【综述】2000年，全市土地管理工作按照市委、市政府确定的实施城市化战略目标的总体要
求，围绕实现耕地总量动态平衡目标,积极推进土地使用制度改革，各项工作再创佳绩。
一、全市耕地面积稳中有增。在满足城市各项建设用地的同时，实行耕地占补平衡制度，
全年全市增加耕地1176.5公顷，去除各项建设占用耕地928.2公顷，净增加耕地248.3公顷，
实现国家提出的耕地总量动态平衡目标。
二、以地养城初获成效。为加快淄博市城市化进程，全市土地管理部门充分发挥土地资
产的价值作用，全面实施以地生财、以地养城战略。年内，成立全市第一家土地有形市场，
实现政府对土地交易的统一、规范管理，避免国有土地资产流失；在企业改制、改组中，本
着有利于企业改革，有利于土地优化配置和保值增值的原则，采取出让、租赁、授权经营、
国家作价出资(入股) 等多种方式处置土地资产，确保国有资产保值增值，全年为266个企业
进行地价评估， 评估土地954.95万平方米，地价22.41亿元；实施土地收购储备制度，政府
投资收购规划区内闲置、低效利用的原划拨国有土地，储备土地近66.7公顷；继续开展行政
划拨土地有偿使用费收缴工作，全年收取土地租金3500万元，其中市局收取2010万元。
三、 土地执法力度大，成效显著。全年查处各类违法占地案件160余宗，使违法占地行
为得到有效遏制。 坚持局长接访日制度，设立市民投诉电话，全年接待群众来访245起，受
理群众来信160件，并及时给予答复。
四、地籍管理纳入依法管理轨道。全年完成国有土地证书年检16675个单位、16627宗、
面积25862.7公顷。
五、干部队伍素质明显提高。年内，按照局党组提出的“政令畅通、执法严格、服务优
质、廉洁勤政”的要求，全市土地管理系统开展以“忠于职守、通晓业务、秉公执法、热情
服务”为内容的职业道德建设，机关作风、工作效率、服务水平有较大提高。市局被省国土
资源厅评为“土地管理工作先进单位”。
【实施土地用途管制制度】淄博市在编制土地利用总体规划中，按照全市经济社会发展的需
求， 划定2.07万公顷耕地作为基本农田保护区，耕地保护率达到88%。土地管理部门在基本
农田内设立保护标志，建立保护档案。同时，实行基本农田占用审批制度、许可证制度和抵
补、补偿制度，形成严密的基本农田保护网。对建设项目确需占用农田的，不仅要上报国务
院依法审批，还必须开发复垦新的土地进行补偿，做到先补后占。年内全市上报74宗建设占
用耕地项目，全部达到先补后占的要求，既为全市节省5000多万元耕地开垦费，又保证全市
耕地面积的稳定。
【建设用地管理】针对全市城市基础设施建设用地需求增加而淄博市人多地少的现状，全市
土地管理部门加强建设用地管理，严格控制农业用地转为非农业建设用地。一方面，坚持项
目用地前期论证审查、中期审批和后期验收的全程管理，对不符合国家产业政策的建设项目
不予审批，不利于节约用地或超标准用地坚决压缩；另一方面，优先保证国家重点建设、安
居工程和计划内项目用地。省级重点工程滨博高速公路(淄博段) 建设用地，涉及6个区县的
16个乡镇、119个村，总占地589.7公顷。市土地管理部门派出精干力量抓紧时间做好测量放
线及征地工作，保证工程如期开工。
【建立土地有形市场】为实现政府对土地交易的统一、规范管理，避免国有土地资产流失，
6月23日成立全市第一家土地有形市场， 为土地交易单位和个人办理交易事务、代理土地交
易等。全年，土地有形市场共接访政策咨询204人次、电话咨询228人次，受理代理补办土地
出让手续、土地登记623宗，地籍测量118宗。
【实行土地收购储备制度】年内，建立淄博市土地储备中心，垄断土地一级市场。政府投入
5000万元，先后收购17宗城市规划区内闲置、低效利用的原划拨国有土地，储备土地66.7公
顷， 有6家用地单位从储备中心取得土地使用权，出让土地51.3公顷，为政府创收3200余万
元。 同时指导五区三县开展土地储备工作， 全年向省国土资源厅报批储备用地31宗，面积
320公顷。土地储备制度不仅节约了土地，而且为城市建设积聚建设资金。
【土地执法监察】年内，全市土地管理部门采取多种形式宣传土地法规，进行巡回检查，并
利用高科技手段实施动态监测，取得明显成效，土地违法事件大大减少，违法案件审结率达
100%。一、利用百姓喜闻乐见的形式送法下乡。市土地管理局与市五音剧团联合举办“送戏
下乡--土地管理法专场演出”，将土地法规融入表演中，起到寓教于乐作用。全年送戏下乡
巡回演出30余场，每场观众达3000余人次。二、开展拉网式土地执法巡回大检查。市局抽调
20余名执法骨干， 并请市检察院协助，组成土地执法检查组，3月6日至4月30日，对全市五
区三县城区、 交通干线两侧的建设项目及100多个乡镇驻地和行政村的建设用地情况，进行
拉网式检查，共检查建设用地300余宗，面积100公顷。查处土地违法案件155宗，面积54.07
公顷， 罚款207.39万元，追缴出让金和补办手续费900余万元，有效遏制违法占地。三、利
用高科技手段实施动态执法监察。 5月，首次利用卫星遥感监测技术开展土地执法监察。卫
星遥感图片准确显示出城区新增建设用地32个，涉及土地39宗，面积69公顷。经执法人员与
实际核实，发现违法占地9宗，面积20.1公顷，土地管理部门迅速对其查处。
【土地管理业务基础建设】2000年，全市土地管理部门把夯实土地管理业务根基，健全业务
工作体系作为主要任务，积极推进各项业务基础工作的发展。建立日常地籍管理制度，在地
籍调查、登记发证基础上，对发生的土地转让、出租、抵押等交易行为及时办理变更登记手
续，纳入依法管理轨道。为企业改制、改组、改造、兼并破产、企业联合等搞好土地权属变
更和登记发证工作，年内全部完成国有土地证书年检省级汇总，共完成16675个单位、16627
宗、 面积25862.7公顷。加快地籍信息系统数据库建设，已完成城镇地籍调查建库任务的区
县，及时进行地籍图、登记发证信息的更新；年内进行变更地籍测量的区县，通过地籍图的
修测、补测，开展数据库建设。完成新增1∶500地籍图1721幅，为全市地籍信息系统联网奠
定基础。丰富局域网土地管理业务资料库内容，逐步实现信息资料的公开查询。年内，实现
政府上网，把全局工作推向社会，提高土地管理工作的透明度和社会化服务水平。
(张德平)