【综述】2001年，全市财政收入完成31.33亿元，占预算的109.06%，比上年增长22.14%；财
政支出完成33.78亿元，占预算的105.91%，比上年增长17.06%；按现行财政体制计算，全市
财政收支相抵， 当年净结余238万元，连续第十七年实现全市财政收支平衡，各区县及市开
发区连续第六年实现财政收支平衡。 全年筹集粮食风险基金5 584万元，筹集新增粮食财务
挂账利息补贴1570万元，及时拨付到位，连续第十一年实现粮食财务收支平衡。全市财政系
统文明创建工作成效显著，市财政局被省文明委授予“省级文明单位”称号。全系统共创建
2个省级文明单位、16个市级文明单位和51个区县级文明单位，文明单位创建面达57.5%，提
前实现系统文明创建三年规划目标。
【财政收入实现较快增长】全市各级财政部门不断加大财源建设力度，认真搞好税源普查，
强化收入征管，财政收入实现较快增长。境内财政收入实现72.32亿元，占GD P比重的10.30
%， 比上年提高0.43个百分点； 地方财政收入突破30亿元， 达到33.13亿元， 比上年增长
22.14%， 增幅较年初预算提高10个百分点； 依法做好企业所得税、个人所得税征管工作，
“两税” 收入完成92711万元，增长84.74%。区域经济发展迅猛，除高青县外，其他区县财
政收入均超过1.5亿元， 其中临淄、张店超过3亿元；财政收入过500万元、1000万元、1500
万元和2000万元的乡镇分别达到55个、 18个、12个和7个，桓台县马桥镇财政收入达到6949
万元。
【支持企业改革发展】1.落实积极财政政策。全年争取国债专项资金、省重点技改项目及贴
息资金等各类资金1.35亿元，预算内投入企业挖潜改造和科技三项费用类资金2.36亿元，支
持重点企业技术改造、 高新技术产业发展和传统产业优化升级。全市5 8户地方国有工业企
业实现销售收入74.88亿元，增长9.76%；实现利润3亿元，增长4 7.53%。2.大力强化财源建
设。 及时拨付财政贴息和补助资金2192万元，支持山东玻璃集团、兰雁集团等7户市属和山
东药用玻璃集团等10户区县属重点工业财源项目建设，全年完成投资6.19亿元，年内14个项
目建成投产，实现销售收入6.58亿元，实现利润1.02亿元，成为全市经济的重要增长点。3.
支持企业深化改革。参与确定淄博工业陶瓷厂、山东建材机械厂、山东硅酸盐研究院等企业
的改制方案；多方筹措资金支持华辰集团淄川片企业资产重组和淄博服装研究所、龙泉煤矿
破产安置工作；抓好商业流通企业国有资本的退出，淄博糖酒站股份有限公司、淄博饭店股
份有限公司的国有股退出工作进入实质性阶段；规范和加强国有股股权管理，将原清理上柜
企业省、 市政府回购的9户企业的1.26亿股股本划归市财政管理；抓好国有资产授权经营，
提出对授权单位实行委托管理、规范工作程序的建议，促进了授权经营工作的有序开展。
【促进农业、三产和外向型经济发展】一是加大对农业扶持力度。全年用于农业基础设施和
农业科技发展的财政性投入5400余万元，增强农业发展后劲；投入扶持奖励资金1030万元，
支持农业五大重点工程和现代化农业示范园区建设， 全市建成农业科技示范园302处、1.33
万公顷，带动建设高效田2万多公顷，提高了农业产出效益；拨付贴息奖励资金645万元，带
动社会投资1.2亿元， 扶持农业特产税源基地和农业产业化龙头企业发展。二是支持第三产
业和外向型经济。 争取省补贴资金927万元，用于粮食网点及仓储设施建设；兑现2000年度
一般贸易商品出口贴息及1999年度增量贴息9 50万元。三是优化经济发展环境、扩大招商引
资。对涉外企业实行免费年检，为外来投资者提供政策信息服务，促进外资企业发展，并超
额完成市政府下达的部门引资任务。
【保证重点支出需要】一是确保工资正常发放。年内中央出台两次增资政策，全市增加财政
支出近2.7亿元。 各级财政部门积极筹措和合理安排资金，继续推行国库工资专户和财政委
