【两个确保基本落实】坚持按照“三三制”原则，多方筹集下岗职工基本生活保障资金，保
证下岗职工基本生活。 2000年全市企业共有进入企业再就业服务中心的下岗职工21850人，
其中新增5974人， 通过“三三制”办法为18361名下岗职工发放基本生活保障金3497万元，
通过企业自己负担保障了3489人，做到凡进中心的下岗职工都能得到基本生活保障，除个别
区县外，进中心下岗职工都及时缴纳了社会保险费。对企业离退休人员，通过强化收缴、努
力清欠、财政支持、向省申请调剂金等形式，继续确保了养老金足额发放，全年共为9.44万
名企业离退休人员发放养老金6.87亿元，社会化发放率100%。
【市场就业机制基本形成】按照劳动力市场“三化”建设的要求，改善了劳动力市场基础，
筹资建立了市区县局域网工程；对民办中介机构依法予以规范，组织中介人员培训考核，持
证上岗，以市、区县、乡镇三级市场为主体，以社会团体和民办中介机构为补充的市场就业
网络初步形成。 各中介机构拓展了劳资代理业务，代存档案859份；为外出就业和到淄博市
的外来就业人员继续实行证卡管理；定期组织用人单位与求职者进行洽谈，注重提高服务质
量，完善服务功能。年内全市职业介绍机构办理求职登记11.3万人次，用人单位登记3244个
次，计划招用4.5万人，介绍成功3.3万人。大力开展就业再就业宣传，组织下岗职工参加各
级各类培训1万人次， 培训后再就业率达64%以上。是年，全市有10161名下岗职工实现再就
业，再就业率为46.5%，市区县职业介绍机构登记城镇失业人员4.4万人，多渠道就业1.82万
人， 其中70%以上通过市场找到了就业岗位，城镇登记失业率为3.4%，保持了就业局势的稳
定。
【社会保障体系初步建立】在巩固完善已开展的企业养老保险、失业保险和机关事业单位养
老保险、医疗保险及部分企业医疗保险的基础上，2000年积极拓展新的社会保险领域，完善
社会保障体系。市政府以82号文件下发了《关于实施〈失业保险条例〉有关问题的通知》，
开始在全市机关事业单位人员(除公务员外)中建立失业保险制度；企业失业保险强化基金收
缴， 全年征收保险金4500万元，为3.5万名失业职工支付救济金5400万元。市政府12号令颁
布了《淄博市企业职工工伤保险管理办法》 ，从2000年10月1日起在区县属以上企业全面建
立工伤保险制度， 到年底，全市参保企业1018户，职工25.1万人，收缴工伤保险基金421万
元。市委、市政府于7月6日召开现场会，推广临淄区女工生育保险的做法，年内有近半数区
县制定了实施方案，展开试点。全市以养老、失业、医疗、工伤和生育保险为主的社会保障
体系初步建立。
【养老保险】通过采取经济、法律、舆论、行政等多种手段，全市征缴当期企业养老保险基
金49186万元， 比1999年同期增收4141万元；清理追缴欠费8070万元，实现了当期清欠大于
新欠， 征缴和清欠工作超额完成了省下达的计划，综合收缴率达95.6%。配合基金收缴，开
展了“四个核定”，对参保企业进行了审核；为全部企业离休、退休人员换发了新的证件，
并查处死亡冒领养老金29例， 追回养老金10万多元；审查出企业瞒报职工1万多人；审核企
业缴费基数， 依法追回保险金123.2万元。企业养老保险扩面工作有了较大进展，到2000年
底，全市企业基本养老保险参保职工33.9万人，比上年底净增1.37万人，国有集体企业、国
有控股企业和国有集体改制企业覆盖率达99.8%。 全市机关事业单位养老保险参保职工10.9
万人，参保率达100%；全年收缴养老保险费3.07亿元，收缴率为95.6%；为2.3万名离退休人
员支付养老金2.6亿元。 截至年底，全市农村养老保险累计投保人员达32.7万人，年内收取
保险费1039万元，为符合条件的参保人员支出314.6万元。
【医疗保险】按照“统一方案、分类指导、先易后难、整体推进”的思路，2000年淄博市医
疗保险制度改革迈出重大步伐，省政府批复了淄博市《关于建立城镇职工基本医疗保险制度
