真落实党在农村的各项政策，继续做好减轻农民负担工作，
“多予，少取，放活”，充分激发农村经济发展的活力。加快推进乡镇机构、农村教育和县
乡财政等配套改革，认真做好农村税费改革的各项准备。继续推进棉花购销市场化改革，做
好粮食流通体制改革的准备工作。在坚定不移地按照中央要求稳定农村土地承包关系的前提
下，从我市农村经济相对发达、生产力水平相对较高的实际出发，积极探索土地有序流转的
方法和途径，按照“自愿、有偿、依法、规范”的原则，在具备条件的地方稳步推进土地使
用权的流转，促进土地资源的优化配置。
六、努力实施城市化战略，全面提高城市化水平
城市化是现代化的必由之路。要以建设最适宜创业与居住的城市为目标，以创建“全国
文明城市”为总抓手，进一步加强城市建设和管理，改善城市环境，增强城市功能，提高城
市品位，加快形成现代化区域性中心城市。
加快淄博新区规划建设。从发展趋势看，现有中心城区规划区的承载能力已经不能适应
经济社会发展和城市化的需要，规划建设淄博新区，势在必行。初步确定，把济青高速路以
南、 309国道以北、滨博高速路以东、张店世纪路以西的区域规划为淄博新区。新区规划要
富有现代气息、淄博特色，经得起时间的检验。要切实维护城市规划的严肃性和权威性，科
学制定规划，严格执行规划，真正做到高起点规划、高水平设计、高标准建设，尽快构筑起
现代化的新区框架。在城市发展特别是新区建设中，要着力做好经营城市的文章。突出抓好
土地使用制度改革，建立健全国有土地收购储备制度，实行政府高度垄断土地一级市场、二
级市场有限供地、公开招标拍卖的政策，以地生财，以地养城。同时，将市场机制引入市政
公用领域，吸引国内外投资者广泛参与，逐步形成多元投资的新机制，进一步拓宽城市建设
资金的来源渠道。
加大城市改造整治力度。重点抓好城市出入口、标志性建筑、街景、绿化等关键环节，
努力提升城市的档次和水平。对高速公路出入口、柳泉路等城市主干道及火车站广场等公共
场所进行整妆美容，使城市面貌有一个大的改观。围绕创建国家级园林城市，着力建设绿化
精品工程，尽快提高城市绿化品位。重点建设好张店滨河公园等十大公共绿地和张辛路绿化
长廊， 争取年内新增园林绿地420公顷。继续实施“光明工程”，丰富城市夜景。搞好标志
性建筑的整体布局和规划建设，凸现城市个性。进一步理顺城市规划、建设、管理体制，强
化城市管理综合执法，加强市容市貌专项整治，集中解决城乡结合部脏、乱、差等问题。搞
好世纪花园等住宅示范小区建设，开工建设一批经济适用房。认真实施“绿色十五计划”，
搞好孝妇河、猪龙河流域的综合治理，加快污染企业的关停整改，不断提高城市的环境质量。
加强基础设施建设。 全面完成滨博高速公路淄博段建设任务，搞好309国道张周段、博
临路淄博段、滨博高速公路至高青连接线等重点工程。加快张店柳泉路、淄川文化路、博山
沿河西路等38条道路的建设改造。加快临淄、周村、沂源等污水处理厂建设，完善张店污水
处理厂二期和城市污水管网配套工程，开工建设张店垃圾处理厂。加快南定、白杨河、贵和、
高青等热电厂扩建和建设，实施农网和城网改造二期工程，广电大厦年内竣工投入使用。搞
好程控电话扩容等通信基础设施，努力增强城市的承载功能。采取多种措施发展城市公用事
业，搞好管道天然气及其配套工程建设。认真执行新的户籍管理制度，实行积极的人口迁移
政策，适度加快城市规模的扩大。
大力发展现代服务业。进一步扩大建材、服装、化工、家具市场的规模，着力提高市场
规划建设的档次。充分发挥地理优势和现有基础，大力发展现代物流业。积极运用现代经营
方式和技术改造传统服务业，培植一批大型骨干流通企业，加快发展连锁经营、物流配送、
电子商务等新型流通业态，积极推进与国内外著名商流企业的合作。努力清除抑制消费的政
策性、体制性障碍，尽快激活住房二级市场。加快发展信息、金融、会计、法律服务等现代
