【综述】2001年，全市以创建中国优秀旅游城市为契机，大力发展旅游业。全年共接待国内
外游客510.56万人，同比增长14.4%；接待海外游客2.1万人,同比增长44.8%；实现旅游总收
入28亿元，同比增长28.2%；旅游创汇4602万美元，同比增长89%；全市旅游从业人员达18万
人，其中，吸收安置下岗职工8000多人。
【成功创建中国优秀旅游城市】 2000年2月，市政府成立创建中国优秀旅游城市领导小组，
下设办公室，具体负责“创优”活动的组织、指导、协调工作。按照国家旅游局《中国优秀
旅游城市检查标准》 的20大项179小项内容，制定目标责任分工方案，同市直有关部门、各
区县主要负责人签订目标责任状。成立“创优”宣传活动指导小组，制定整体宣传方案，全
面组织“创优”宣传发动，营造浓厚的“创优”氛围，在全市开展“人人都是旅游形象、我
为‘创优’做贡献”活动。全市各新闻媒体共播发“创优”专栏、专题节目150多条(期) ；
投资6万元在《中国旅游报》作两个专版形象宣传；委托淄博电视台制作宣传片《古齐新韵-
淄博创建中国优秀旅游城市掠影》 ；在交通要道、公共场所设置大型“创优”口号路牌100
多块， 总面积达1万余平方米，制作悬挂“创优”标语、口号近万条；先后举办“创优”百
米长卷万人签字、中国(淄博)国际旅游恳谈会等一系列大型宣传活动。
“创优”活动使旅游城市功能增强。在交通运输方面，拓宽改造张博路，新建世纪路，
修建和拓宽了通往全市80多个景点的道路。 全市公交线路已达116条，公交车辆增加到3000
辆，出租车6000余辆。邮电通讯基本实现现代化，淄博市成为全省第一批“电话市”，公用
电话和IC电话达15000余部，遍布城区及各个旅游区(点) 。公共信息图形符号基本达到国际
化标准，宾馆、饭店、商场、娱乐等场所的公共信息图形符号以及城区干道、火车站、汽车
站、旅游区(点)的交通指示牌、导引牌和标识都已按国家标准进行规范，并用中英文醒目标
出。“创优”活动使城市旅游环境进一步优化。大力开展城市美容和环境综合整治工作，城
市绿化投资每年达2000万元，全市绿化覆盖率达到32.2%，绿地率28.2%，人均占有绿地7.84
平方米，初步形成园林式的现代化旅游城市。城市环境保护进一步改善：垃圾无害处理率达
80.9%，污水处理率达40.7%，环境噪声达标面积82平方公里；烟尘控制区面积132平方公里，
空气污染指数(API)平均为88，空气质量二级(良好)；8处水源地水质均达到良好。环境综合
治理成效显著， 基本解决乱贴乱画、乱搭乱建、乱停乱放问题；投资335万元对城区公共厕
所、主要景区(点)的公厕进行重点建设和改造。
荣获中国优秀旅游城市授牌仪式
2001年9月，淄博市先后通过省旅游局初审和国家旅游局的验收；11月,国家旅游局正式批准
淄博市为“中国优秀旅游城市”；12月，市委、市政府召开“淄博市荣获中国优秀旅游城市
新闻发布会”和“淄博市荣获中国优秀旅游城市颁奖暨总结表彰大会”，国家旅游局副局长
张希钦亲临淄博颁发“中国优秀旅游城市”证书和奖杯；11个突出贡献单位、12名突出贡献
个人、49个先进单位、82名先进个人受到市委、市政府表彰。
【编制旅游规划】由山东旅游发展与规划研究中心、北京师范大学、北京旅游学会相关专家
组成的规划编制组编制修订的《淄博市旅游发展总体规划》，历时3年完成, 1 2月23日通过
专家评审。该规划本着高起点、高档次和立足淄博实际的原则，从全市旅游特点出发，并与
全省旅游发展规划相衔接。在省、市旅游总体规划指导下，各区县区域规划和重点项目规划
编制工作全面展开，其中博山、沂源、淄川完成规划讨论稿，桓台县区域规划通过专家评审
并经市政府批准实施。指导齐城、聊斋城、周村古商业城、鲁山森林公园等11处重点旅游区
域和项目的规划工作，其中省重点旅游建设项目“齐城”“聊斋城”总体规划通过专家评审。
组织参加各类旅游规划研讨会、论证会50多次，并着手制定《淄博市旅游规划管理办法》。
【旅游资源开发】2001年，全市开发建设旅游项目39处，投资总额8552万元，其中社会办旅
