【综述】1999年，淄博市土地管理工作紧紧围绕经济建设大局和保护耕地这个中心，认真贯
彻《土地管理法》，耕地保护、划拨土地有偿使用、盘活土地资产和土地收购储备等方面有
新突破。
进一步加大耕地保护工作力度。在科学编制土地利用总体规划、强化土地用途管制制度
的基础上，实行土地管理目标责任制，调动各级政府保护耕地的积极性。按照全市经济社会
发展的要求， 划定20.69万公顷耕地作为基本农田保护区， 占全市耕地总面积的88%。按照
《淄博市粘土砖瓦生产用地管理规定》，对毁坏耕地的砖瓦窑厂进行重点治理，全年关停85
家粘土砖瓦厂，恢复土地114.87公顷。在非农业建设占用耕地继续冻结的情况下，为保证全
市重点工程和其它建设项目用地的需要，市土管部门把土地利用的重点转向盘活城镇存量土
地， 仅周村、张店、淄川、临淄等4区就盘活利用城镇闲置土地和企业空闲厂房、场地面积
达280公顷。 在农村开展“空心村”治理和旧村改造工程，全市改造旧村87个，实施村庄改
造后， 村民居住和生活用地面积一般只占原村庄面积的40%左右。积极开展土地开发和土地
治理， 全市完成开发复垦2465.73公顷，其中耕地1704.26公顷。对5个区县共计1200公顷土
地开发项目进行正式立项，土地开发复垦提前超额完成省下达的计划指标。
加强土地资产处置管理，确保国有土地资产保值增值。在企业改制改组中，按照企业的
不同情况，采取出让、租赁经营、作价出资等多种土地资产处置方式，支持企业的改革和发
展。 进一步规范土地市场，加强地价评估和地产交易的管理。地价评估工作在取得国家A级
资质后，实现了跨地市、跨省开展评估项目的突破。全年为71个企业的土地进行地价评估，
评估面积271.3万平方米， 评估土地资产值55.6亿元，为31个单位办理地产交易代理和土地
登记代理280宗， 面积1300多万平方米。为增强政府控制土地一级市场的力度，探索开展了
土地收购储备工作， 对全市应纳入收购储备的土地进行摸底清查，已收购国有土地35.67公
顷，投入资金2417万元。
【实施土地用途管制制度】为切实保护耕地，市土地管理部门认真编制土地利用总体规划。
市级土地规划经省级评审并报市政府审议通过后，10月国务院正式批准实施，区县、乡镇两
级规划亦全面完成，报上级待批。在编制土地利用总体规划中，特别突出对基本农田的保护，
划定20.69万公顷耕地作为基本农田保护区，占全市耕地总面积的88%。对划定的基本农田，
在设立保护标志、建立保护档案的基础上，实行基本农田占用审批制度、许可证制度和抵补、
补偿制度，初步形成上下控制、协调一致的保护体系。市土地管理局加大土地执法力度，对
占用基本农田的项目申报一律不批，对违法占用农田的案件，坚决依法查处。全年全市审批
建设项目用地180宗，面积133.33公顷，均未占用基本农田。
【城市规划区范围内国有土地纳入政府土地储备】年内，市政府规定，全市城市规划区范围
内需盘活和调整的国有土地，一律有市政府收回，纳入政府土地储备。这些土地包括：因单
位撤销、迁移、破产、闲置、产业结构调整及旧城改造腾出的原划拨土地；使用者擅自改变
用途，被责令限期改正逾期不改依法收回的土地；超出合同约定期限，满两年未动工开发的
土地；违法占地建设被依法没收的土地；使用者不履行债务，司法仲裁决定收回的土地；因
公共利益或城市规划需要，政府指令收回的土地；为政府代征的土地及其他需要储备的土地。
自12月28日起，凡属私下交易的土地，土地主管部门一律不予审批；城市规划区内的建设项
目用地，只能从土地储备中心依法取得。对非法转让、乱占滥用土地的，将依法严肃查处，
触犯刑律的，依法追究刑事责任。
【行政划拨土地实行有偿使用制度】市土地管理局把行政划拨土地有偿使用工作作为深化土
地使用制度改革的突破口，年内成立地租征收处，开展地租征收工作。采取地租征收与宣传
法律法规相结合、与土地证书年检相结合、与查处违法占地相结合的办法，通过宣传动员、
召开企业法人会议以及核实用地材料、制定收费台账等，有计划地开展地租征收工作。年内
全市收取土地租金2711万元，其中市局收取1491万元，行政划拨土地有偿使用取得初步成效。
【土地执法监察】 1. 市局把1999年确定为土地管理执法年，在“6.25”土地日期间，开展
“依法行政、集约用地”为主题的土地管理宣传月活动，并在全市开展创建“土地执法模范
区县”和“土地管理模范乡镇”的活动，全社会依法管地、依法用地、保护耕地意识得到增
强。2.通过市政府下发《关于加强土地执法，制止违法占地行为的通知》，进一步加大土地
执法监察力度。市局成立土地执法监察队，与监察科共同开展土地巡回检查，及时查处违法
占地案件。全年查处各类土地违法案件416起，涉及土地面积50.2公顷，依照《土地管理法》
共拆除违法占地的建筑物面积1.33万平方米， 收回土地面积4249.76平方米，复耕土地面积
44318平方米，有效遏制了违法占地和乱用土地。3. 加强土地信访工作。年内实行局长接访
日制度，设立市民投诉电话，接受市民投诉82起，市局受理来信319件，来访154起，对群众
反映的问题及时答复。
【土地管理业务基础建设】年内，市土地管理局把业务基础建设、健全业务工作体系作为深
化改革、加强“两个根本性转变”的重要内容来抓，基本建立起业务基础工作体系。1.建立
日常地籍管理制度。在地籍调查、登记发证的基础上，对发生的土地转让、出租、抵押等交
易行为及时办理变更手续，纳入依法管理轨道。适应企业改革需要，为改制、改组、改造、
兼并破产、企业联合及时作好权属变更和登记发证工作。年内，在全市开展土地证书年检工
作，全社会进一步形成凭证管理、持证用地的良好风气。2.加快地籍信息系统建设步伐。开
发地籍网络化管理软件，建立城镇地籍调查、土地登记、土地详查变更登记数据库，在土地
管理主要业务领域为实现全市微机联网奠定基础。3.制定地价管理办法，加强地价管理，并
建立基准地价审批公布和交易备案制度。4.建立土地管理信息中心，实现土地信息资料的公
开查询，提高社会共享程度和服务水平。
【干部队伍建设】年内，全系统开展以“忠于职守、通晓业务、秉公执法、热情服务”为主
要内容的职业道德建设活动，推行政务公开、服务承诺，利用多种形式对干部职工进行思想
政治教育、业务培训和法律知识教育，机关作风明显好转。市局被国土资源部确定为全国第
三期土地管理综合试验区和全国土地管理社会化服务试范点；在全省实施土地管理目标责任
制考核中被省土地管理局授予“土地管理业务基础建设先进单位”、“土地使用制度改革先
进单位”、“土地管理政务信息工作先进单位”称号。
(荆长春)