【综述】 年内，全市市、区县以上党委、政府受理群众信访8763件次，同比下降18.3%，接
待群众集体访898起20190人，同比分别下降23%和21.3%。其中市委、市政府受理3633件次，
同比下降15.9%， 接待群众集体访226起6299人，同比分别下降39.2%和23%，98%以上解决在
市内； 发生到省上访19起116人，其中到省集体上访3起，同比下降93%。杜绝了进京集体上
访。市委、市政府受理群众联名信468件次，同比下降22.8%。
一、强化措施，确保市委、市政府重大部署落到实处。
全市各级党委、政府认真落实信访工作责任区制度、重点区域和重点责任人调度会议、
公开接访、领导包案、党政主要领导每人每月亲自处理一件重要信访问题等一系列信访工作
制度。通过强化责任追究、督查调度、目标管理三位一体的抓落实工作机制，确保了市委、
市政府确定的各项决策和部署落到实处。市委、市政府多次召开会议部署信访工作，市信访
工作领导小组每季度对全市信访工作情况进行一次集中巡查，召开工作例会协调解决重大疑
难问题。市信访局严格按照市委、市政府的指示，对集体越级访较多的13家单位实行重点管
理，多次深入到重点管理单位进行指导，使绝大部分单位彻底扭转了被动局面。市信访工作
领导小组每季度对集体越级上访较多的单位进行一次通报，市信访局每季度召开一次区县信
访局长和重点市直部门信访负责人会议，对面上工作进行集中调度。
二、夯实基础，实现全市信访工作关口的进一步前移。
一是狠抓农村基层组织建设。全市普遍推行了信访公开承诺和文明接访制度，在镇村两
级推行了民情恳谈和民情日记制度，开展了“纳点子，清茬子”活动，建立了村党支部、村
委会、村民代表、民调小组四位一体的解决人民内部矛盾工作机制。二是进一步完善信访工
作网络。全市市、区县、乡镇、村居四级信访网络进一步健全；抽调年轻优秀干部到信访部
门交流任职；加强对信访干部的农村政策、法律法规等培训；在基层全面推行群众逐级信访
制度和“两书一卡”制度。举办2期市级信访培训班，培训信访干部150人次，与群众签订上
访答复意见书13份， “三无”乡镇覆盖率达到了91.2%。三是在全市建立了乡镇司法调解中
心，减少了群众越级上访和群体上访。
三、突出重点，把“三访、三信”减少到最低限度。
坚持每月对不安定因素进行一次全面系统排查，统一抽调工作人员到省和北京值班接访，
建立起了市、省、北京三级控制、层层负责、信息快捷、处置及时的解决“三访”(越级访、
重复访、集体访) 问题的工作网络和机制。年内，全市各级各部门共排查出各类不安定因素
300余个， 98%的得到了及时控制，170余起即将形成的集体越级上访得到有效化解。全市开
展4次信访积案、 难案集中整治活动，市里先后交办的460件重要信访案件，95%以上的问题
得到及时妥善处理，使处理“三访、三信”(越级信、重复信、联名信)工作收到明显成效。
全国和省市“两会”期间，市信访局超前安排、及时督查、强化值班力量，没发生一起到省
进京集体上访和信访老户到省进京滋事闹事事件。
四、深化改革，进一步拓宽信访工作的新领域。
针对各级直属部门和社区之间许多信访问题交叉重叠、错综复杂的特点，提出并实践了
“部门抓条条，面上抓块块，条块有机结合”解决城市信访问题的新路子。按照“分级负责、
归口办理”的原则，进一步规范完善了综合、办信、查办、接访等工作的程序和制度。年内，
市信访局共立案查处重要信访案件50余件，处结写信老大户83户，结案合格率均为100%。
(罗炳英)