游投资6117万元。全省重点旅游建设项目“齐城”的首开项目“天齐渊”于国庆节前建成开
放，“聊斋城”已奠基动工；周村古商业城、博山和尚坊乡村旅游开发项目进入开发运作。
原山国家森林公园利用旅游淡季积极开发旅游项目， 年内投资1 500万元建成恐龙谷、爱晚
亭、 石海栈桥等一批新建项目。沂源九天洞划归县旅游局管理后，年内投资123.5万元，对
洞内外配套设施进行改造，重新设计洞内灯光，景观效果得到很大改善。全市各主要景点年
内投资76万元，建设、改造旅游公厕25处。以市场为导向广开融资渠道，如“天乐园”娱乐
广场引进外资800万元，原山国家森林公园吸引澳大利亚华瑞投资有限公司投资400万元；省
旅游局分别无偿扶持齐城、 聊斋城、周村古商业城、沂源县1030万元、100万元、50万元、
30万元；省里给原山国家森林公园提供贴息贷款300万元。
【旅游市场开发】年内，全市积极调整市场开发战略，国内市场瞄准周边省市，国外市场突
出日本和韩国，采取多种形式，利用各种渠道，大力开展宣传促销活动。一是积极落实国家
旅游局确定的“2001体育健身游”活动方案，组织“淄博体育健身游”活动。二是以“陶博
会”为契机，举办大规模的“中国淄博国际旅游恳谈会”。三是采取走出去、请进来的方式，
大力宣传淄博旅游。年内组织大篷车宣传促销队伍赴南京、上海等地举办“淄博旅游情况说
明会”；参加2001年中国国内旅游交易会(成都)、中国(威海)韩国旅游洽谈会、中国北方旅
游交易会(大连)、济南周末旅游线路推介会、中国(济南)国际旅游交易会、曲阜国际孔子文
化节旅游热线推介会暨旅游商品博览会、烟台南山旅游说明会等大型旅游交易活动，宣传淄
博旅游，开展交流合作。邀请中国国际旅行总社和北京市十几家较大的国际旅行社、韩国太
信航空旅行社及其所属16家旅行社共40多人的考察团，来淄博考察。韩国太信航空旅行社随
后组织近4 000人的“齐之旅” 系列旅游观光团来淄博旅游。四是借助各种传媒广泛宣传。
与山东有线电视综艺台《假日旅游》栏目组联合制作《淄博旅游世纪行》专题；接待全国晚
报记者旅游观光采风团、 齐鲁电视台淄博专题摄制组等6个记者团、20多家媒体记者采访报
道淄博旅游；在《中国旅游报》《成都旅游新报》《齐鲁晚报》《联合日报》等媒体连续刊
发有关淄博旅游资源和旅游产品的文章。五是精心制作旅游宣传品。年内编辑出版《淄博旅
游指南》《淄博之旅》《淄博旅游图》、淄博旅游线路画页及中、英、日、韩四语种对照的
景点画页。 与淄博电视台合作拍摄介绍淄博旅游的VCD风光片，与山东有线电视台联合制作
新版《淄博旅游》VCD风光片。投资31万元在济青高速路口树起5块淄博旅游形象广告宣传牌。
以淄博旅游景点导游词为主、可兼作教材和宣传品的《淄博导游》一书正在编辑出版。六是
具有地方特色的宣传促销活动丰富多彩。各区县、各景区(点)发挥各自优势，举办博山饮食
文化节、原山红叶节、鲁山森林公园槐花节等活动。在旅游淡季，市局及时推出“冬季到淄
博看洞、访古、赏民俗”等系列宣传推介活动，使淄博旅游景点淡季不淡。七是积极落实国
家旅游局“金旅工程”，加强网上宣传，共发布淄博旅游信息72条，并及时充实淄博各旅行
社、酒店、景点的内容。年内，旅游市场主体呈现出团队多、外地游客多、国外游客多的特
点，海外游客跳跃式增长。全年共接待海外游客2.1万人，同比增长44.8%，创历史最高纪录；
其中日本游客增长29%，韩国游客猛增268%，韩国成为全市入境游第一大客源地。
【加强行业管理】按照市政府《关于在全市旅游行业开展旅游质量标准规范管理年活动的通
知》，围绕创建中国优秀旅游城市工作，整顿和规范旅游市场秩序，深入开展“旅游质量标
准规范管理年”活动。在春节、“五一”“十一”三个黄金周及“创优”初审、验收前，联
合市公安、 工商等部门对全市旅游市场进行多次拉网式大检查，出动执法人员600余人次，
查处非法经营旅游业务、虚假广告宣传、超范围经营、无证景点导游等活动。妥善处理旅游