托银行统一发放工资办法, 确保机关事业单位职工和教师工资及时足额发放，没有出现新的
工资拖欠现象。二是做好社会保障工作。全市用于“两个确保”的财政资金达1.13亿元，财
政负担的下岗职工基本生活保障金和离退休人员养老金按时发放率达到100%；加快下岗职工
基本生活保障向失业保险并轨，张店区、沂源县、桓台县和市开发区下岗职工全部得到安置；
投入城市居民最低生活保障资金787万元，城市居民最低生活保障人数达到1.5万余人；推进
城镇职工基本医疗保险制度、工伤保险制度和医药卫生体制改革，社会保障体系逐步完善。
三是保障其他重点支出需要。拨付资金7120万元，保证引黄供水等市政府为群众所办实事的
落实；拨付资金2 500万元，支持山东理工大学(筹建) 建设；投入环保补助资金4100万元，
改善城市环境；农业、教育、科技等重点支出均达到法定要求。
【支出管理改革】 一是部门预算编制改革。市局对文化、民政、林业、环保、规划等5个部
门试编2001年部门预算，初步实现支出管理规范化。二是国库集中支付制度改革。在不断完
善行政事业单位财政统一发放工资制度的基础上，对政府采购资金、基本建设专项拨款、转
移支付等项资金逐步实行国库集中支付，全市通过国库集中支付方式支出财政资金8.0l亿元，
占全年财政总支出的23.72%。三是推行政府采购制度。积极试编政府采购预算，制定政府采
购目录，规范政府采购行为，拓宽政府采购领域，政府采购开始向基建工程和服务类项目扩
展， 并逐步将预算外资金购买性支出纳入采购范围，全年完成政府采购16619万元，比上年
增长107.63%，节约资金2441万元，节支率12.81%。
【财政资金管理】1.预算外资金管理。落实“收支两条线”规定，全面推行“票款分离”和
“零户统管”制度，全市预算外资金专户储存额20.1亿元，提取政府统筹基金7609万元。2.
住房资金管理。积极拓展住房公积金制度实施范围，全市归集住房公积金1.76亿元，累计规
模9.02亿元， 其中市级归集8200万元，累计规模4.5亿元；在保证资金安全的前提下，加大
运营力度，制定实施《个人住房公积金存款质押贷款暂行办法》和《个人住房组合贷款暂行
办法》，全年发放个人住房公积金贷款6813万元，累计发放2.07亿元。3.财政周转金管理。
按照保全为主、 大力回收的原则，强化资金保全措施，对欠款100万元以上的单位派驻监护
员，组织清理回收，全年回收财政周转金2331万元。
【整顿和规范财经工作秩序】一是对国有及国有控股企业实行重大财务事项审批备案制度，
加强对企业国有产权转让、债务担保等行为的监督管理。制定出台《淄博市国有企业财务总
监管理办法》及实施细则，实行财务总监派驻管理制度，提高派驻单位资产、财务管理水平。
二是开展会计信息质量抽查和《会计法》执法检查，发现问题及时查处。三是加大“小金库”
查处力度。 全市查出“小金库”27个、违纪金额275 0万元，对28名责任人作出经济处罚。
四是推进会计委派制。全市实行各种形式的会计委派制单位197个，委派会计人员281人，维
护了财经纪律。五是加强地方金融财务监管和政府债务管理，妥善处理各类历史遗留问题，
有效防范财政风险。
【开展税源普查和所得税调查】 5～10月，在全市开展税源普查工作，组织1644人的普查队
伍， 全面检查52773户纳税业户1999～2000年度税收情况，形成较高质量的分析报告，市及
临淄区被评为全省税源普查工作先进市(区) 。选择具有代表性的250户企业，进行2000年度
企业所得税税源情况实地调查，为实施所得税改革做准备。通过税源普查和所得税调查，摸
清了全市税源分布、构成、变化和纳税人税负情况，初步建立起较为完备的税源档案，为各
级政府进行宏观决策提供了依据。
【做好农村税费改革基础性工作】依据国家政策，积极稳妥地推进农村税费改革。在搞好计
税土地面积和常年产量的核实核定工作基础上，制定出切合实际、步骤严密、操作性强的改
