(2001年10月24日)
市委书记阎启俊
同志们：
这次全市党员领导干部会议，主要是学习贯彻党的十五届六中全会和省委七届七次全会
精神，统一思想，提高认识，结合我市实际，进一步加强和改进党的作风建设。为开好这次
会议，市委专门组织调研组，深入区县、部门和企业，就党风建设的有关问题进行了集中调
研，摸清了面上情况，找出了存在的突出问题，提出了加强和改进党风建设的对策措施。在
此基础上，市委常委听取了调研组有关情况的汇报并作了认真研究。下面，根据市委常委研
究的意见，我讲几个问题。
一、认真学习贯彻六中全会精神，充分认识党的作风建设的极端重要性
党的十五届六中全会，是在社会主义现代化建设新阶段召开的一次十分重要的会议。全
会以“三个代表”重要思想为指导，着眼于党面临的新形势、新任务，实事求是地分析了党
的作风建设现状，做出了加强和改进党的作风建设的决定，为党的作风建设指明了方向。省
委七届七次全会，结合我省实际，对加强和改进党的作风建设作了安排部署。党的作风是党
的性质、宗旨、纲领和路线的重要体现。党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党和
国家的生死存亡。实践证明，党的作风好，党的创造力、凝聚力、战斗力就强，党的事业就
兴旺发达。否则，党的路线方针政策就得不到有效贯彻落实，党就有蜕化变质的危险，对此
必须有清醒的认识。各级党组织和党员领导干部一定要从“三个代表”的高度、从事关党和
国家生死存亡的高度、从开创改革开放和社会主义现代化建设新局面的高度，充分认识党的
作风建设的极端重要性，把加强和改进党的作风建设放在更加突出的位置，切实抓紧抓好。
近年来，我市在党的作风建设上采取了一系列强有力措施，特别是通过开展“三讲”教
育和“三个代表”重要思想学习教育活动，全市党的作风建设有了新的进步。广大党员干部
特别是各级领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风明显改善，政治敏锐
性和政治鉴别力显著提高，驾驭市场经济和应对复杂局面的能力进一步增强，党群干群关系
更加密切。我市改革发展取得的一系列成就，同各级党组织和广大党员干部有一个良好的作
风是分不开的。全市党的作风建设总体上是好的，群众是基本满意的，党员干部队伍素质是
高的，是有战斗力的。但也存在一些亟待解决的问题，有些还比较严重。如因循守旧、不思
进取，形式主义、官僚主义，部门利益、特权思想，作风霸道、办事不公，以权谋私、贪图
享乐，等等。这些问题虽然在面上都存在，但我们不能忽视；虽然表现在个别单位、少数人
身上，但影响很坏；虽然表现形式不同，但实质都是脱离群众，损害党群干群关系。对党的
作风建设的状况必须有一个清醒的、客观的估价，既要看到主流，不盲目悲观，进一步坚定
信心和决心；又要看到问题的严重性，居安思危，切实增强忧患意识，下大力气解决好存在
的问题。
学习贯彻十五届六中全会和省委七届七次全会精神，切实加强和改进党的作风建设，是
当前一项重大而紧迫的政治任务。各级党组织和广大党员干部要按照中央和省委的部署，迅
速掀起学习贯彻的高潮。要充分运用理论学习中心组读书会、党课、集中轮训和短期培训等
多种形式，认真组织学习宣传，切实把六中全会精神贯彻落实到广大党员干部中去。要在统
一思想上下功夫。把学习贯彻六中全会精神与深入学习江总书记“七一”重要讲话结合起来，
与深入学习“三个代表”重要思想结合起来，进一步提高对加强和改进党的作风建设极端重
要性的认识，切实增强紧迫感和危机感，坚定不移地同党中央保持高度一致。要在领会精神
实质上下功夫。六中全会精神的实质是“八个坚持、八个反对”，核心问题是密切党同人民