投诉，全年受理旅游投诉29件，结案率100%；解答旅游咨询数千次。制定下发《创建淄博市
优秀旅行社工作管理暂行办法》 ，开展评选“优秀旅行社”活动；年内审批成立9家国内旅
行社，全市旅行社总数达到40家。按照国家旅游局第14号令要求，在全市推行旅行社责任保
险，为旅行社经营活动提供风险保障。
开展旅游涉外饭店星级评定工作，提升旅游饭店管理档次。在全市星级饭店中开展“创
建优秀星级饭店” 和“绿色饭店”活动，组织8家符合条件的星级饭店参加省旅游局举办的
“绿色饭店培训班”，增强饭店环保意识和绿色消费观念；引导、支持饭店星级申报工作，
年内有4家饭店被评为二星级饭店，1家饭店由二星级升为三星级。淄博饭店被评为四星级饭
店，实现全市高星级饭店零的突破。
组织全市主要景区(点)开展创建国家旅游区(点)质量等级评定活动。年内，原山国家森
林公园、聊斋园被评为国家首批AAA级旅游区(点) ；开元溶洞、临淄中国古车博物馆、齐国
历史博物馆被评为AA级旅游区(点)。
【旅游业精神文明建设】为进一步提高旅游队伍整体素质，年内举办旅游质量监督管理员培
训班一期， 培训80多人；举办导游员培训班一期，培训240多人。4～7月与市文明办联合开
展争做“文明导游员” 活动，有20人被命名为市级“文明导游员”，1人获得省级“文明导
游员” 称号。在9月召开的全省风景旅游区精神文明建设工作座谈会上，淄博市介绍经验并
受到好评。2001年，全市旅游行业有60家单位、154人受到国家旅游局和省、市旅游局表彰；
市旅游局被市委、 市政府评为“创建中国优秀旅游城市突出贡献单位”，2人被评为“创建
中国优秀旅游城市突出贡献个人”，6人被评为“创建中国优秀旅游城市先进个人”。
【假日旅游】2001年，淄博黄金周假日旅游再次实现安全、秩序、质量、效益的统一，并带
动商业、交通、餐饮等相关产业快速发展，提高了淄博知名度。特别是“五一”“十一”黄
金周旅游接待和综合收入排序跃居全省第四位。淄博黄金周假日旅游呈现如下特点：各旅游
区(点)持续火爆，每日游客人数比较均衡；团队多、外地游客多，散客构成以家庭、亲朋好
友为主；海外游客剧增，主要来自日本、韩国、泰国、新加坡、港澳、美国、意大利、马来
西亚等国家和地区；景区(点)安全有序，环境和卫生状况有较大改善，服务质量普遍提高，
游客投诉明显减少。
(扈振吉)
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世贸组织保障措施
世贸组织允许其成员在国内某一产业由于进口增长而受到损害或者存在严重损害的威胁，
且需要一定时间对这一产业进行调整的情况下，可以暂时实施保障措施限制进口。世贸组织
《保障措施协议》是实施保障措施必须遵守的规则。
一般说来，采取保障措施的程序是由生产有关产品并受到进口不利影响的国内产业部门
启动的。该产业部门要注意观察进口的流向和产业自身的情况。若它认为需要采取保障措施，
而且符合世贸组织规定的前提条件，就可以要求政府启动保障措施程序。
只有在经过规定的程序进行调查，确认进口增长正在对生产同类或直接竞争产品的国内
产业造成严重损害或严重损害的威胁后，一成员政府才可以采取保障措施。如果调查得旷日
持久将对国内产业造成难以弥补的损害时，一成员可以采取临时保障措施。
应该明确，国内产业指有关产品的全体生产者，或者是那些产量总和占该产品国内总产
量主要份额的生产者。因此，若只有占总产量很小份额的少数企业正在受到损害，就不能采
取保障措施。
采取保障措施的成员还必须证明进口增长和国内产业严重损害之间存在因果关系。若除
进口增长外的其他因素(如消费者喜好的改变或通过采用高技术生产出了更好的替代产品等)
同时也在对国内这一产业造成损害，则这种损害不能归咎于进口增长；在这种情况下，就不
能采取保障措施。世贸组织规定，只要进口国从该发展中成员进口的产品数量占其该产品进
口总量的份额不超过3%，进口国就不能对该发展中成员采取任何保障措施。
当进口国已确认存在严重损害并且采取了保障措施时，出口国政府若对此决定不满，可
以向世贸组织的争端解决机构提出申诉。