革方案，并通过省级初审。中央决定暂缓改革后，及时恢复执行现行农村税费政策，促进了
农村经济发展和社会稳定。
【开展文明创建活动】制定下发《关于加强和改进全市财政系统思想政治工作的意见》，在
干部职工中开展世界观、人生观、价值观教育，切实解决存在的理想信念、大局意识、群众
观念和工作作风等问题， 提高干部队伍整体素质。组织开展庆祝建党8 0周年诗歌朗诵会、
“农税杯”乒乓球比赛等文体活动，增强机关向心力和凝聚力。落实党风廉政建设责任制，
严格执行廉政纪律和财政干部“六不准”等规定，有效防止违法违纪问题的发生。在实现系
统文明创建三年规划目标的同时，建成各级“青年文明号”39个，其中省级l个、市级18个、
市级“十佳青年文明号”2个，3个单位成为全市首批表彰的创建“青年文明号”活动示范单
位。
(卢洪涛)
【国有资产管理】一、产权制度改革。积极参与企业改制，完成淄博良友汽修厂、淄博市帝
鑫金店、淄博普利微生物肥料厂、中国东方航空淄博售票处、淄博市金银珠宝行、淄博市轻
工供销公司等企业的改制工作， 涉及资产11855.61万元， 负债9458.87万元， 国有资产
4918.06万元。 加快流通企业改制工作进程，从改制方案到资产处置、职工安置，严格规范
运作程序， 至年底，有19户企业进入破产程序，7户企业破产终结。积极帮助企业进行国有
资本的退出工作。
二、国有股权管理。1. 结合省政府下划的8户由省财政出资回购的企业状况，就有关流
通股回购管理情况提出建议和对策，形成《关于将政府出资回购的部分股份公司的股份划转
市财政局持有的请示》报告，涉及9户(市内1户)回购企业，由市财政局持有国家股权。2.做
好清华紫光与天佳集团的吸收合并前期工作，与市体改委、市报价系统、天佳股份及有关单
位联合研讨，市局提出的关于市污水处理公司与天佳股份进行等量资产置换的《资产置换协
议》《资产收购协议》获得市领导的肯定。3.按照谁出资、谁持有股权的原则，对国有企业
改组股份公司正确界定国有股的性质，科学确定国有股持股单位。提出国有股权委托管理经
营方案，将3户上市公司的国家股共计18251.8万股，分别委托山东大成化工集团和淄博工业
发展公司经营管理， 其中将山东农药股份的7629万股委托大成集团经营， 将华光陶瓷的
4717.8万股和四砂股份的5905万股以及8户非上市公司的27167万股国有股权委托淄博工业发
展公司经营。4.完成2000年度股份有限公司国有股股权管理报表工作。
三、资产评估管理。对39户企业进行资产评估立项，确认27户企业的评估报告，账面资
产134542.31万元， 负债110346.54万元，净资产24195.98万元，确认资产总额135987.38万
元， 负债109990.67万元，净资产25969.72万元，评估增值7.33%；对5户行政事业单位进行
立项评估，确认评估价值20179万元，防止了国有资产流失。
四、行政事业单位资产处置管理。依据审批权限，逐项审核，防止行政事业单位国有资
产流失。1.根据市政府关于淄博学院基本建设投资规划的要求，指导淄博学院进行资产置换，
对其所属博山校区 (土地面积16330.20平方米，房屋面积14138.32平方米) 、职业技术学院
(土地面积15600.78平方米，建筑物面积10800平方米) 进行有偿转让，转让资金1900万元，
专项用于淄博学院基建工程。2.完成淄博市房屋评估事务所脱钩改制中的资产评估、产权界
定及资产处置工作，计266.61万元。3.完善审批制度，加强“非转经”资产的管理工作。完
成市公路管理局工程处投资山东成丰化工有限公司1152万元及市农业科学研究所132万元的
“非转经”资产审批工作，保障国有资产的安全完整。
五、国有资产效绩评价体系初步建立。完成349户企业基本评价，并选择3户企业进行综
合评价，初步建立起淄博市国有企业效绩评价基本框架。
(王连忠刘庆宏)