服务业。整体推进齐文化园、聊斋城、鲁山、周村大街古商业城等景区的规划和开发，扩大
全国优秀旅游城市的品牌效应。积极搞好“数字化城市”试点，加快经济社会信息化进程。
加强社区服务设施建设，积极推动社区服务向产业化、市场化发展。
七、繁荣发展社会事业，不断改善人民生活
在改革开放和现代化建设的过程中，必须始终坚持物质文明与精神文明协调发展，不断
满足人民群众日益增长的物质文化生活的需要，努力推动社会的全面进步。
深入实施科教兴市战略，为经济建设提供强有力的支持和保障。建立和完善科技创新体
系，积极促进高新技术成果的引进转化和先进适用技术的推广应用。进一步深化科技体制改
革，选择3至5家优势企业和科研院所建立国家、省级企业工程技术中心和重点实验室，加强
市高新区科技创业中心和生产力促进中心建设，争取建立国家级大学科技园，全面提升科技
创新的能力。继续加大科技招商的力度，积极推进与清华紫光、北京科技大学等合作的一批
高新技术产业化项目，积极创建国家级新材料研发生产基地，促进产学研结合。建立完善以
县为主的农村义务教育管理体制，大力推进教育信息化，全面实施素质教育。积极推进教育
资源的优化配置，加快筹建淄博职业学院，搞好淄博高级技工学校建设。继续全力支持山东
理工大学的建设和发展。高度重视人力资源的开发，加快培养和引进高素质的科技、管理人
才，鼓励知识、技术、管理等要素参与分配，努力营造适宜人才创业的良好环境。
逐步改变政府包揽社会事业发展的办法，积极探索市场化、产业化的运作方式，加快社
会事业的建设与发展。实施名医、名科、名院“三名战略”，深化医疗卫生体制改革，合理
调整优化卫生资源。完成市妇幼保健院病房楼建设，开工建设市中心医院门诊楼。加快发展
社区卫生服务，切实提高农村医疗保健的质量。以创建“优质服务县”为抓手，进一步提高
计划生育工作的档次和水平。积极整合广播电视、报纸杂志等媒体资源，大力发展文化产业。
繁荣城乡文化生活，提高城市文化品位，办好淄博·第七届中国国际儿童电影节。加快市体
育中心的规划论证，搞好有关体育场馆的改造建设，继续实施全民健身工程，积极备战二十
届省运会。努力做好老龄工作。进一步加快其他各项社会事业的改革与发展，努力推动社会
的全面进步。
加强社会主义精神文明和民主法制建设，维护社会的繁荣稳定。全面落实《公民道德建
设实施纲要》，广泛开展群众性精神文明创建活动，在全社会建立“爱国守法、明礼诚信、
团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。认真组织实施“四五”普法和“三五”
依法治市规划，做好第七届村(居)委会换届工作。进一步搞好民兵预备役建设，努力提高国
防动员能力，积极争创第五届全国双拥模范城。正确处理新形势下的人民内部矛盾，妥善处
置各类群体性事件。切实抓好安全生产和防震减灾工作，严格落实安全生产法律法规，实行
安全生产目标责任制，加大监督执法力度，确保人民群众生命财产的安全。深入开展以打黑
除恶为主要内容的严打整治斗争，进一步加强社会治安综合治理，努力巩固和发展社会稳定
的大好局面。
加强社会保障体系建设，重视社会弱势群体救助工作，进一步改善人民生活。搞好社会
弱势群体救助工作，事关人民群众的切身利益和改革发展稳定的大局。要大力加强社会保障
体系建设。进一步扩大社会保险覆盖范围，继续做好“两个确保”，全面完成下岗职工基本
生活保障向失业保险并轨，认真落实城市居民最低生活保障制度，做到应保尽保。在加强社
保资金征缴的同时，进一步调整财政支出结构，努力开辟新的筹资渠道，力争用三年时间基
本解决城市困难群众的基本生活保障问题。要把扩大就业作为经济发展的优先考虑目标，鼓
励发展有竞争力的劳动密集型产业，积极扶持中小企业，大力发展社区服务业，努力创造更