群众的血肉联系，重点是推进党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建
设，提高党的创造力、凝聚力和战斗力。要全面、深入地领会和贯彻六中全会精神，特别要
加深对新思想、新论断、新观点的学习，明确各项要求，努力把党的作风建设提高到新的水
平。要在解决实际问题上下功夫。各区县、各部门、各单位要对照六中全会精神，深入调查
研究，认真查找存在的突出问题，研究制定具体的整改措施，切实把六中全会提出的各项任
务落到实处。要在促进改革、发展稳定上下功夫。紧紧围绕经济建设这个中心和改革发展稳
定的大局，认真分析研究党的作风建设的新特点，采取有效措施，不断改进与经济建设不相
适应的不良作风，不断解决改革和发展中遇到的新情况、新问题，努力开创各项工作的新局
面。
二、集中解决群众反映的突出问题，进一步密切党群干群关系
加强和改进党的作风建设，核心是保持党同人民群众的血肉联系，关键要落实到解决实
际问题上。要紧紧抓住群众最关心、反映最强烈、要求最迫切的问题，突出重点，强化措施，
抓紧解决，使党的作风有明显进步，使党群干群关系得到明显改善，使广大党员和群众看到
实效，坚定信心，努力把党的作风建设提高到一个新水平。
(一)克服因循守旧、无所作为的思想，努力开拓创新。抓党的作风建设，首先要从思想
作风建设入手。当前，面对改革开放的新形势、新任务，有些党员干部思想不够解放，满足
已有的成绩，“小富即安”，不思进取，缺乏干大事业的胆识和气魄；有的因循守旧，习惯
用老方子吃药，老经验、老办法应对新情况，致使许多新矛盾、新问题得不到及时有效的解
决，缺乏开拓创新、破解难题的思路和勇气；有的思路不开阔，视野不宽，办法不多，工作
长期打不开局面，经济发展缓慢，缺乏加快改革发展的谋略和办法。对此，群众意见很大。
面对当前复杂的形势和繁重的任务，如果我们不解放思想，不改革创新，我们就无法应对各
种困难和挑战，我们的事业就不可能前进。全市各级党组织一定要把解放思想、开拓创新作
为当前的一项首要任务，与时俱进，不断增强党在思想上的创造力。解放思想、开拓创新要
体现在观念更新上。在全市牢固树立发展意识、市场意识、开放意识和创新意识，培养世界
眼光和战略思维，敢试敢冒。解放思想、开拓创新要体现在加快发展上。咬定发展不放松。
围绕加快经济发展这个主题，找差距、找不足，破除一切阻碍经济发展的观念、思维、体制
和做法，采取一切促进经济发展的新思路、新政策、新办法，千方百计把经济搞上去，让广
大人民群众享受到改革发展的成果。解放思想、开拓创新要体现在攻坚破难上。在改革发展
中，我市还面临许多难题，如结构调整、企业解困、财政包袱、扩大就业、社会保障、维护
稳定等。解决这些困难和问题，仅靠老经验、老办法不行，必须有一种创新的精神，不达目
的绝不罢休的毅力和埋头苦干的作风。只有这样，才能解决各类复杂难题。当然，解放思想
不是胡思乱想，还要坚持一切从实际出发，实事求是，不刮风，不搞一刀切，不提过高过急
不切实际的目标要求，充分尊重客观规律，充分尊重大多数群众的意愿，促进改革开放和现
代化建设顺利进行。
(二)克服形式主义、官僚主义，切实为群众办实事。加强和改进党的作风建设，核心问
题是保持党同人民群众的血肉联系。当前，影响党群干群关系的突出问题是形式主义、官僚
主义。这个问题在我们的一些地方和干部身上也表现得比较突出。有的群众观念、宗旨观念
淡薄，高高在上，官气十足，对群众迫切需要解决的问题不闻不问，漠然置之；有的热衷于
作表面文章，工作漂浮，作风懈怠，成天忙于文山会海、应酬接待，没有多少时间和精力去
抓工作，往往以会议落实会议，以文件落实文件，以讲话落实讲话，用表面的轰轰烈烈，代