的实施方案》 ，相关6个配套文件一并印发，从2001年1月1日起正式实施。是年全市有1821
个机关事业单位10.7万人参加医疗保险， 参保率分别为93.5%和96.6%。其中市级405个机关
事业单位的2.9万人参加医疗保险， 全年征收医疗保险费2627.9万元，支付2550.7万元。多
数区县也都实现了收支平衡。 已进行企业医疗保险改革的临淄、桓台、沂源3个区县，共有
参保企业291个，参保职工5.1万人，全年累计征收医疗保险费2318万元，支付2000万元，达
到了收支平衡、略有结余。
【企业工资分配】积极建立企业工资分配宏观调控体系，实行了工资增长指导线制度，建立
了劳动力市场工资指导价位制度，并首次公布了20个职业工种指导价位；落实了最低工资保
障制度， 张店区、临淄区、开发区的最低工资标准为320元，其它区县为260元；在4户非公
有制企业开展了集体协商工资试点，对企业工效挂钩方案进行年度审核。企业内部分配制度
改革进一步深化，档案工资、等级工资已基本打破，以岗位技能工资为主的多样化分配形式
初步形成，岗位在工资分配中的比重明显加重；在大成集团开展的经营者年薪制试点取得了
经验，一些企业实行了内部经营者年薪制；技术、资本等生产要素已在许多企业特别是改制
企业的内部分配中占有一定的比重，工资分配的激励作用有所加强。2000年全市企业在岗职
工年人均工资达8495元，同比增长9.4%，其中市区县属企业年人均工资为6324元，同比增长
5.5%。
【职业技能开发】技工学校继续发挥了职前培训主阵地的作用，招生分配工作出现了良好势
头，年内5298名技校毕业生中70%以上找到了就业岗位；录取新生3550人，同比增多250多人。
各级城镇就业训练中心深化内部改革，通过与各技工学校、社会办学力量相结合，培训工作
有了新的起色。在全市确立27处劳动预备制度培训基地，招收培训8500人。各级各部门兴办
的再就业培训机构达44个。各企业组织在职职工12.5万人次参加了岗位培训、技能培训。依
托各职业技能鉴定机构，大力推行职业资格证书制度，全市职业技能鉴定机构已有15个，有
8780人通过鉴定考核取得职业资格证书，全市工人技师达1747人，其中高级工人技师121人。
【推进依法行政】一是加快立法。在全省首家以地方立法出台了《淄博市劳动合同条例》，
体现了淄博市10个方面的地方特色；以政府规章出台了《淄博市企业职工工伤保险管理办法》，
为推进依法行政提供了法律依据。二是严格执法。制定了依法行政工作的意见，明确了执法
的各个环节。 年内对1035个单位进行了劳动保障年检，先后开展了7项大的执法监察活动，
主动查处用人单位2354个，受理立案举报460件次，共查处违法单位317个；督促补签劳动合
同1.3万份， 补发拖欠克扣工资64.5万元， 清退风险抵押金18.8万元， 补缴社会保险费
1632.5万元。 全市立案受理劳动争议468件，涉及职工3126人，其中集体争议案件26件；年
内审结432件，结案率为92%。处理劳动保障信访案件2816件，其中妥善处理21起集体上访案
件，有效地化解了矛盾。三是强化执法监督。贯彻《行政复议法》，制定了行政复议应诉工
作程序，认真开展了行政复议、应诉和听证工作，全市劳动保障部门共处理行政复议案件29
起，行政应诉案件8起，组织处罚听证1次，及时纠正了违法和不当行政行为，推动了依法行
政工作。
【安全生产工作】在安全生产管理职能面临调整的情况下，各级劳动保障部门继续坚持抓好
安全生产综合管理，认真履行安全监察职责。进一步扩大了安全生产目标管理范围，开展了
以第十次“安全生产周”活动为主的一系列安全宣传教育，加大安全执法监察力度，先后开
展了全市性安全大检查12次，组织各专项检查百余次，查出并整改了大量事故隐患，杜绝了
重特大事故的发生，保持了全市安全生产形势的平稳。10月份顺利完成了4个安全管理科室、
2个事业单位的职能和105名人员的划转移交工作。
(王昊天)