多的就业岗位。认真落实中央出台的增资政策，积极引导企业提高职工工资，多渠道增加农
民收入。高度重视农村扶贫工作，着力解决山区人畜吃水困难，加快山区、库区、滩区脱贫
致富的步伐。全面实施“市政府早餐工程”，设立一批“放心肉食店”、“放心粮油店”和
无公害蔬菜市场，继续扎扎实实地为人民群众办实事、办好事。
八、改进政府工作作风，全面优化发展环境
发展社会主义市场经济和加入世贸组织的新形势，对政府工作提出了新的更高的要求。
各级政府必须认真贯彻落实党的十五届六中全会精神，在转变职能、改进作风、强化服务、
优化环境方面迈出新的步伐，取得显著成效。
加快转变政府职能，大力优化发展环境。环境也是生产力。必须进一步强化“人人都是
投资环境，事事关系改革开放”的观念，真正把优化环境作为事关发展全局的头等大事，切
实抓紧抓好。要加速建立和完善全过程、全方位的投资服务体系，最大限度地降低投资者的
社会服务成本，在规范“一站式”服务的基础上，积极探索推行“工商受理，抄告相关，同
步审批，限期办结”的“一网式”并联审批制度，切实提高市场准入效率。加快地方性法规
的清理工作，大刀阔斧地削减前置性审批事项，简化审批程序，规范审批行为。进一步深化
县乡政务公开，全面提高市政府机关工作的透明度，实行服务承诺制度和公开办事制度，努
力提高办事效率。大力加强和改进窗口单位的公共服务，建立健全及时便捷的市民投诉反应
反馈机制，为广大市民和所有投资者提供优质高效的服务。
坚持从严治政，努力提高依法行政的水平。努力适应市场经济发展的要求，积极提出立
法建议，逐步完善地方性法规和行政规章体系。切实增强政府机关工作人员的依法行政观念，
完善行政执法体制，加大行政执法力度。严格规范行政执法、检查和收费行为，建立快速权
威的行政投诉调处机制，健全错案追究制度，严肃查处滥用职权、执法犯法、徇私枉法等行
为，严肃政纪，从严治政。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，积极支持人民
政协及各民主党派发挥政治协商、民主监督、参政议政的作用。对物价、收费、市政、城管、
环保等与群众利益关系密切的事项，推行政务听证会制度，不断提高政府决策的民主化、科
学化水平。
大力加强机关作风建设，树立勤政为民的良好形象。各级政府机关和领导干部要把深入
贯彻党的十五届六中全会精神，加强和改进作风建设摆上重要议事日程，在解决突出问题上
带好头，作好表率。要按照中央关于开展“转变作风年”“调查研究年”活动的要求，深入
基层调查研究，了解社情民意，体察群众疾苦，解决实际困难。要进一步增强宗旨观念和群
众观点，密切关注人民群众的呼声和意愿，以实际行动密切与人民群众的血肉联系。建立完
善群众评议和举报制度，定期不定期地组织开展部门和行业作风万人评活动，使“群众满意
不满意”成为衡量各级政府机关工作成果的唯一标准。改进行政运作方式，加快推行电子政
务，根治文山会海。要大力倡导与时俱进、奋发有为、求真务实的精神，力戒官僚主义、形
式主义，严格督促检查，确保各项决策落到实处。各级政府机关要带头树立长期过紧日子的
思想，勤俭办一切事业，坚决反对奢侈浪费。全体政府工作人员特别是领导干部要牢固树立
正确的权力观、地位观、利益观，廉洁从政，执政为民。要加强监督检查，严格执行党风廉
政建设的各项规定，增强廉洁自律的自觉性。严格落实“收支两条线”管理的各项规定，从
源头上遏制腐败现象的产生，努力建设廉洁高效、求真务实、勤政为民的政府。
各位代表! 淄博的建设与发展正在翻开新的一页。让我们在中共淄博市委的领导下，紧
密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论的伟大旗帜，认真实践“三
个代表”的要求，进一步解放思想，振奋精神，开拓创新，埋头实干，以现代化建设的优异
成绩迎接党的十六大的胜利召开!