替艰苦细致的工作；还有个别干部贪图虚名，弄虚作假，热衷于搞“面子工程”“形象工程”
等等。这些问题严重损害了党的形象，影响了党群干群关系，影响了我们事业的发展。解决
这些问题，首先要进一步增进同人民群众的感情。全市各级党组织和广大党员干部都要牢记
党的群众路线和党的宗旨，牢记手中的权力是人民赋予的，端正对群众的态度，增强对群众
的感情，做到任何时候、任何情况下，与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为
人民服务的宗旨不能忘，坚信群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。其次，要切实为
群众解决实际问题。各级各部门都要把人民群众的利益摆在高于一切的位置，深怀爱民之心，
善谋富民之策，多办利民之事，恪尽为民之责，全心全意为人民服务。要深入了解民意，倾
听群众呼声，广泛征求群众意见，善于集中民智，尊重群众的首创精神。要扎扎实实地为老
百姓办实事，从当前能够解决的问题做起，从群众最不满意的地方改起，每年实实在在地为
老百姓办几件实事，解决群众普遍关心的问题，切实改善群众的生产生活条件。当前，尤其
要关注下岗职工、困难企业职工、城市贫困人口、贫困地区群众、受灾地区群众、工资被长
期拖欠的基层干部、教师等困难群体，把他们的工作和生活切实安排好。第三，要求真务实，
埋头苦干。想问题、做事情都要坚持从实际出发，认真调查研究，广泛征求意见，充分考虑
群众的实际承受能力，充分爱惜民力，坚决取消不切实际、加重群众负担的各种达标升级和
检查评比活动，坚决不搞哗众取宠、劳民伤财的各种“形象工程”，坚决不要弄虚作假、含
有水分的假政绩。要集中精力，狠抓各项工作落实，特别是对中央和省、市委的重大决策和
重要部署，一定要抓住不放，务求实效。要下决心精简会议和文件，改进会风和文风，控制
一切不必要的应酬接待，腾出时间抓落实。下一步要从市委、市政府开始抓起，切实给基层
做出样子。
(三)克服本位主义、特权思想，转变机关作风。各级党政机关是党和政府联系群众的桥
梁和纽带，处在十分重要的位置。其作风好坏，直接影响到党和政府的形象，影响到党和人
民群众的联系，影响到全市改革发展稳定的大局。从调查的情况看，基层对近年来全市各级
党政机关作风建设的总体状况基本满意，但反映出来的问题也很突出，有些令人震惊。为切
实转变机关作风，市委确定，用二至三年时间，在全市机关开展作风建设年活动，针对存在
的突出问题，集中整改，确保全市机关作风有一个大的转变。开展机关作风建设年活动，要
突出解决三个问题：一是服务意识不强的问题。党政机关的重要职能是为中心服务，为基层
服务，为群众服务。应当说，全市绝大多数党政机关服务是好的。但也有个别机关、少数干
部忘记了党的宗旨，忘记了自己的职责，服务观念和服务意识差，有的存在“门难进、脸难
看、话难听、事难办”的问题；有的存在吃、拿、卡、要的问题；个别存在故意刁难，不给
好处不办事，给了好处乱办事的问题，等等。这些问题影响很坏，基层意见很大。对此，必
须引起大家的高度重视，切实加强对干部党的宗旨观念、群众路线教育，进一步强化服务意
识，围绕经济建设这个中心，切实搞好优质服务。加快发展是全市上下的一个共同目标，各
级党政机关和领导干部，不管职能和分工如何，都必须自觉地服从和服务于经济建设这个大
局，立足各自实际，出主意，想办法，搞服务，齐心协力把经济搞上去。二是办事效率低的
问题。近年来，围绕提高机关办事效率，各级都下了很大功夫，采取了不少措施，如下放审
批权限、服务承诺、一站式服务、限时办结等，收到了一定成效，但估计不能过高。基层普
遍认为目前机关办事程序仍很繁琐，环节多、手续杂、效率低，仍然存在办事拖拉、推诿扯
皮的现象，特别是一些具体办事人员，不负责任，对基层来办事的光知道说不行，就是不告
诉人家怎样才行，推来推去，本来不复杂的事，非让你跑上几趟才成，严重影响了我们的投
资环境，制约了经济的发展。据基层反映，新上一家投资500万元以上的企业，需要盖100多
个章， 各种收费110多项达15万元之多，耗时近半年。这样还了得，人家谁还敢来你这里投
资，淄博还怎么发展。希望大家都好好想一想，真正树立起淄博发展我发展的思想，多从自
身查找问题和不足，认真研究一下如何改进服务，如何提高办事效率，切实为全市优化环境
促进发展这个大局做出贡献。三是部门利益严重的问题。基层反映，目前“三乱”问题仍很
严重，基层苦不堪言。有些部门和单位置市委、市政府的禁令于不顾，仍然我行我素，变着
法子敛钱。有的以行业部门规定为尚方宝剑，乱收乱罚；有的巧立名目，向基层摊派收费；
有的打着服务的幌子，搞有偿服务，个别甚至只收费不服务；有的还存在交叉收费、重复收
费、抢着收费的现象，等等。“三乱”问题为何屡禁不止，很重要的一个原因就是部门利益
在作怪，部门利益说到底是放大了的个人利益。有的部门遇事不是从大局出发，而是首先考
虑部门利益、小团体利益，无利不干，有利争着干。有些部门和单位不是把人民赋予的权力
更好地为人民服务，而是用来为本部门、本系统、本单位谋利益，把手中的权力部门化、利
益化，成为谋取个人利益的手段。加强机关作风建设，必须紧紧抓住“权力部门化”这个滋
生腐败的根源，加大改革力度，把该放的权力放给基层，把不该掌握的权力交出去，实行政
务公开，加强对权力的约束和监督，增强机关透明度，让权力走向阳光下。
(四)克服作风霸道、自由主义，努力维护社会公正。立党为公、执政为民，是党的作风
建设的根本目的。维护社会公正，是党员干部特别是领导干部义不容辞的责任。各级领导干
部要时刻注意摆正位、用好权。一是作风要民主。发扬民主，严明纪律，是转变干部作风的
重要环节。要坚持和执行民主集中制。凡属政策性、全局性的重大问题，重要干部的推荐、
任免，重要建设项目的安排和大额度资金的使用，都要按照规定程序，在党委充分酝酿讨论
的基础上做出决定，坚决反对家长作风、“一言堂”、个人专断和自由主义。要适应经济社
会多样化和市场经济发展的要求，进一步改进领导方式和领导方法，努力学会综合运用法律
的、经济的、行政的手段，协调处理好各方面的利益关系。要大力推进社会主义民主，完善
政务公开、厂务公开、村务公开和民主评议、质询听证等民主形式，充分发挥人民群众在民
主选举、民主决策、民主管理、民主监督方面的作用。二是办事要公道。要维护司法公正，
伸张正义，打击邪恶，坚决反对和防止徇私枉法，严肃查处司法腐败行为。要努力创造公平
竞争的社会环境，积极推进分配制度改革，充分调动各方面的积极性。三是用人要得当。要
全面贯彻党的干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，坚持任人唯贤，用好的作风选人，选
作风好的人，让坚持党的优良作风的干部能够得到重用，让搞不正之风的人在党内没有市场，
形成正确的用人导向。要积极推进干部人事制度改革，创造一个公开、平等、竞争、择优的
用人环境。要加强对干部选拔任用工作的监督，对用人失察失误造成严重后果的要追究责任。
(五)克服享乐主义、以权谋私，推进党风廉政建设。目前，我市反腐倡廉工作总的情况
是好的，但同时也要看到，腐败现象在某些领域和某些方面，仍然很严重、很顽固，是广大
群众最不满意的问题。一些领导干部执行党风廉政建设的规定仍然不够自觉和严格。公款吃
喝玩乐、铺张浪费、收受礼品等问题还没有很好的解决；一些干部办事讲排场、比阔气，过
分在意票子、车子、房子；少数党员干部以权谋私，贪污受贿，搞权钱交易，个别的甚至腐
化堕落，违法乱纪。这些问题，严重损害了党的威信和形象。全市各级党组织和领导干部要
认真贯彻落实反腐败领导体制和党风廉政建设责任制，一刻也不放松地抓好党风廉政建设和
反腐败斗争。要教育引导广大党员干部按照“三个代表”的要求，加强党性锻炼，坚定理想
信念，进一步提高廉洁从政的自觉性，在思想深处构筑起牢固的道德防线。要突出重点，标
本兼治，从改革体制、机制和完善制度入手，逐步铲除滋生腐败的土壤和条件。当前，重点
要抓好行政审批制度、财政资金监管和政府采购等改革，从源头上预防和治理腐败。各级领
导干部要认真贯彻执行中央和省、市委关于廉洁自律的各项制度和规定，严格要求和管好配
偶、子女及身边工作人员，努力做到“五不准”，即: 不准干预领导干部职权范围内的党政
事务，特别是干部提拔和人事安排；不准参与同领导干部职权有关的工程项目承包和物资采
购；不准接受礼金、有价证券和贵重物品；不准在领导干部管辖范围内从事不允许的个人经
商办企业活动；不准打着领导旗号办私事。要集中精力查处大案要案，严惩腐败分子，决不
手软，以反腐倡廉的实际效果取信于民，警示党员干部。
三、坚持标本兼治，从根本上抓好党的作风建设
党的作风建设重在行动、重在落实、重在实效。要从现在做起，着眼于正在做的事情，
着眼于各种实际问题，采取有力措施，狠抓工作落实，通过扎扎实实的工作，把党的作风建
设提高到一个新水平。
要认真抓好党员干部的学习教育。加强学习是推进作风建设的前提和基础。面对国际国
内的新形势、新变化，必须紧密结合党员干部的思想实际和工作实际，引导和组织党员干部
深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论。当前尤其要深入学习江总书记“七一”重要
讲话，深刻领会“三个代表”重要思想的科学内涵，努力提高干部的理论素养。要在全市党
员干部中，有针对性地搞好形势任务教育、警示教育、思想路线教育和党的宗旨教育，真正
从思想上解决“参加革命为什么、当干部应当做什么、将来身后应该留什么”的问题，牢固
树立科学的世界观、人生观和价值观。要结合工作实际学习经济、政治、法律等方面的知识，
拓宽视野，改善知识结构，努力提高驾驭市场经济和处理复杂问题的本领。按照依法治国与
以德治国相结合的要求，加强党员干部的思想道德修养，正确认识和使用手中的权力，保持
共产党员的本色，增强建设有中国特色社会主义的责任感和使命感，以积极进取、勇于创新
的精神，扎扎实实做好各方面的工作。
领导机关和领导干部要率先垂范。好的作风是抓出来的，更是带出来的。目前我们党在
作风建设上存在的一些问题，虽然表现在下边，但根子在上边，许多是由于领导机关和领导
干部自身作风不正引起的。因此，加强作风建设，必须坚持领导带头，从领导机关和领导干
部抓起。如果各级领导干部都能严格要求自己，时时处处身体力行，言行一致，作风问题就
容易解决。各级领导干部要在作风建设中认真检查自身思想作风、学风、工作作风、领导作
风、生活作风是不是符合“三个代表”的要求，是不是符合六中全会精神，人民群众是不是
满意。要带头按照“八个坚持，八个反对”规范自己的言行，要求下级做到的，上级首先做
到，要求别人不做的，自己坚决不做。坚持一级抓一级，一级带一级，重点抓本级，切实给
基层做出样子，当好表率。各级党政一把手要对作风建设负总责，抓好本地区、本部门、本
单位的作风建设。对各种歪风邪气，要敢抓敢管，不怕得罪人，不怕丢选票。对求真务实、
真抓实干的好典型，要大张旗鼓的宣传，形成一种良好的社会舆论导向。
要建立完善和严格执行各项制度。实现党风建设的根本好转，必须致力于建立一套健全、
完善又行之有效的规章制度，并切实抓好落实。一方面，要在完善制度和体制上下功夫，堵
塞漏洞，消除弊端；另一方面，要严格执行制度，克服有令不行、有禁不止的问题。要严格
规范领导干部的从政行为，进一步明确领导干部在任期内的岗位职责、工作任务、工作标准
及具体要求。完善和遵守党委议事、决策程序，完善贯彻民主集中制的具体制度，防止和纠
正独断专行、软弱涣散两种倾向，提高决策的民主化、科学化水平。加大监督力度，强化对
各级干部特别是领导干部的监督制约。按照关口前移的要求，对重要岗位握有实权的人，对
领导干部容易犯错误的重要环节，对领导干部参与的重要活动进行重点监督。健全和落实巡
视制度、廉政谈话制度、提拔任用干部征求纪委意见制度、领导干部个人重大事项和外出报
告制度、党员干部“八小时以外”活动情况监督检查制度。充分发挥党内、党外、群众和舆
论监督的作用，增强监督的广泛性、公开性、规范性和严肃性，使党员干部的权力行使到哪
里，活动延伸到哪里，对他们的监督就紧跟到哪里。
要为基层干部创造一个宽松的工作环境。乡镇干部处在改革发展稳定的第一线，直接与
群众打交道，党的路线、方针、政策和工作部署最终要靠他们去落实，基层的矛盾和问题要
靠他们去解决。基层的同志既面临加快发展的压力，又面临保持稳定的压力，工作很辛苦、
很劳累。各级领导干部要多体谅基层的难处，对基层干部既要严格要求，严格管理，又要关
心爱护，充分调动和保护他们的积极性。组织上要关心、工作上要信任、舆论上要支持他们，
特别对那些敢于攻坚破难、勇于开拓创新、埋头干事业的干部，要给予更多的支持和保护。
要注意减少对基层的干预，尽量少提过高、过急的工作目标，使基层有更多的主动权和自由
发挥的空间。对他们工作中的偏差和失误，也要辩证的看待，充分的理解，多指导、多帮助，
而不是横加指责，为他们更好地开展工作创造一个宽松的环境和条件。
要以良好的作风促进当前的各项工作。作风问题不是孤立的，它体现在思想、工作、生
活的各个方面。各方面的工作有没有新的改进，经济有没有新的发展，群众生活有没有新的
改善，是检验党的作风建设有没有成效的最重要的标准。因此，作风建设要紧紧围绕促进改
革开放和经济发展，推进精神文明建设，维护社会稳定来进行，切实防止用形式主义反对形
式主义，用官僚主义反对官僚主义。要集中精力加快经济发展。实践表明，凡是经济发展快，
条件比较好的地方，群众意见就小，党群干群关系就比较融洽；凡是经济落后、发展缓慢的
地方，群众意见就大，党群干群关系就相对紧张。加强和改进党的作风建设，密切同人民群
众的血肉联系，最终要靠加快经济发展，解决群众的实际困难，帮助群众脱贫致富。只有集
中精力加快发展，才能解决前进道路上的一切难题，才能让群众得到实惠，才能取信于民，
树立党和政府的良好形象，促进党风的好转。否则，搞好作风建设、密切党群干群关系就是
一句空话。今年以来，我市经济保持了良好的发展势头，为此，基层的同志付出了很大努力，
做了大量工作。从现在到年底，还有两个多月时间，大家要进一步增强紧迫感，对各项任务
和重点工作要梳梳辫子，排排队，采取有效措施，加快进度，确保完成今年的各项任务，为
“十五”计划开个好头。条件较好的地方，要突出优势，尽量发展得更快更好一些，争取多
实现一些财政收入。基础较差的地方，也要只争朝夕，创造条件，加快发展。确实困难很大
的地方，更要树立迎难而上的精神，选准加快发展的突破口。要重点抓好工业发展、农民增
收、扩大就业、社会保障、安全生产、社会稳定等项工作，力争都有新的突破，实现新的发
展。
同志们，党的作风建设是一项长期而艰巨的任务。我们一定要按照“三个代表”的要求，
全面贯彻落实党的十五届六中全会和省委七届七次全会精神，坚持求真务实，锐意进取，埋
头苦干，努力把党的作风建设提高到一个新水平，以新的作风再创新的业绩。